• 【發(fā)布單位】作者：高云才 張洋
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2014-12-23 14:40:16
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-解讀不動產(chǎn)登記暫行條例：物權(quán)穩(wěn)定 便民利民-

《不動產(chǎn)登記暫行條例》22日頒布，并將于明年3月1日正式實施,?！稐l例》的頒布實施，是我國物權(quán)制度建設(shè)中具有里程碑意義的重大事件,?！稐l例》不僅關(guān)乎國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，還關(guān)乎千家萬戶的生產(chǎn)生活,。本報記者就社會普遍關(guān)心的問題采訪了國務(wù)院法制辦和國土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人以及專家學(xué)者,。



 更好地保障權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)，并方便企業(yè)和居民



 《條例》的頒布實施具有什么重大意義,？國土資源部不動產(chǎn)登記局局長王廣華認(rèn)為,，《條例》以物權(quán)穩(wěn)定和便民利民為核心原則，全面落實了國務(wù)院有關(guān)不動產(chǎn)登記機構(gòu),、登記簿冊,、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”的精神，明確了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基本內(nèi)容,，重點規(guī)范登記行為,，強化政府責(zé)任，提高登記質(zhì)量,，增強不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的嚴(yán)肅性,、權(quán)威性和公信力，是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心法律依據(jù),，是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)的重大法制成果,。



 “《條例》的頒布實施，可以更好地保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán),，提高政府管理效率和水平,，方便企業(yè)和群眾，尤其是對健全歸屬清晰,、責(zé)權(quán)明確,、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度具有重大意義,?！眹临Y源部政策法規(guī)司副司長魏莉華說。



 建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,，有哪些主要內(nèi)容呢,？王廣華介紹,，根據(jù)有關(guān)要求和精神，主要遵循4條原則：一是整合職責(zé),。明確一個部門負(fù)責(zé)登記,，并對機構(gòu)設(shè)置、簿冊管理,、基本程序,、信息共享與保護提出統(tǒng)一要求。二是物權(quán)穩(wěn)定,。注重穩(wěn)定連續(xù),、保護權(quán)利，明確已經(jīng)發(fā)放的權(quán)屬證書繼續(xù)有效,。三是方便群眾,。逐步實現(xiàn)一個窗口對外，并簡化程序,，減輕群眾負(fù)擔(dān),。四是嚴(yán)格管理。重點規(guī)范登記行為,，強化政府責(zé)任,，提高登記質(zhì)量。



 私人不動產(chǎn)具有一定的隱私性,，該怎樣處理登記信息共享與保護的關(guān)系,？魏莉華表示，《條例》對處理登記信息共享與保護的關(guān)系有明確的考慮,，主要是建立了統(tǒng)一的登記信息平臺和查詢服務(wù)制度,。首先，明確登記信息平臺建設(shè)與互通共享的責(zé)任主體與客體范圍及要求,?！稐l例》明確規(guī)定，國務(wù)院國土資源主管部門牽頭建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺,，各級登記機構(gòu)的信息要納入統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺,，實現(xiàn)信息實時共享；同時,，規(guī)定國土資源,、公安、民政等有關(guān)部門要加強不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享,。這既方便了群眾依法查詢不動產(chǎn)登記資料,，也便于機構(gòu)高效開展登記審核工作，最大限度保證登記內(nèi)容的真實性和市場交易安全,。



 其次,，《條例》明確了登記資料查詢復(fù)制的主體權(quán)限及保密責(zé)任主體等要求,。《條例》規(guī)定,，權(quán)利人,、利害關(guān)系人享有依法查詢,、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料的權(quán)利,，同時對查詢獲得的不動產(chǎn)登記信息、資料的使用進(jìn)行規(guī)范,，規(guī)定了查詢?nèi)藢Σ樵冃畔⒌谋Ｃ芰x務(wù),。



 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的推行，不會抑制房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展



 一些機構(gòu)認(rèn)為,，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將抑制房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展,。有研究報告稱，《條例》的頒布實施,，將增加存量房交易市場的供給,，加大房地產(chǎn)價格下行壓力。是這樣的嗎,？



 據(jù)介紹,，首先，《條例》對不動產(chǎn)登記和不動產(chǎn)的基本概念予以明確界定,?！稐l例》規(guī)定，不動產(chǎn)登記是指不動產(chǎn)登記機構(gòu)依法將不動產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項記載于不動產(chǎn)登記簿的行為,。不動產(chǎn)是指土地,、海域以及房屋、林木等定著物,。其次,，《條例》明確了登記的不動產(chǎn)權(quán)利范圍。充分體現(xiàn)程序法為主,、兼顧實體法的立法定位,，以《物權(quán)法》所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)的分類為基礎(chǔ),，在繼承現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定的不動產(chǎn)物權(quán)基礎(chǔ)上,，進(jìn)行歸類融合，以羅列的方式列舉了集體土地所有權(quán),、房屋等建筑物和構(gòu)筑物所有權(quán),、森林和林木所有權(quán)等十大項、十余種權(quán)利類型,，明確了不動產(chǎn)登記的物權(quán)體系,，基本實現(xiàn)了全覆蓋,，統(tǒng)一了登記范圍。再次,，《條例》明確了不動產(chǎn)登記的類型,。將不動產(chǎn)登記分為首次登記、變更登記,、轉(zhuǎn)移登記,、注銷登記等8大類。這些規(guī)定,，對于確保不動產(chǎn)登記的真實與準(zhǔn)確,，維護不動產(chǎn)登記簿的公示力與公信力，保護廣大民事主體的不動產(chǎn)物權(quán),，具有重要意義,。



 “長遠(yuǎn)看，作為物權(quán)的權(quán)證,，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記只會有利于房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展,，有利于房地產(chǎn)公平公正交易，有利于房地產(chǎn)市場機制的完善,。一個穩(wěn)定且有收益的房地產(chǎn)開發(fā)市場的形成,，不會導(dǎo)致房地產(chǎn)投資的下滑。房地產(chǎn)投資的波動,，從本質(zhì)上來說,，應(yīng)該與經(jīng)濟景氣周期和消費需求相關(guān)?！蓖鯊V華說,。



 有人認(rèn)為，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是為房地產(chǎn)征稅鋪墊,，是這樣的嗎,？中國社會科學(xué)院研究員孫憲忠認(rèn)為，目前,，我國房地產(chǎn)稅的征收還處在政策試點階段,。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記會給包括稅收等政府職能部門依法行政提供方便和條件。



 官員財產(chǎn)公示與不動產(chǎn)登記不在一個體系,，“小產(chǎn)權(quán)房”納入登記沒有依據(jù)



 有不少人認(rèn)為,，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有利于反腐敗的推進(jìn)。這種說法成立嗎,？孫憲忠認(rèn)為,，按照物權(quán)公示原則，不動產(chǎn)登記簿應(yīng)該具有公開性。這些觀點主要有二：一是要求不動產(chǎn)登記的資料要向社會所有的人公開,，要允許人們自由地查詢他人的房產(chǎn),；二是把不動產(chǎn)登記和反腐敗立法相聯(lián)系，要求該條例能夠發(fā)揮監(jiān)督官員房產(chǎn)擁有情況的作用,。這些觀點有內(nèi)在的聯(lián)系,，在社會上有一定的呼聲，必須予以闡明,。



 一些人包括媒體炒作的“以人查房”和“以房查人”的話題,，都是一種誤解。從國際經(jīng)驗看,，陽光立法內(nèi)容很多,，其中之一是要求官員公布其財產(chǎn),，以方便社會監(jiān)督,。這些立法是專門針對官員的立法，屬于官吏立法,，和不動產(chǎn)登記立法不在一個體系之內(nèi),。“不動產(chǎn)登記立法屬于財產(chǎn)立法,，不論官員還是民眾,，其不動產(chǎn)財產(chǎn)都要納入登記，但是陽光立法只能針對官員,，不能針對一般民眾,。法律可以要求官員公布其財產(chǎn)，但是不能要求一般民眾也公布其財產(chǎn),?！睂O憲忠說。



 對于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度沒有考慮小產(chǎn)權(quán)房登記,，魏莉華表示,，由于歷史的原因和地方管理的差異，各地都存在一定數(shù)量的小產(chǎn)權(quán)房,。根據(jù)我國現(xiàn)有的法律,，小產(chǎn)權(quán)房其實是沒有產(chǎn)權(quán)的房屋，但人們非要給它冠以美名“小產(chǎn)權(quán)”,，其實是表達(dá)了各種利益訴求,。從法律意義上看，把“小產(chǎn)權(quán)房”納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,，是沒有依據(jù)的,。