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• 【發(fā)布日期】2014-08-24 10:51:03
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• 【文件來源】來源：中國(guó)新聞網(wǎng)-北京青年報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例揭神秘面紗 明確不動(dòng)產(chǎn)定義-

對(duì)公民和法人而言，不動(dòng)產(chǎn)究竟是什么,？不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例,，將給我們帶來什么,？對(duì)城鄉(xiāng)二元格局,，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記意味著什么？不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例,，何以發(fā)揮四兩撥千斤的作用,？8月15日公開征求意見的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，四大看點(diǎn)值得關(guān)注。



 不動(dòng)產(chǎn)登記涉及房產(chǎn),、土地等權(quán)屬信息,，勢(shì)必使一些群體或個(gè)人長(zhǎng)期違規(guī)占有的不動(dòng)產(chǎn)資源浮出水面，有助于構(gòu)建公平的市場(chǎng)環(huán)境,。此外,，長(zhǎng)久以來，查住房空置率靠“查水表”“數(shù)黑燈”,，沒有一個(gè)部門能說清全國(guó)到底空置多少房屋土地,，不動(dòng)產(chǎn)登記作為調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，能打破信息割據(jù),，讓土地,、住房這些基礎(chǔ)信息不再是一團(tuán)糊涂賬。



 看點(diǎn)一：首次明確不動(dòng)產(chǎn)定義



 《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》第一次明確給出定義：不動(dòng)產(chǎn)是指土地,、海域以及房屋,、林木等定著物。



 中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員汪利娜表示,，這是我國(guó)首次在不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施層面對(duì)“大家底”給出國(guó)家定義,。



 長(zhǎng)期以來，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息分散在住建,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、國(guó)土等部門,?！皸l例出臺(tái)，將使多頭管理,、權(quán)益管理鏈割裂問題得到進(jìn)一步協(xié)調(diào),。”上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭說,。



 “不動(dòng)產(chǎn)登記改革,，大多數(shù)人狹義地理解為城市房地產(chǎn)問題，廣闊的農(nóng)村地區(qū)通常被忽略,?！蓖衾日f，隨著明確城鄉(xiāng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,，城鄉(xiāng)土地物權(quán)將進(jìn)入平權(quán)時(shí)代,，農(nóng)村建設(shè)用地及房產(chǎn)價(jià)值不高，集體土地流轉(zhuǎn)難等問題可能破題,。



 我國(guó)最大的不動(dòng)產(chǎn)家底在農(nóng)村地區(qū),。但這“家底”有多大，林木、海域,、土地怎么估值,？不動(dòng)產(chǎn)登記將提供產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。



 看點(diǎn)二：查詢更便利信息更全面



 如果要查閱某工廠是否已實(shí)行抵押,，需到土地管理部門查土地,、到房管部門查房屋、到工商部門查設(shè)備——現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記法律法規(guī)繁雜,、條塊分割,、權(quán)責(zé)不明，給當(dāng)事人造成極大不便,。不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例將以法規(guī)形式打破這一格局,。



 根據(jù)征求意見稿，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門為本行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記工作,，并接受上級(jí)政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門指導(dǎo)、監(jiān)督,。國(guó)土資源部地籍管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，通過不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，將進(jìn)一步提高登記質(zhì)量,，避免產(chǎn)權(quán)交叉或沖突,，保證各類不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)歸屬和內(nèi)容得到最全面、統(tǒng)一,、準(zhǔn)確的明晰和確認(rèn),，有利于保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，也有利于提高政府治理效率和水平,，更加便民利民,。



 看點(diǎn)三：城鄉(xiāng)二元堅(jiān)冰將融



 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，對(duì)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,、保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地“農(nóng)地入市”等重大改革,，具有基礎(chǔ)性作用,。



 我國(guó)城鄉(xiāng)間土地權(quán)屬不一樣，城市土地屬于國(guó)有,，農(nóng)村土地屬于集體所有,，但集體所有又不像股份制可以通過股權(quán)明確為個(gè)人利益?！斑@種二元化土地制度,，無論對(duì)城市還是農(nóng)村土地管理都有諸多不便,，在農(nóng)村尤其突出,。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),、改革完善宅基地管理制度，為城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革掃清制度障礙,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記制度是其出發(fā)點(diǎn),。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員,、宏觀室主任黨國(guó)英說,。



 看點(diǎn)四：或?qū)⒌贡贫鄠€(gè)法律修改



 “物權(quán)法的落實(shí)、土地管理法的修改,、小產(chǎn)權(quán)房問題破題,，甚至由此產(chǎn)生的公證制度、賠償救濟(jì)制度等問題,，都會(huì)因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施形成倒逼改革壓力,。”黨國(guó)英說,，向社會(huì)征求意見,，公眾層面將對(duì)管理改革和創(chuàng)新形成倒逼。



 法學(xué)專家指出,，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展倒逼出來的,，隨著征求意見稿向社會(huì)公開征求意見，必然有力促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修改,，進(jìn)而倒逼我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)管理制度改革和創(chuàng)新,，使之更接地氣。



 不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例立法依據(jù)為物權(quán)法,。清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯撰文指出,，我國(guó)法律牽連不動(dòng)產(chǎn)登記的很多，如物權(quán)法,、土地管理法,、森林法、草原法等,。行政法規(guī)位階低于法律,，因此必須對(duì)現(xiàn)行法律妨礙不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的條文進(jìn)行修改或廢除。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記問題上的空白,，也要通過增加相應(yīng)法律條文予以明確,。