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• 【發(fā)布日期】2014-11-21 15:32:08
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• 【文件來源】來源：中國新聞網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-中國擬立法推進糧食節(jié)約減損 建糧食安全監(jiān)測制度-

據(jù)國務院法制辦公室網(wǎng)站消息,，國家發(fā)展改革委日前對2012年2月向社會公開征求意見的《糧食法(送審稿)》進行了修改完善，現(xiàn)在就修改后的《糧食法(送審稿)》向社會公開征求意見,。為推進糧食節(jié)約減損,，送審稿規(guī)定了節(jié)約減損的措施和制度,；此外，送審稿還明確建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)測和被污染糧食處置制度,。



 送審稿分為總則,、糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、糧食生產(chǎn)積極性保護,、糧食流通與經(jīng)營,、糧食消費與節(jié)約,、糧食質(zhì)量安全、糧食調(diào)控與儲備管理,、監(jiān)督檢查,、法律責任、附則等10章,，共84條,，設(shè)立了9項主要制度,。



 送審稿規(guī)定國家實行宏觀調(diào)控下市場決定糧食價格，調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn),、流通,、消費活動的管理體制，培育和發(fā)展統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系,，糧食收購,、儲存,、運輸、加工,、批發(fā),、零售等領(lǐng)域?qū)ι鐣_、公平開放,，各類市場主體履行同等義務,。



 在生產(chǎn)積極性保護方面，送審稿從糧食生產(chǎn)補貼,、獎勵和價格支持制度，金融支持,，糧食生產(chǎn)保險,，培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，社會化服務體系建設(shè),，糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)确矫孀鞒鲆?guī)定,，以保護和調(diào)動農(nóng)民和地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的“兩個積極性”。



 此外,，為確保糧食有效供給和有序流通,，送審稿規(guī)定，對糧食收購,、加工實行許可,，對糧食儲存實行備案，建立糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施保護制度,，并規(guī)定了糧食經(jīng)營者應當遵守的法定規(guī)則,、履行的法定義務,。



 送審稿還明確了糧食節(jié)約減損制度,。由于中國在糧食收購、儲存,、運輸,、加工等環(huán)節(jié)的損失損耗比較嚴重，餐桌上的浪費更是驚人。為推進糧食節(jié)約減損,，送審稿設(shè)立專章,，從加強宣傳教育和監(jiān)督,，減少農(nóng)戶儲糧以及儲存、運輸,、加工,、餐飲等環(huán)節(jié)損失浪費，加強節(jié)糧減損技術(shù)研發(fā)和推廣使用等方面,，規(guī)定了節(jié)約減損的措施和制度,。



 在糧食質(zhì)量安全保障方面，為保護消費者的生命安全和身體健康,，送審稿從建立健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗檢測,、質(zhì)量追溯體系和質(zhì)量安全標準,、技術(shù)規(guī)范等方面，加強糧食產(chǎn)地保護和生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測,，建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)測和被污染糧食處置制度，建立了糧食質(zhì)量安全保障制度,。



 確保糧食供應和價格基本穩(wěn)定,，加強和改善宏觀調(diào)控至關(guān)重要。結(jié)合近些年來糧食宏觀調(diào)控實踐,，送審稿對糧食宏觀調(diào)控的手段和措施作出規(guī)定,，包括市場監(jiān)測預警和信息發(fā)布、保護性收儲,、定向銷售、儲備吞吐,、進出口,、深加工用糧規(guī)模調(diào)控，以及完善儲備糧管理,、糧食應急,、糧食經(jīng)營者最低和最高庫存、外資并購境內(nèi)糧食企業(yè)安全審查制度等,。



 明確各級人民政府及相關(guān)部門的糧食安全責任,，是糧食法貫徹執(zhí)行的重要保障。送審稿規(guī)定，“糧食安全實行國家宏觀調(diào)控下的省級人民政府行政首長負責制”,，并對國務院有關(guān)部門和省級人民政府的職責作出了規(guī)定,。為確保各級人民政府糧食安全責任得到落實，送審稿規(guī)定,，“國家實行糧食安全考核問責制度,，具體辦法由國務院制定”“上級人民政府對下級人民政府在耕地,、水資源保護和糧食生產(chǎn)、儲備,、供應,、質(zhì)量安全、市場監(jiān)管等方面的情況進行監(jiān)督,，并納入政府績效考核體系”,。