-中國(guó)將完善涉外法律保護(hù)公民在海外正當(dāng)權(quán)益-

游客走出國(guó)門、企業(yè)投資海外……作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,，中國(guó)在海外的存在感不斷加強(qiáng),。為了更好地維護(hù)公民和法人在海外的正當(dāng)權(quán)益，中國(guó)將不斷加強(qiáng)涉外法律工作,，以構(gòu)筑更加完善的“法律保護(hù)網(wǎng)”,。



 上周閉幕的中共十八屆四中全會(huì)在部署全面推進(jìn)依法治國(guó)時(shí)，提出“加強(qiáng)涉外法律工作,，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國(guó)主權(quán),、安全、發(fā)展利益,，維護(hù)我國(guó)公民,、法人在海外及外國(guó)公民、法人在我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益”,。



 分析人士指出,，十八屆四中全會(huì)釋放出中國(guó)更加重視涉外法律工作的強(qiáng)烈信號(hào)，預(yù)料今后除了進(jìn)一步修訂完善現(xiàn)有涉外法律,，中國(guó)還會(huì)加快制定一些新法,，包括領(lǐng)事保護(hù)、對(duì)外投資等方面的立法,，并加緊培養(yǎng)涉外律師人才,。



 隨著改革開放的全面深入，中國(guó)與世界的聯(lián)系空前緊密,。2013年,，中國(guó)出境旅游人數(shù)達(dá)到9800多萬(wàn)人次，成為全球出境旅游人口增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一,。預(yù)計(jì)2014年中國(guó)出境旅游人數(shù)將達(dá)1.1億人次,，增長(zhǎng)13%左右。



 經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,，推動(dòng)中國(guó)海外投資呈爆發(fā)式增長(zhǎng),。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中國(guó)非金融類對(duì)外直接投資達(dá)901.7億美元,。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)預(yù)計(jì),，未來(lái)5年中國(guó)對(duì)外投資將達(dá)5000億美元。



 “中國(guó)與世界各國(guó)的商貿(mào)交往,、文化交流日益增多,，發(fā)生糾紛的幾率也在增大?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授黎宏表示,，在新時(shí)代背景下,，仍然像過去一樣單純依靠外交手段維護(hù)公民在海外權(quán)益容易受制于人員不足、成本過高等因素,，效果也難以保證,。



 他認(rèn)為，更大范圍地通過法律手段來(lái)維護(hù)公民海外正當(dāng)權(quán)益,，是世界潮流和時(shí)代需求,。十八屆四中全會(huì)及時(shí)作出相關(guān)部署安排，展現(xiàn)出國(guó)家維護(hù)公民權(quán)益的決心,，也是國(guó)家綜合實(shí)力增強(qiáng)的體現(xiàn),。



 中國(guó)當(dāng)前涉外法律并不少，既包括像外資企業(yè)法,、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法,、對(duì)外貿(mào)易法、涉外民事關(guān)系法律適用法這樣專門的法律,，也有散見于民事訴訟法,、船舶登記條例等法律法規(guī)中的涉外條文。



 國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副教授張凝表示,，外國(guó)人來(lái)中國(guó),，在遵守國(guó)籍國(guó)法律的同時(shí)，也要遵守中國(guó)法律,；同樣,，中國(guó)人去外國(guó)，在遵守中國(guó)法律的同時(shí),，也要遵守所在國(guó)法律,。



 “中國(guó)公民身在國(guó)外，其實(shí)受到中國(guó)法律和所在國(guó)法律的雙重保護(hù),。但一旦做出違法行為,，也可能面臨雙重懲罰?！睆埬龔?qiáng)調(diào),，無(wú)論是出去旅游的中國(guó)公民，還是海外投資的中國(guó)企業(yè),，在“走出去”前都要做好功課,，認(rèn)真學(xué)習(xí)并努力遵守當(dāng)?shù)胤伞?


 分析人士接受記者采訪時(shí)指出,，目前中國(guó)保護(hù)本國(guó)公民和法人海外正當(dāng)權(quán)益的法律,，還是相對(duì)欠缺，需要加強(qiáng)研究,。在參照國(guó)際法的基礎(chǔ)上,，中國(guó)可以借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),，逐步完善“法律保護(hù)網(wǎng)”。



 黎宏表示,，目前中國(guó)涉外法律雖然在公民海外保護(hù)上有些規(guī)定,，但內(nèi)容不系統(tǒng)，還面臨著一些國(guó)際公約,、條約上的法律障礙,，未來(lái)立法部門、外事部門還要做大量工作,，對(duì)接國(guó)際公約,、條約，修改,、補(bǔ)充國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī),。



 面對(duì)日趨頻繁的領(lǐng)保案件和日益復(fù)雜的領(lǐng)保環(huán)境，中國(guó)外交部從2007年開始研究分階段推動(dòng)領(lǐng)事保護(hù)立法,。外界預(yù)計(jì),，在國(guó)家日益重視涉外法律工作的大背景下，預(yù)計(jì)領(lǐng)事保護(hù)立法進(jìn)程將加快,，有關(guān)草案會(huì)盡早出臺(tái),。



 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英說(shuō)，為了更好地促進(jìn)企業(yè)“走出去”,，中國(guó)應(yīng)加快制訂企業(yè)海外投資綜合性法規(guī),，完善對(duì)外投資保護(hù)協(xié)定，這對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，不僅具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義,，更具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。



 她還建議,，中國(guó)政府應(yīng)積極參與國(guó)際投資規(guī)則的制訂,，并盡快對(duì)已經(jīng)簽署的多、雙邊投資保護(hù)協(xié)定內(nèi)容進(jìn)行重新修訂和完善,，加大對(duì)中國(guó)對(duì)外投資企業(yè)的保護(hù)力度,。



 涉外法律工作的有效開展，離不開一批具有國(guó)際眼光,、精通涉外法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)律師人才,。



 2013年，中國(guó)制定了律師涉外“領(lǐng)軍人才”培養(yǎng)計(jì)劃,，建立了全國(guó)涉外律師人才庫(kù),，準(zhǔn)備用四年時(shí)間培養(yǎng)300名具有國(guó)際眼光、精通涉外法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)律師人才。



 據(jù)悉,，計(jì)劃重點(diǎn)培養(yǎng)的人才將主要服務(wù)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,、服務(wù)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展以及服務(wù)中國(guó)總體國(guó)家利益和整體發(fā)展戰(zhàn)略。



 分析人士指出,，一國(guó)在制訂涉外法律的時(shí)候,，都會(huì)參照本國(guó)加入的國(guó)際公約、條約,，盡量做到協(xié)調(diào)銜接,，中國(guó)制訂涉外法律時(shí)，也不會(huì)違背自己的國(guó)際承諾,。



 “無(wú)論是《聯(lián)合國(guó)憲章》,，還是已加入的其他國(guó)際公約、條約,，中國(guó)制訂的涉外法律都不會(huì)與它們相沖突,。”張凝說(shuō),，那些揣測(cè)中國(guó)會(huì)將國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際法的指責(zé),，缺乏歷史與現(xiàn)實(shí)依據(jù)，只是“中國(guó)威脅論”的一種變調(diào)而已,。

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