• 【發(fā)布單位】作者：林世鈺
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2009-09-03 15:31:54
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：檢察日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-信息公開中的保密法-

2006年5月,，外交部1956年至1960年形成的秘密檔案經(jīng)解密后,，正式向中國公民及外國組織和個人開放。這是繼1949年至1955年外交檔案于2004年解密之后,，外交部第二次解密檔案,。



 《保密法》的前身是《保守國家機密暫行條例》。



 1951年6月8日,，周恩來總理簽署中央人民政府政秘字377號命令,，公布施行《保守國家機密暫行條例》。該條例框定的國家秘密共17個方面,。但實際工作中國家秘密范圍甚廣,，凡未公開的信息都被視為國家秘密，公開交流的信息比較少,。



 “文革”大動亂引發(fā)的“大民主”,，給國家秘密工作帶來了極大的沖擊?！拔母铩苯Y(jié)束后,，1980年，《保守國家機密暫行條例》重新頒布,，并對之前的保密工作進行檢查,、反省和完備。



 1985年,，《保密法》的制定提上日程,。《保密法》的“前世今生”



 1988年初,，國家保密局成立,。隨后，七屆全國人大常委會第三次會議審議通過《保密法》,，1989年5月1日起施行,，同時廢止了《保守國家機密暫行條例》,。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順接受記者采訪時說:“這是新中國第一部全面規(guī)范保密法律關(guān)系的法律，它的制定施行意味著中國保密工作走向了依法行政的軌道,?！?


 這位行政法專家注意到，《保密法》的制定施行與中國行政法的建設(shè)是同步的,?！拔覈?986年通過治安管理處罰條例，1987年研究行政訴訟法的制定,，1989年通過行政訴訟法,，《保密法》的制定施行正逢其時?！?


 《保密法》繼承了暫行條例關(guān)于保密范圍的制度設(shè)計,，將暫行條例第二條共十七項保密范圍精簡排列，形成《保密法》第八條共七項國家秘密的基本范圍,。



 了解立法進程的中國政法大學(xué)教授陳立驊于今年9月28日在法制日報撰文回憶，“在立法工作過程中曾經(jīng)有過一些探討研究,，要不要規(guī)定相對比較抽象的國家秘密基本范圍?最終形成了共識,，《保密法》本身是公開的，它的條文并不保密,，要保的是國家秘密事項,。”



 于是,，我們今天看到《保密法》規(guī)定的七項國家秘密范圍清晰直白:國家事務(wù)的重大決策中的秘密事項;國防建設(shè)和武裝力量活動中的秘密事項;外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔(dān)保密義務(wù)的事項;國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的秘密事項;科學(xué)技術(shù)中的秘密事項;維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項;其他經(jīng)國家保密工作部門確定應(yīng)當(dāng)保守的國家秘密事項,。



 有了基本范圍，還不能據(jù)以定密,?！侗Ｃ芊ā窞榇嗽诓僮鲗用嬖O(shè)計了一套完整的定密依據(jù)規(guī)范，即第十條和第十一條的規(guī)定:“國家秘密及其密級的具體范圍,，由國家保密工作部門分別會同外交,、公安、國家安全和其他中央有關(guān)機關(guān)規(guī)定,?！薄案骷墖覚C關(guān)、單位對所產(chǎn)生的國家秘密事項,，應(yīng)當(dāng)按照國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定確定密級,。”



 “這一創(chuàng)新性的規(guī)定,，實際上是確立了我國相當(dāng)長時期的定密機制,，中央定規(guī)矩,，全國統(tǒng)一執(zhí)行?！标惲Ⅱ懺谖恼轮姓f,。



 《保密法》的制定施行，讓很多人的保密意識蘇醒了,。



 但在很多年里,，《保密法》和國家保密局一樣，幾乎是有形無聲的,，直到2005年,。



 保守國家秘密與推進信息公開是相輔相成的



 2005年9月12日，國家保密局一改往日的低調(diào),，和民政部門聯(lián)合召開新聞發(fā)布會,。這是多年來國家保密局首次在公眾面前亮相。



 這一天,，敏感部門發(fā)布的消息同樣令人矚目———從當(dāng)年8月起,，因自然災(zāi)害導(dǎo)致的死亡人員總數(shù)及相關(guān)資料，不再作為國家秘密事項,。



 當(dāng)新聞發(fā)言人沈永社微笑著出現(xiàn)在記者面前時,，他的國家保密局副局長的身份本身已經(jīng)成了新聞。



 似乎是為了呼應(yīng)當(dāng)年正在醞釀的《政府信息公開條例》,，那次會上,，沈永社表示:“保守國家秘密與推進信息公開是相輔相成的?！?


 新聞發(fā)布會四天后,，民政部網(wǎng)站公布:截至2005年9月14日16時統(tǒng)計，今年以來全國各類自然災(zāi)害共造成1626人死亡,，失蹤426人,，緊急轉(zhuǎn)移安置1316.1萬人;倒塌房屋145.2萬間;因災(zāi)直接經(jīng)濟損失1571.4億元。



 此前的8月8日,，兩個部門共同發(fā)布了《關(guān)于因自然災(zāi)害導(dǎo)致的死亡人員總數(shù)及相關(guān)資料解密的通知》,。這個文件對5年前的71號文件進行了修訂:71號文件“秘密級”中的內(nèi)容包括:全國及省、自治區(qū),、直轄市因自然災(zāi)害導(dǎo)致的“死亡人員總數(shù)”,。而在新文件中已經(jīng)刪除了“死亡人員總數(shù)”。



 回望歷史,。1976年的唐山大地震,，直到1979年11月17日，中國地震學(xué)會成立大會才披露地震死亡24萬多人,。而發(fā)生于1970年1月5日的云南大通海地震,，30年后才解密死亡人數(shù)為15621人,。



 近年來，我們看到一些政府部門順應(yīng)信息公開趨勢,，將一些“神秘”的歷史事件還原給公眾,，如外交部。



 從2004年1月16日開始,，中外人士均可到外交部開放檔案借閱處查閱自己感興趣的解密文件:包括前黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的指示,、各種重大外交事件文電、政府間條約和協(xié)定等,。具體到日本戰(zhàn)犯被免予起訴,、解放軍炮轟金門、中蘇關(guān)系演變時兩黨的會談記錄,，皆可一覽無余,。



 這些標(biāo)志性事件，除了注釋“保守國家秘密與推進信息公開是相輔相成的”以外,，也推動《保密法》修訂快馬加鞭,。



 法學(xué)家受邀走進國家保密局



 2006年2月15日下午兩點半，坐落在北京一條深灰色胡同中的國家保密局迎來了楊建順,、姜明安,、白建軍等知名法學(xué)家。



 他們是來參加國家保密局舉辦的《保密法》修訂專家座談會,。



 1989年5月1日生效實施的《保密法》,，沿用傳統(tǒng)的“以保密為原則,，以公開為例外”的原則,，定密標(biāo)準(zhǔn)模糊、范圍過寬,、程序不嚴(yán),、期限過長等問題明顯。從1995年開始,，《保密法》修訂工作啟動,。



 這次會議的召集者，是2005年履新的國家保密局局長夏勇,。夏勇此前的“中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長”身份,，讓人容易理解他此舉的含義:借助昔日同行的法學(xué)思維，使《保密法》的修訂更完善,。



 楊建順介紹說:“《保密法》的修訂工作始于1995年,，1996年國家保密局起草了修法草案，但直到2007年,，草案才上報國務(wù)院法制辦,。歷經(jīng)十年的《保密法》修改太難了,。”



 那次會議,，給楊建順留下的是“暢所欲言,，氣氛熱烈”的印象?！爱?dāng)時我就如何完善定密,，解決秘密過多過泛等18個問題談了自己的看法，還提交了修訂《保密法》的建議,。大家爭先恐后發(fā)言,，基本上該研究的問題都研究了，大家評價都不錯,，對《保密法》的修改寄予厚望,。”



 今年5月13日,，楊建順又接到了全國人大常委會內(nèi)司委的請柬,，邀請其參加《保密法》修改專家座談會，收集對《保密法》修訂草案的意見,。



 那次會上,，13位法學(xué)家都暢談了自己的看法。會后,，楊建順和他的學(xué)生一起,，花了半個多月時間寫出了17頁、1.8萬字的修改意見,，提交給全國人大常委會法工委,。



 6月22日，全國人大常委會首次審議《保密法》修訂草案,。草案增加了針對涉密信息系統(tǒng)的保密措施;加強了保密管理;完善了國家秘密的確定,、變更和解除制度;明確了保密行政管理部門的行政管理職能;強化了《保密法》律責(zé)任。



 6月27日,，《保密法》修訂草案在全國人大常委會的官方網(wǎng)站———中國人大網(wǎng)全文公布,，向社會公開征集意見。



 這個公開的姿態(tài)有很重要的宣示意義:如今,，陽光立法已成常態(tài),，就連《保密法》也不例外。



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 兼顧“保密”和“公開”



 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順



 如何兼顧保守國家秘密與促進信息資源的合理流通和有效運用這兩種價值,，成為各國政府信息公開立法中所面臨的重要課題,。



 縱觀各國有關(guān)國家秘密的法規(guī)范，國家秘密一般具有如下特征:其一，國家秘密是與國家安全和其他重大利益密切相關(guān)的信息或者情報;其二,，國家秘密是依照法定程序確定的,，是以各類法規(guī)范和制度為支撐的;其三，國家秘密分為諸多不同的等級,，分別對應(yīng)不同的保密機制和措施;其四,，國家秘密具有可控性和動態(tài)發(fā)展性，各國立法皆隨著形勢發(fā)展而對國家秘密保護和政府信息公開的范圍及區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)予以不斷完善,。



 作為國家重要權(quán)力的保密權(quán)須堅持法律保留的原則,。在現(xiàn)代法治各國，強調(diào)對定密權(quán)和國家秘密標(biāo)志的嚴(yán)格規(guī)范,，不斷充實和完善解密程序和監(jiān)督檢查制度,，不斷完善相應(yīng)的救濟制度以及保守國家秘密的危機管理機制。此外,，隨著國家間競爭日趨激烈,，許多國家在保守商業(yè)秘密方面的立法不斷完善，如美國于1996年通過《經(jīng)濟間諜法》(EEA),，日本正在研討制定《技術(shù)情報適當(dāng)管理法案》,，將參照美國《經(jīng)濟間諜法》完善相應(yīng)制度。我國在這方面的工作,，亟須加強,。



 “公開是原則、保密是例外”,，這是各國相關(guān)法規(guī)范所確立的共通的基本原則,。我國目前正在修訂《保守國家秘密法》，已經(jīng)開始兼顧“保密”和“公開”這兩種價值,。