• 【發(fā)布單位】作者：錢祎
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• 【發(fā)布日期】2014-12-02 16:04:45
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• 【文件來源】來源：中新網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-全國首部反家暴法將出臺 杭州受理家暴投訴949件-

“家暴”這個詞,，最早進(jìn)入公眾視野的是2002年的一部電視劇《不要和陌生人說話》，外表和善斯文的醫(yī)生,，在家里卻頻頻對妻子拳腳相加……而現(xiàn)實(shí)生活中的家暴案例,，往往比起影視作品有過之而無不及。



 10多年過去了，大家仍在關(guān)心：面對家暴,，究竟該怎么辦,？



 今年11月25日，全國反家暴工作邁出實(shí)質(zhì)性步伐,，《中華人民共和國反家庭暴力法（征求意見稿）》開始向社會公開征求意見,。該法律獲準(zhǔn)后，將成為我國第一次專門對反家暴進(jìn)行的綜合性立法,。



 回溯到2010年9月1日,，杭州首部反家暴法規(guī)——《杭州市預(yù)防和制止家庭暴力條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，首次明確了公安,、民政,、衛(wèi)生和教育等部門的具體職責(zé)。



 4年過去了,，杭州在反家暴方面出現(xiàn)了哪些變化,？相關(guān)人士對全國首部新法又有哪些期待？



 講述



 制止家暴有法可依,，“勸架”變成了職責(zé)



 每年11月25日,，是“國際反家暴日”。



 剛忙完這陣的王楠總算可以稍歇一會兒,。除了律師這個身份,，她還是杭州市婦聯(lián)婦女維權(quán)志愿團(tuán)的一名星級志愿者，在這個崗位上一干就是5年,。



 “來咨詢的并非都是家暴,，有家庭矛盾的也會找我們‘吐吐槽’?！蓖蹰穆曇糁杏幸唤z疲憊,，與日俱增的咨詢量讓她有些忙不過來。



 在《條例》施行前后,，王楠最大的感受是公眾的自我保護(hù)和維權(quán)意識明顯提高了,。



 “這是家暴嗎？,！”多年以前,，一位大姐疑惑的眼神至今讓王楠記憶猶新。當(dāng)年,，一名經(jīng)常被丈夫毆打的大姐來婦聯(lián)找到王楠,，在聊天過程中說起這事，還渾然不知這就是家暴,。



 “她問我怎樣算家暴，家暴到底是什么？”王楠說,，這樣的解釋以前她總要不厭其煩地說好多遍,，有時還會解釋不清楚，“在傳統(tǒng)觀念里,，夫妻打架,、打孩子都是家務(wù)事，別人管不著,，我們就算去了,，也很難介入處理?！?


 《條例》出臺后,，一個最主要的變化，就是原本的“勸架”變成了職責(zé),。



 “現(xiàn)在,，一旦出現(xiàn)家暴，公安機(jī)關(guān)必須依法做好調(diào)查,、取證和傷情鑒定,，并及時作出處理。學(xué)校,、社區(qū)也要為受害者提供幫助和保護(hù),。”王楠覺得,，這樣一來,，制止家暴不僅有法可依，可操作性強(qiáng),，還對施暴方有了威懾力,。



 許多人被打后會打110，但還是有人怕家丑外揚(yáng)



 王楠曾碰到過這樣一個例子,。



 賈某是杭州某高校老師,，博士學(xué)歷，平時舉止溫文爾雅,。2009年,，妻子因家暴與他離婚，但因?yàn)闆]有證據(jù),，家暴情節(jié)法院沒有認(rèn)定,。又因?yàn)橘Z某工作穩(wěn)定，收入高,，法院判決9歲的女兒跟隨賈某生活,。



 賈某離婚后,，逐漸把對前妻的恨發(fā)泄到女兒身上，對女兒非打即罵,。有一次,，他抓住女兒的頭直接往墻上撞，女兒哭聲震天,。鄰居們聽見后不忍心,，敲開門去勸阻。賈某雖然當(dāng)時停止了,，但過后又經(jīng)常打女兒,。



 “家暴往往具有隱蔽性，在自己家里發(fā)生,，取證較難,。”王楠說,，遇到這種情況,，首先還是要盡量收集家暴證據(jù)，及時拍下傷情照片,，“如果造成輕傷以上的傷害,，需要追究刑事責(zé)任。即使未構(gòu)成輕傷,，也可以作為證據(jù)變更撫養(yǎng)權(quán),。”



 “《條例》出臺后,，很多人被打后都知道要打110,、拍照、去醫(yī)院驗(yàn)傷,，保存好家暴證據(jù),。”這一點(diǎn),，讓做了多年反家暴宣傳工作的王楠很欣慰,，“受害者的取證意識強(qiáng)了，要怎樣正確取證,，也有了明確的概念,。”



 以往受害者不愿意配合,，是她遇到最棘手的問題,。“80后大多為‘零容忍’人群,，也就是說一旦出現(xiàn)家暴,，就不會原諒,。但很多年紀(jì)大的人，內(nèi)心糾結(jié),，往往選擇原諒,，默默承受家暴?！?


 王楠有這么一位長期“傾訴”對象，是一位50多歲的阿姨,。她經(jīng)常被老伴毆打,，持續(xù)了許多年，每次都會來找她聊天,，聊完就回家,，不愿意報(bào)案或離婚，也不配合取證,。



 “他們的相處方式甚至變成了一種習(xí)慣,，我完全束手無策?！蓖蹰f,，“受害者的反家暴意識提高還是最重要的?！?


 對首部新法很期待,，“冷暴力”是否列入有待商榷



 截至目前，全國已有29個省區(qū)市制定了反家暴的法規(guī),、條例及決定,。而這部正在征求意見的全國首部專門的反家暴法，也讓王楠等反家暴志愿者們有了更多的期待,。



 “最近一直在關(guān)注,，聽一些專家說要加入‘冷暴力’，我們也討論過,?！辈贿^，王楠表示,，“冷暴力”的概念要怎么定義,，什么行為算是“冷暴力”，要怎樣處罰等都是比較難界定,。



 王楠覺得,，“冷暴力”更多的需要心理疏導(dǎo)，雙方進(jìn)行更多的溝通和交流,，才是解決問題的關(guān)鍵所在,?！坝行┤嗽诒磉_(dá)方式上過于激烈或嘮叨；有些施暴方認(rèn)為暴力可以解決家庭矛盾,；雙方經(jīng)濟(jì)地位懸殊等都是誘發(fā)家暴的因素,。”



 全國首部反家暴法的征求意見稿中,，戀愛同居施暴不屬家暴,；發(fā)現(xiàn)家暴未報(bào)案或?qū)?dān)責(zé)；受害人因客觀原因不能自行收集的證據(jù),，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集……這些規(guī)定,，都是亮點(diǎn)。



 “反家暴的司法機(jī)制正在健全,。但相對于司法機(jī)制,，社會救助機(jī)制其實(shí)更重要?！蓖蹰f,，“中國人的觀念還是‘家丑不可外揚(yáng)’，所以比如說要建立庇護(hù)所,，最好隱藏地址,，僅向當(dāng)事人提供，并保護(hù)他們的隱私,，解決受害者的后顧之憂,，才能使社會救助機(jī)制更好地發(fā)揮作用?！?


 “雙方要有共同解決問題的愿望,，我們志愿者只能給他們指明一個方向?！庇猛蹰脑拋碚f,，這是單純的“普法型教育”，而要更有針對性地解決問題,，還得向?qū)I(yè)人士求助,。



 現(xiàn)狀



 4年受理家庭暴力的投訴949件 出臺《反家暴庇護(hù)救助實(shí)施辦法》



 《條例》實(shí)施4年以來，杭州成立了市預(yù)防和制止家庭暴力委員會,，由公,、檢、法,、司等18家相關(guān)單位組成,，辦公室設(shè)在市婦聯(lián)。



 另外,，市,、區(qū),、街道、社區(qū)建立了四級“婦女心靈驛站”,，將心理疏導(dǎo)融入家庭矛盾化解中,，構(gòu)建了婦聯(lián)系統(tǒng)家暴投訴受理、調(diào)處,、疏導(dǎo),、跟蹤、反饋的全程工作網(wǎng)絡(luò),。



 4年來,，杭州市婦聯(lián)共受理有關(guān)家庭暴力的投訴949件。杭州市公安局110指揮中心聯(lián)動平臺自2013年8月啟動以來,，杭州市婦聯(lián)跟蹤處理涉及家庭暴力的投訴件達(dá)近千件，家庭暴力仍是婦聯(lián)信訪投訴的重點(diǎn)問題,。



 王楠等志愿者值班的維權(quán)服務(wù)熱線“12338”,，設(shè)立了跟蹤反饋制度，及時給家暴受害人法律幫助和心理疏導(dǎo),，必要時協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門制止和處理家暴案件,。



 “目前，市婦聯(lián)已與市民政局聯(lián)合出臺了《杭州市反家暴庇護(hù)救助實(shí)施辦法》,，辦法對家暴受害人的救助庇護(hù)做出明確規(guī)定：如果受害者有需要,，可以憑基層組織開具的家庭暴力證明，自行前往市救助管理站,，也可以憑縣級以上婦聯(lián)組織開具的介紹信,，到救助管理站得到相應(yīng)的庇護(hù)救助。同時還可以得到市婦聯(lián)提供的相對專業(yè)的心理咨詢和法律援助等配套服務(wù),?！焙贾菔袐D聯(lián)權(quán)益部副部長仙翠霞說。



 這幾年,，杭州市婦聯(lián)在反家暴方面做了大量工作,，杭州市民的自我保護(hù)意識明顯增強(qiáng)，預(yù)防和制止家庭暴力的社會氛圍已逐步形成,。



 探索



 溫州發(fā)出浙江省首張反家暴“人身保護(hù)令”杭州正在探索制定相關(guān)保護(hù)性制度



 2009年,，溫州的季女士跟丈夫離婚，告到龍灣法院稱丈夫有家暴行為,，并提供了報(bào)警回執(zhí)單,、照片、病歷等證明,。法院立案的同時,，向季女士告知了離婚訴訟的若干注意事項(xiàng),，其中包括“人身安全保護(hù)裁定書”（即“人身保護(hù)令”）。



 當(dāng)年6月,，龍灣法院發(fā)出了浙江首張反家暴“人身保護(hù)令”,，有效期3個月，期間禁止季女士丈夫?qū)ζ錃?、威脅和騷擾,。如果季女士丈夫再次施暴，法院將視情節(jié)輕重處以罰款,、拘留,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 最早催生“人身保護(hù)令”的是最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所在2008年3月制定的《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》,，選取了全國9家基層法院作為試點(diǎn)，而龍灣法院則是浙江省內(nèi)唯一的試點(diǎn)法院,。



 “人身保護(hù)令”的出臺,，是將事后懲罰施暴者轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨Ｗo(hù)受害者，開辟了國家公權(quán)力介入家庭暴力防治的新途徑,，是用司法手段保護(hù)家暴受害方的一項(xiàng)嘗試,。



 目前，杭州也正在積極探索制定相關(guān)的保護(hù)性制度,。仙翠霞說,，“我們對家暴個案的投訴，除提供面對面的法律服務(wù)和心理疏導(dǎo)外,，還會以電話回訪的形式了解受害人情況,，明年考慮經(jīng)當(dāng)事人同意后，提供更具體,、專業(yè)的跟蹤服務(wù),。”