• 【發(fā)布單位】作者：吳濤 周強(qiáng)
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• 【發(fā)布日期】2014-07-14 09:51:21
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• 【所屬類別】立法追蹤

-“登記即合法” 廣東擬賦予食品攤販合法身份-

由于法律法規(guī)滯后等原因,，流動(dòng)攤販（廣東俗稱“走鬼”）難以獲得“合法”身份，一直處于監(jiān)管的尷尬地帶,，這也成為小販與城管矛盾沖突的根源,。日前進(jìn)入廣東省人大審議的《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例（草案）》擬對(duì)食品類小販實(shí)行“劃區(qū)域、劃時(shí)段”管理,，賦予該群體合法經(jīng)營(yíng)權(quán)利,。有關(guān)人士認(rèn)為，這一積極嘗試有望改變“走鬼”與城管玩“貓鼠游戲”的局面,，但能否破解城市小攤販管理難題,，仍待觀察。



 擬立法賦予食品攤販“合法身份”



 《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）正面向公眾征求意見(jiàn),，其中第三章對(duì)流動(dòng)食品攤販的管理規(guī)范備受社會(huì)關(guān)注,。



 根據(jù)草案規(guī)定，食品攤販僅需向經(jīng)營(yíng)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申請(qǐng)辦理食品攤販登記卡后,，便可在劃定區(qū)域和時(shí)段從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，無(wú)須再進(jìn)行工商登記。食品攤販登記卡的有效期為一年,，辦理登記證和登記卡不收取任何費(fèi)用,。



 而所謂的劃定區(qū)域經(jīng)營(yíng)，則是指縣政府根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況,，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處依法劃定區(qū)域和時(shí)段，供攤販經(jīng)營(yíng),。劃定的區(qū)域應(yīng)當(dāng)符合城市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要求,。劃定的食品攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)域和經(jīng)營(yíng)時(shí)段，需要向社會(huì)征求意見(jiàn),。幼兒園,、中小學(xué)校周邊不得劃定為食品攤販經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)域。



 但違規(guī)的“走鬼”仍將被查處,。對(duì)于在劃定的食品攤販區(qū)域和時(shí)段以外,，占用道路及其他公共場(chǎng)所的流動(dòng)食品攤販，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)或者承擔(dān)城市管理行政執(zhí)法職能的部門(mén)依法查處,。



 有關(guān)城市管理專家認(rèn)為,，對(duì)流動(dòng)攤販的管理從部門(mén)規(guī)定升格為省級(jí)人大立法，是對(duì)既有城市流動(dòng)攤販管理法規(guī)的一大“突破”,，也意味著廣東省內(nèi)的食品小攤販將進(jìn)入“登記合法”時(shí)代,。



 廣州市城市管理綜合執(zhí)法局執(zhí)法科科長(zhǎng)竇勇接受新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者采訪時(shí)表示，廣東此舉對(duì)減輕城管執(zhí)法壓力、緩和城管和小販的矛盾,，改善民生都具有現(xiàn)實(shí)意義,。



 涉及80多萬(wàn)人生計(jì)的大問(wèn)題



 “我覺(jué)得這是好事。以前見(jiàn)到城管就跑,，感覺(jué)像老鼠見(jiàn)了貓,，被抓罰款可能兩個(gè)月都白忙活了?！?7歲的張大姐來(lái)自廣東惠來(lái),，她本想與丈夫在廣州做點(diǎn)小生意，無(wú)奈店鋪?zhàn)饨鸩粔?，在老鄉(xiāng)的引領(lǐng)下,，做起了小販，主要在早上為白領(lǐng)提供路邊早餐,。



 “做走鬼的,，基本80％的時(shí)間在注意城管，20％的時(shí)間來(lái)做生意,?！睆埓蠼阏J(rèn)為，“劃定時(shí)間”“劃定地點(diǎn)”的做法,，可以讓小販光明正大做生意,，不用再提心吊膽過(guò)日子了。



 數(shù)據(jù)顯示,，廣東全省共有食品小作坊兩萬(wàn)多家,，各類食品攤販近30萬(wàn)家，二者從業(yè)人員共計(jì)80多萬(wàn),。這一新規(guī)不僅直接涉及80萬(wàn)人的生計(jì),，還影響著更大的消費(fèi)群體。



 廣州市城管部門(mén)一位負(fù)責(zé)人說(shuō),，廣東當(dāng)前在食品小作坊和食品攤販監(jiān)管上的尷尬主要體現(xiàn)在兩方面：第一，食品安全法和食品安全法實(shí)施條例規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需前置許可,，但現(xiàn)實(shí)中大部分食品小作坊達(dá)不到核發(fā)許可證的條件,，也沒(méi)有專門(mén)規(guī)范食品小作坊和食品攤販的法律、法規(guī),，監(jiān)管部門(mén)核發(fā)證照時(shí)無(wú)法可依,。同時(shí)，原有經(jīng)營(yíng)者在衛(wèi)生許可證到期后也無(wú)法換領(lǐng)生產(chǎn)許可證,，新開(kāi)辦申請(qǐng)人因未取得前置許可而無(wú)法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。第二，對(duì)食品小作坊和食品攤販的監(jiān)管主要依據(jù)是各部門(mén)的規(guī)范性文件，部分監(jiān)管措施的合法性常常受到質(zhì)疑,。



 媒體評(píng)論員徐娟表示,，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)許多城市并沒(méi)有給路邊攤以合法身份,，往往將其界定為非法經(jīng)營(yíng),。由此造成擺路邊攤的小商販與城管打“游擊戰(zhàn)”。此次廣東通過(guò)立法允許路邊擺攤,，賦予了小商販合法身份,，法律“含金量”很足；推出的配套管理措施,，調(diào)和了政府,、城管、商販,、公眾四者的利益,，體現(xiàn)政府公共服務(wù)管理的智慧和能力。



 并非全面解禁“走鬼”



 來(lái)自廣州城管委的數(shù)據(jù)顯示,，廣州有流動(dòng)攤販人數(shù)約40萬(wàn),，并主要分三大類：燒烤、瓜果蔬菜等食品類,；貼手機(jī)膜等手工業(yè)類,；公仔、頭飾等飾品類,，其中食品類占比約50％,。



 食品攤販區(qū)域的劃分涉及各方利益，考驗(yàn)著政府部門(mén)的智慧,。廣州城管部門(mén)2009年便開(kāi)始了流動(dòng)商販劃區(qū)域經(jīng)營(yíng)試點(diǎn),，但這一試點(diǎn)面臨“兩難”：選點(diǎn)太偏僻，商販不愿意去,，照樣在人流量大的地方“揾食”,；選點(diǎn)稍微適中一點(diǎn)，附近居民,、正規(guī)經(jīng)營(yíng)商鋪的意見(jiàn)又很大,。



 天河區(qū)城管部門(mén)一名執(zhí)法人員告訴記者，為了解決廣利路亂擺攤現(xiàn)象,，當(dāng)時(shí)該部門(mén)曾特意劃出天河區(qū)廣利路一帶的內(nèi)街內(nèi)巷作為特定擺攤區(qū),，允許“走鬼”每天下午4時(shí)至晚上10時(shí)擺攤。但居委會(huì),、附近大廈保安,、商鋪意見(jiàn)都很大,，甚至有人會(huì)去驅(qū)趕小販，最后選點(diǎn)“夭折”,。



 華南理工大學(xué)思政學(xué)院吳國(guó)林教授說(shuō),，劃定區(qū)域的選點(diǎn)很關(guān)鍵，流動(dòng)商販的生存需要依托市場(chǎng),，如果簡(jiǎn)單地為了市容整潔而避重就輕地選取偏遠(yuǎn)地段,，也會(huì)造成非法擺賣(mài)的“走鬼”回潮。



 “需要注意的是,，食品攤販只是廣州整個(gè)流動(dòng)攤販的一部分,，不可誤解為對(duì)所有流動(dòng)攤販的解禁?！备]勇說(shuō),。此外，廣東僅僅將食品攤販納入人大立法,，一些商販可能會(huì)擔(dān)心成本,、費(fèi)用問(wèn)題而轉(zhuǎn)做其他攤販，因此在吸取食品攤販管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，還需要逐步完善對(duì)所有流動(dòng)攤販的立法,。



 華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院韋小鴻教授認(rèn)為，一旦條例實(shí)施,，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)需對(duì)流動(dòng)商販加強(qiáng)衛(wèi)生,、法治等方面的教育引導(dǎo)，此外,，攤販也要配合政府管理,，比如不得在非政府設(shè)立的流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)區(qū)域進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。至于新規(guī)實(shí)施效果如何,，還有待觀察,。