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• 【發(fā)布日期】2014-06-30 10:53:29
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：中新網(wǎng)
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-養(yǎng)老金并軌破題 事業(yè)單位人事條例下月施行-

中新網(wǎng)6月30日電(財(cái)經(jīng)頻道秦辰)2014年上半年,，引發(fā)社會(huì)熱議的養(yǎng)老金并軌問(wèn)題終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)規(guī)定,，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn),，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”。該條例將于7月1日起正式實(shí)施,，2014年也因此成為養(yǎng)老金并軌破題之年,。



 千呼萬(wàn)喚 養(yǎng)老金并軌政策邁出關(guān)鍵第一步



 早在2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》,，確定在山西,、上海、浙江,、廣東,、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn),，與事業(yè)單位分類(lèi)改革配套推進(jìn)。然而6年過(guò)去了,，試點(diǎn)地區(qū)仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。



 2014年，這一譽(yù)為“開(kāi)啟全面深化改革元年”之年被寄予厚望,。新年伊始,，即有媒體在前瞻大事時(shí)表示，飽受爭(zhēng)議的養(yǎng)老金雙規(guī)制有望在今年破題,。人社部部長(zhǎng)尹蔚民在去年12月26日召開(kāi)的全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上表示,，2014年在社會(huì)保障方面將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著力解決“雙軌制”,、“待遇差”問(wèn)題,。



 3月，人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示,，國(guó)家層面的養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)方案仍在綜合研究,，另外還會(huì)按照分步實(shí)施的方式，哪方面改革條件成熟,，就會(huì)馬上推行實(shí)施,。對(duì)于養(yǎng)老金“雙軌制”何時(shí)并軌的問(wèn)題,，胡曉義表示,，“總理的政府工作報(bào)告實(shí)際已給出答案”。報(bào)告里有一句話(huà)是“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”,，它是列在2014年重點(diǎn)工作里面,，所以是已給出時(shí)間表了。



 3月底,，有媒體傳出消息稱(chēng),，人社部已經(jīng)完成養(yǎng)老金并軌方案的制定，目前進(jìn)入論證階段,，其核心內(nèi)容是根據(jù)公務(wù)員的工齡進(jìn)行一系列計(jì)算來(lái)確定如何補(bǔ)齊養(yǎng)老保險(xiǎn),。但當(dāng)天下午消息即被辟謠。人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心副主任徐延君接受記者采訪時(shí)指出,，公務(wù)員養(yǎng)老金并軌方案還在討論中,，并沒(méi)有定論，所謂“公務(wù)員養(yǎng)老金將按工齡補(bǔ)齊保險(xiǎn)”也只是其中一個(gè)意見(jiàn)和觀點(diǎn),，“這些傳出的消息不可靠”,。



 4月中旬，盡管機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革最終的方案還沒(méi)有出爐,，但媒體報(bào)道稱(chēng)“公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則已經(jīng)確定了”,。



 5月14日,，國(guó)務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，自7月1日起實(shí)施,，其中明確,，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”,。至此,，養(yǎng)老金并軌終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。相較2011年國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布的事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)而言,，“終稿”減少了24條,。



 6月上旬，北京市人力社保局副局長(zhǎng)陳蓓表示,，今年北京市將積極與相關(guān)部門(mén)合作,，共同開(kāi)展前期調(diào)研工作，了解本市機(jī)關(guān),、事業(yè)單位人員的基本情況,，同時(shí)從制度完善、基金收支平衡,、財(cái)政投入,、經(jīng)辦能力建設(shè)等方面統(tǒng)籌研究，待國(guó)家頒布具體政策后,，本市將按要求并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行落實(shí),。



 謀篇布局 15省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌已經(jīng)完成



 2月21日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》,，決定將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)(城居保)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施,，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。



 此后,，各省紛紛出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施細(xì)則或意見(jiàn),。截至5月中旬，山東,、云南,、上海、四川,、天津等15個(gè)省份完成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老合并,。合并后各地繳費(fèi)檔次均有所調(diào)整，另有部分地區(qū)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平,。



 以山東省為例,，兩保合并后，繳費(fèi)檔次已經(jīng)在全省統(tǒng)一為100元至5000元12個(gè)繳費(fèi)檔次,。與此前新農(nóng)保100元至500元5個(gè)檔次和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)100元至1000元10個(gè)檔次相比,，參保人的繳費(fèi)選擇更加多元化,。不僅如此，自今年5月1日起,，山東居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月不低于65元提高到75元,，提高后比國(guó)家規(guī)定水平高出20元。



 有專(zhuān)家表示,，全國(guó)范圍內(nèi)完成城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并還需要一個(gè)過(guò)程,，但應(yīng)該不會(huì)遲于2015年。



 影響深遠(yuǎn) 3153萬(wàn)事業(yè)編制人員或從下月開(kāi)始參加社保



 據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦,、中央組織部,、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人于5月15日在回答記者提問(wèn)時(shí)提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè),，事業(yè)編制3153萬(wàn)人,。按照《條例》的要求，有分析預(yù)計(jì),，隨著新規(guī)于7月1日開(kāi)始實(shí)施,，逾三千萬(wàn)的事業(yè)編制人員將開(kāi)始參加社會(huì)保險(xiǎn)。



 不過(guò),，也有專(zhuān)家指出,，《條例》只作出原則規(guī)定，要求“事業(yè)單位工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)”,。中國(guó)人事科學(xué)研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠就在接受記者采訪時(shí)表示,，一些誤讀的存在，說(shuō)明有些人對(duì)已經(jīng)進(jìn)行了10多年的改革還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),，“相關(guān)的配套政策還有需要完善的地方,?！?


 此番的事業(yè)單位社保改革,，諸如“養(yǎng)老金并軌怎么并？錢(qián)從哪里來(lái),？”等問(wèn)題并沒(méi)有給出可操作性規(guī)定,。清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為養(yǎng)老金并軌的最大難題是從哪里找錢(qián)，養(yǎng)老金制度有3個(gè)環(huán)節(jié)：找錢(qián),、管錢(qián),、發(fā)錢(qián)，而這3個(gè)環(huán)節(jié)首先是要找到錢(qián),，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題,，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇,。