• 【發(fā)布單位】內蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內政字〔2003〕261號
• 【發(fā)布日期】2003-08-13
• 【生效日期】2003-08-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內蒙古自治區(qū)人民政府 關于做好今后一個時期非典型肺炎防治工作的意見

內蒙古自治區(qū)人民政府
關于做好今后一個時期非典型肺炎防治工作的意見

(內政字〔2003〕261號)





各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 前不久,，全國防治非典型肺炎(下稱“非典”)工作會議在京召開。會議認真總結了全國防治“非典”工作經驗,，高度評價了奪取這場勝利的偉大意義,，研究部署加快公共衛(wèi)生建設、推動社會經濟協(xié)調發(fā)展等重大問題,。為深入貫徹全國防治“非典”工作會議精神,，經研究，現(xiàn)就今后一個時期“非典”防治工作提出以下意見,。

 一,、認真總結“非典”防治工作經驗，充分認識疫情反復發(fā)生的可能性

 這次“非典”防治工作是對各地區(qū),、各部門和單位應對突發(fā)事件,、駕馭復雜局面能力的一次考驗，也是對我們戰(zhàn)勝困難,、繼續(xù)前進的意志和勇氣的一次考驗,。能夠奪取防治“非典”工作的階段性勝利，源于我們認真貫徹“三個代表”重要思想,，統(tǒng)一領導,，果斷決策；源于依法行政,，規(guī)范防治措施,；源于各族干部群眾萬眾一心，群防群控,；源于依靠科學,，民主決策；源于信息公開,，政策透明,，并加強國際間的交流與合作。各地區(qū),、各部門和單位應結合實際,，認真總結前一階段“非典”防治工作經驗,，進一步研究對策、措施,，切實做好今后一個時期“非典”防治工作,。

 應充分認識到“非典”疫情反復發(fā)生的可能性。目前,，“非典”病原病因和傳播途徑尚未被完全掌握,，診斷和治療還缺乏有效手段，疫情還有反復的可能,，絕不能放松警惕,。應繼續(xù)以對人民群眾身體健康高度負責的態(tài)度，按照“依法,、科學,、規(guī)范、有序”的原則,，毫不松懈地抓好防控工作,，認真落實經常性防范措施，堅決防止疫情再次發(fā)生,。

 二,、繼續(xù)堅持政府統(tǒng)一領導，完善“非典”防治工作機制

 自治區(qū)非典型肺炎防治工作領導小組將繼續(xù)加強對全區(qū)“非典”防治工作的組織領導,。各地區(qū)按照“思想不麻痹,、領導不削弱、工作不松懈”的要求,，繼續(xù)實行領導責任制,，堅持分類指導、依法防治,、科學防治的原則,，將“非典”防治工作納入經常性管理范圍。應認真汲取“非典”防治工作經驗教訓,，針對工作中的薄弱環(huán)節(jié),，以科學的態(tài)度,，組織力量進一步完善防治措施,。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系建設，完善疾病預防控制,、醫(yī)療救治,、執(zhí)法監(jiān)督網絡。繼續(xù)遵循“防治結合,、以防為主,，群專結合,、以專為主，條塊結合,、以塊為主,，平戰(zhàn)結合、應急為主,，強化培訓,、綜合演練，依法管理,、科學防治,，統(tǒng)一領導、分級負責,，橫向到邊,、縱向到底，快速反應,、高效處置”的原則,，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對機制，提高防控工作整體水平,。

 各地區(qū),、各有關部門要對醫(yī)療衛(wèi)生人員進行傳染性疾病防治知識全員培訓，按照不同培訓對象的崗位職責和所承擔的工作任務,，進行應急培訓和長期培訓,。今年10月底前需要完成的技術準備包括，一是對衛(wèi)生行政,、醫(yī)療機構,、疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構相關業(yè)務人員進行側重點不同的技術培訓，受訓率達100％,；其中,，應急培訓必須于10月15日前完成。二是在10月15日前完成各項物資的儲備,，包括一定數(shù)量的病房改建,，定點醫(yī)院診治設備的配備，救治藥品,、防護與消毒裝備,、現(xiàn)場流調設備及實驗室監(jiān)測檢驗設備、診斷試劑和消毒藥品的儲備,，備用醫(yī)學觀察場所的落實等,。

 三、強化“非典”防治專業(yè)手段,，突出“預防為主”的工作方針

 各地區(qū),、各部門和單位應依法,、科學、規(guī)范,、有序地做好今后一個時期“非典”防治工作,，落實早發(fā)現(xiàn)、早報告,、早隔離,、早治療的“四早”原則和健康人員就地預防、有接觸史人員就地觀察,、已確診的人員就地治療的“三就地”原則,，突出“預防為主”的工作方針。各級醫(yī)院要做好門(急)診病人的預檢工作,，甄別可疑病例,，防止疫情反復和院內交叉感染。特別是曾發(fā)生“非典”疫情地區(qū)的醫(yī)院,，要在門(急)診區(qū)域前設立體溫測量站,，測量每位就診病人及其陪同人員的體溫，甄別發(fā)熱病人與非發(fā)熱病人,。要按照衛(wèi)生部發(fā)布的醫(yī)療機構門(急)診預診接診流程,，引導發(fā)熱病人到相對隔離的預檢分診點進行初診，并做好其他患者就診指導工作,。

 各級疾病控制機構要高度重視流行病學調查工作,，接到“非典”病例或疑似病例報告后，立即按照《傳染性非典型肺炎流行病學調查指導原則》安排流調,，同時按照《傳染性非典型肺炎密切接觸者判定標準和處理原則》判定,、追蹤密切接觸者。對“非典”病人,、疑似病人流行病學調查關口應前移,，切實查清病例流行病學史，從而提高對患者的診斷準確率,。就診地疾病預防控制機構要將轄區(qū)外密切接觸者的有關數(shù)據(jù)立即通知其所在地疾病預防控制機構,，由當?shù)丶膊☆A防控制機構組織流行病學調查，并將結果及時反饋就診地疾病預防控制機構,，繪制傳播鏈,，分析疫情發(fā)生狀況。

 建立暢通的疫情信息網絡,，完善疫情監(jiān)測報告制度,。在國家,、自治區(qū),、盟市,、旗縣信息聯(lián)網的基礎上，利用各種信息渠道向下延伸到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),、嘎查村和城市社區(qū),，形成統(tǒng)一、高效,、快捷,、準確的疫情信息系統(tǒng)，并建立嚴格的疫情信息報告制度,，提高“非典”疫情監(jiān)測敏感性和報告的及時性,。同時，提高疫情監(jiān)測報告質量,，及時,、準確掌握“非典”在人群中的發(fā)病情況和流行病學分布特征，為制訂科學,、有效的預防控制措施提供依據(jù),。

 四、建立健全社會管理綜合機制,，進一步明確各部門工作責任

 建立健全與社會主義市場經濟相適應的社會管理體制,，對于保持良好的社會秩序，有效應對各種突發(fā)事件,，維護人民群眾根本利益,，維護改革、發(fā)展,、穩(wěn)定大局具有重要意義,。應進一步深入研究、統(tǒng)籌考慮,，切實提高我區(qū)應急機制和處置能力建設,，努力形成一套集中領導、統(tǒng)一指揮,，結構完整,、功能全面，反應靈敏,、運轉高效的應急機制,，不斷提高應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件能力。

 社會管理機制是應急機制建設的基礎,。各職能部門在公共衛(wèi)生建設和以防治“非典”為重點的傳染病防治工作中,，必須承擔起對社會自身無法處理或難以解決的社會事務進行有效管理的職責，制定工作預案，明確責任,，落實責任,，追究責任，預防和應對重大事件,，保障社會健康,、協(xié)調發(fā)展。各地區(qū),、各有關部門應進一步完善社會管理和公共服務職能,，提高社會管理水平，改善公共服務質量,。同時,，注意強化各種社會管理機制之間的銜接，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系,。

 五,、加強重點地區(qū)及部位監(jiān)控，落實“非典”防治技術措施

 嚴格落實農村牧區(qū)各項“非典”防控措施,，建立以縣級疾病預防控制機構為中心,，以縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級組織為依托,，以村為基礎的疫情監(jiān)測報告體系,，重點加強外來人員包括返鄉(xiāng)民工、學生,、經商等人員和流動人口的監(jiān)測,，作到早發(fā)現(xiàn)，早報告,。以防治“非典”疫情為契機,，在農村牧區(qū)深入開展愛國衛(wèi)生運動，抓好農牧民健康教育,，廣泛開展“除陋習,、講文明、講科學,、樹新風”活動,，保持室內外清潔衛(wèi)生，糾正不良的生活習慣,，移風易俗,，婚嫁喪葬不大操大辦，不集體聚餐,。

 城市社區(qū)是今后一個時期有效防控“非典”疫情重點區(qū)域,，要繼續(xù)實行屬地政府負主要責任,，以社區(qū)基層組織為依托的防控工作領導機制，按照屬地化管理原則,，強化社區(qū)公共衛(wèi)生管理,，落實街道、居委會,、物業(yè)管理公司綜合治理責任制，清除衛(wèi)生死角,，確保社區(qū)優(yōu)良衛(wèi)生環(huán)境,。從建立長效機制出發(fā)，排除發(fā)生疫病的各種隱患,，嚴禁在居民住宅樓底層開設商鋪,，避免因上下水管道、排氣孔共同享用而引發(fā)的交叉感染,。對已經在底層開設商鋪的居民住宅樓,，要有計劃地進行整改；過渡時期,，由工商行政管理部門牽頭,，文化、衛(wèi)生,、環(huán)保等部門配合,，重點整治并清除住宅樓底層開設的小餐館、小酒吧,、小歌廳,、小茶吧、小網吧等“五小”場所,，杜絕因空間小,、人員聚集多、滯留時間長,、通風條件差,、污染程度高等因素導致“非典”等傳染病的發(fā)生及暴發(fā)流行現(xiàn)象。

 商場,、酒店,、車站、機場等公共場所和餐飲,、娛樂,、服務業(yè)屬人群聚集的地方，必須建立法定代表人為防控“非典”及其它傳染病第一責任人的制度,，督促各項防控制度和措施在此類人員聚集場所的落實,。要加強從業(yè)人員身體健康狀況檢查和監(jiān)督，上崗人員必須持有健康合格證。規(guī)范公共場所通風排氣標準,，定期對公共場所空氣進行采樣化驗,，不符合條件的，限期整改,。車站,、機場候車(機)室應全部開放，避免由于人員流動多,、密度大,、空氣質量差而引發(fā)傳染病。限制商業(yè)與餐飲混合經營,，減少候車(機)室商業(yè)攤點設置,。嚴格執(zhí)行公共場所、文化娛樂場所衛(wèi)生標準和疾病控制要求,，改善衛(wèi)生條件,，防止各種傳染病的發(fā)生。做好交通工具上的衛(wèi)生防病工作,，嚴防通過交通工具傳播和擴散疫情,。學校、托幼機構應堅持晨檢,、室內通風換氣和消毒隔離制度,，保證學校廣大師生身心健康。

 六,、發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導作用,，提高廣大群眾防病能力

 繼續(xù)發(fā)揮新聞媒體傳播快、覆蓋面廣,、社會影響力強的優(yōu)勢,，面向公眾開展健康教育，提高群眾健康意識和自我保護能力,。在預防疫情和疫情發(fā)展各個階段,，應通過對社會公眾心理變化及關鍵信息分析，及時調整健康教育策略,，鼓勵群眾自覺報告疾病和舉報疫情,。要通過多種方式，廣泛開展科普知識宣傳,，特別是加強衛(wèi)生宣傳和健康教育,，加強防病科學知識宣傳，提高廣大群眾預防疾病的能力和自覺性,。

 充分利用新聞媒體的監(jiān)督作用,，有效監(jiān)督在以防治“非典”為重點的傳染病防治工作中的不良行為,，特別是對有令不行、有禁不止,，或雖有明確規(guī)定措施但事前不予落實的地區(qū)和單位的輿論監(jiān)督力度,。應樹立正確的輿論導向，樹立政治意識,、大局意識和責任意識,，始終把握正確的輿論導向，弘揚主旋律,，提高吸引力和感召力,，促進全社會支持、參與防治“非典”及其它傳染病防治工作,，維護社會穩(wěn)定和人心安定,。

 七,、加大綜合執(zhí)法力度,，消除各類疫病隱患

 各地區(qū)要認真履行責任，依法行政,，強化監(jiān)督,，加大綜合執(zhí)法力度，依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》及實施辦法,、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》,、《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》，對各有關部門和單位的制度落實情況進行監(jiān)督檢查,。特別要針對前一段時間總結工作中查找出的問題,，切實加大整改力度，加強檢查工作,，使全區(qū)“非典”防治及其它傳染病防治工作納入法制化軌道,。

 加大對醫(yī)院的消毒管理和消毒產品監(jiān)督檢查工作力度，尤其是對收治“非典”病人的定點醫(yī)療機構進行消毒隔離,、醫(yī)護人員個人防護措施,、醫(yī)用消毒產品持有效證件及規(guī)范使用情況進行監(jiān)督檢查。同時,，加強對疾病預防控制機構的疫情監(jiān)測,、疫情報告及各項專業(yè)性防控措施落實情況的監(jiān)督檢查。加大懲處力度,，針對那些有法不依,、執(zhí)法不嚴、明知故犯,，可以引起傳染病發(fā)生的行為,，要從維護社會安定的大局出發(fā)堅決制止,，依法從重從快處罰；對造成傳染病傳播,、流行或對社會公眾健康造成其它嚴重危害后果,，以及擾亂社會秩序、嚴重妨礙防治工作正常開展,，構成犯罪的,，依法追究刑事責任。

 各級工商行政管理,、食品藥品監(jiān)督管理,、質量技術監(jiān)督管理、城建,、文化,、教育、衛(wèi)生,、環(huán)保,、交通、商資流通等部門要根據(jù)上述意見,，結合工作實際,，提出今年秋冬季和明年春季“非典”防控措施及涉及事項的整改意見。入冬以前,，完成重點問題專項整治工作,。今年年底前，自治區(qū)將派出工作組對各地區(qū),、各部門和單位的防控措施落實情況,、工作效果及群眾反映進行專項督查，并在全區(qū)范圍內予以通報,。



 2003年8月13日