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好律師> 法律法規(guī)庫(kù)> 立法追蹤> -“登記即合法” 廣東擬賦予食品攤販合法身份-
  • 【發(fā)布單位】作者:吳濤 周強(qiáng)
  • 【發(fā)布文號(hào)】--
  • 【發(fā)布日期】2014-07-14 09:51:21
  • 【生效日期】--
  • 【失效日期】--
  • 【文件來(lái)源】來(lái)源:新華網(wǎng)
  • 【所屬類別】立法追蹤

-“登記即合法” 廣東擬賦予食品攤販合法身份-

由于法律法規(guī)滯后等原因,,流動(dòng)攤販(廣東俗稱“走鬼”)難以獲得“合法”身份,一直處于監(jiān)管的尷尬地帶,,這也成為小販與城管矛盾沖突的根源,。日前進(jìn)入廣東省人大審議的《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例(草案)》擬對(duì)食品類小販實(shí)行“劃區(qū)域、劃時(shí)段”管理,,賦予該群體合法經(jīng)營(yíng)權(quán)利,。有關(guān)人士認(rèn)為,這一積極嘗試有望改變“走鬼”與城管玩“貓鼠游戲”的局面,,但能否破解城市小攤販管理難題,,仍待觀察。


擬立法賦予食品攤販“合法身份”

《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱草案)正面向公眾征求意見,,其中第三章對(duì)流動(dòng)食品攤販的管理規(guī)范備受社會(huì)關(guān)注,。

根據(jù)草案規(guī)定,食品攤販僅需向經(jīng)營(yíng)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申請(qǐng)辦理食品攤販登記卡后,,便可在劃定區(qū)域和時(shí)段從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng),,無(wú)須再進(jìn)行工商登記。食品攤販登記卡的有效期為一年,,辦理登記證和登記卡不收取任何費(fèi)用,。

而所謂的劃定區(qū)域經(jīng)營(yíng),則是指縣政府根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況,,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處依法劃定區(qū)域和時(shí)段,供攤販經(jīng)營(yíng),。劃定的區(qū)域應(yīng)當(dāng)符合城市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要求,。劃定的食品攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)域和經(jīng)營(yíng)時(shí)段,需要向社會(huì)征求意見,。幼兒園,、中小學(xué)校周邊不得劃定為食品攤販經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)域。

但違規(guī)的“走鬼”仍將被查處,。對(duì)于在劃定的食品攤販區(qū)域和時(shí)段以外,,占用道路及其他公共場(chǎng)所的流動(dòng)食品攤販,,由城市管理行政執(zhí)法部門或者承擔(dān)城市管理行政執(zhí)法職能的部門依法查處。

有關(guān)城市管理專家認(rèn)為,,對(duì)流動(dòng)攤販的管理從部門規(guī)定升格為省級(jí)人大立法,,是對(duì)既有城市流動(dòng)攤販管理法規(guī)的一大“突破”,也意味著廣東省內(nèi)的食品小攤販將進(jìn)入“登記合法”時(shí)代,。

廣州市城市管理綜合執(zhí)法局執(zhí)法科科長(zhǎng)竇勇接受新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者采訪時(shí)表示,,廣東此舉對(duì)減輕城管執(zhí)法壓力、緩和城管和小販的矛盾,,改善民生都具有現(xiàn)實(shí)意義,。

涉及80多萬(wàn)人生計(jì)的大問題

“我覺得這是好事。以前見到城管就跑,,感覺像老鼠見了貓,,被抓罰款可能兩個(gè)月都白忙活了?!?7歲的張大姐來(lái)自廣東惠來(lái),,她本想與丈夫在廣州做點(diǎn)小生意,無(wú)奈店鋪?zhàn)饨鸩粔?,在老鄉(xiāng)的引領(lǐng)下,做起了小販,,主要在早上為白領(lǐng)提供路邊早餐,。

“做走鬼的,基本80%的時(shí)間在注意城管,,20%的時(shí)間來(lái)做生意,。”張大姐認(rèn)為,,“劃定時(shí)間”“劃定地點(diǎn)”的做法,,可以讓小販光明正大做生意,不用再提心吊膽過(guò)日子了,。

數(shù)據(jù)顯示,,廣東全省共有食品小作坊兩萬(wàn)多家,各類食品攤販近30萬(wàn)家,,二者從業(yè)人員共計(jì)80多萬(wàn),。這一新規(guī)不僅直接涉及80萬(wàn)人的生計(jì),還影響著更大的消費(fèi)群體,。

廣州市城管部門一位負(fù)責(zé)人說(shuō),,廣東當(dāng)前在食品小作坊和食品攤販監(jiān)管上的尷尬主要體現(xiàn)在兩方面:第一,食品安全法和食品安全法實(shí)施條例規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需前置許可,,但現(xiàn)實(shí)中大部分食品小作坊達(dá)不到核發(fā)許可證的條件,,也沒有專門規(guī)范食品小作坊和食品攤販的法律,、法規(guī),監(jiān)管部門核發(fā)證照時(shí)無(wú)法可依,。同時(shí),,原有經(jīng)營(yíng)者在衛(wèi)生許可證到期后也無(wú)法換領(lǐng)生產(chǎn)許可證,新開辦申請(qǐng)人因未取得前置許可而無(wú)法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。第二,,對(duì)食品小作坊和食品攤販的監(jiān)管主要依據(jù)是各部門的規(guī)范性文件,部分監(jiān)管措施的合法性常常受到質(zhì)疑,。

媒體評(píng)論員徐娟表示,,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)許多城市并沒有給路邊攤以合法身份,,往往將其界定為非法經(jīng)營(yíng),。由此造成擺路邊攤的小商販與城管打“游擊戰(zhàn)”。此次廣東通過(guò)立法允許路邊擺攤,,賦予了小商販合法身份,,法律“含金量”很足;推出的配套管理措施,,調(diào)和了政府,、城管、商販,、公眾四者的利益,,體現(xiàn)政府公共服務(wù)管理的智慧和能力。

并非全面解禁“走鬼”

來(lái)自廣州城管委的數(shù)據(jù)顯示,,廣州有流動(dòng)攤販人數(shù)約40萬(wàn),,并主要分三大類:燒烤、瓜果蔬菜等食品類,;貼手機(jī)膜等手工業(yè)類,;公仔、頭飾等飾品類,,其中食品類占比約50%,。

食品攤販區(qū)域的劃分涉及各方利益,考驗(yàn)著政府部門的智慧,。廣州城管部門2009年便開始了流動(dòng)商販劃區(qū)域經(jīng)營(yíng)試點(diǎn),,但這一試點(diǎn)面臨“兩難”:選點(diǎn)太偏僻,商販不愿意去,,照樣在人流量大的地方“揾食”,;選點(diǎn)稍微適中一點(diǎn),附近居民,、正規(guī)經(jīng)營(yíng)商鋪的意見又很大,。

天河區(qū)城管部門一名執(zhí)法人員告訴記者,,為了解決廣利路亂擺攤現(xiàn)象,當(dāng)時(shí)該部門曾特意劃出天河區(qū)廣利路一帶的內(nèi)街內(nèi)巷作為特定擺攤區(qū),,允許“走鬼”每天下午4時(shí)至晚上10時(shí)擺攤,。但居委會(huì)、附近大廈保安,、商鋪意見都很大,,甚至有人會(huì)去驅(qū)趕小販,最后選點(diǎn)“夭折”,。

華南理工大學(xué)思政學(xué)院吳國(guó)林教授說(shuō),,劃定區(qū)域的選點(diǎn)很關(guān)鍵,流動(dòng)商販的生存需要依托市場(chǎng),,如果簡(jiǎn)單地為了市容整潔而避重就輕地選取偏遠(yuǎn)地段,,也會(huì)造成非法擺賣的“走鬼”回潮。

“需要注意的是,,食品攤販只是廣州整個(gè)流動(dòng)攤販的一部分,,不可誤解為對(duì)所有流動(dòng)攤販的解禁?!备]勇說(shuō),。此外,廣東僅僅將食品攤販納入人大立法,,一些商販可能會(huì)擔(dān)心成本,、費(fèi)用問題而轉(zhuǎn)做其他攤販,因此在吸取食品攤販管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,,還需要逐步完善對(duì)所有流動(dòng)攤販的立法。

華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院韋小鴻教授認(rèn)為,,一旦條例實(shí)施,,相關(guān)執(zhí)法部門需對(duì)流動(dòng)商販加強(qiáng)衛(wèi)生、法治等方面的教育引導(dǎo),,此外,,攤販也要配合政府管理,比如不得在非政府設(shè)立的流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)區(qū)域進(jìn)行買賣,。至于新規(guī)實(shí)施效果如何,,還有待觀察。
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