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• 【發(fā)布日期】2015-02-05 14:30:00
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-聚焦民訴法司法解釋：歷時(shí)兩年論證起草 5次討論-

經(jīng)過(guò)歷時(shí)兩年的論證起草和5次審委會(huì)討論,，最高人民法院有史以來(lái)制定條文最多,、篇幅最長(zhǎng)的司法解釋——《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》2月4日起正式施行。



 “2012年8月31日,，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)了修改民事訴訟法的決定,，此后最高法便著手制定新民訴法司法解釋，并確立了‘搞批發(fā),，不搞零售’的思路,，即對(duì)1992年發(fā)布實(shí)施的民訴法司法解釋進(jìn)行全面修訂,，以便于法官、律師和當(dāng)事人查閱與適用,?！弊罡叻▽徫瘯?huì)專職委員杜萬(wàn)華說(shuō)，《民訴法司法解釋》分23章,，共552條,，最高法在起草過(guò)程中召開各類座談會(huì)共150多場(chǎng)，使得這部司法解釋成為內(nèi)容最為豐富,、參加起草部門和人員最多的司法解釋,。



 保障訴權(quán)



 變立案審查制為立案登記制，規(guī)范撤訴行為



 為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定中關(guān)于改革人民法院案件受理制度的要求,，依法保護(hù)起訴權(quán),，建立立案登記制，《民訴法司法解釋》規(guī)定,，人民法院接到當(dāng)事人提交的民事起訴狀時(shí),，對(duì)符合民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定的起訴條件，且不屬于民事訴訟法第一百二十四條規(guī)定情形的,，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?；?duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴材料,，并出具注明收到日期的書面憑證,。需要補(bǔ)充必要相關(guān)材料的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人,。在補(bǔ)齊相關(guān)材料后,，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)決定是否立案。



 “《民訴法司法解釋》還依法保護(hù)和規(guī)范當(dāng)事人一審,、二審,、再審各個(gè)階段申請(qǐng)撤訴行為，增加規(guī)定反訴構(gòu)成的要件,，明確規(guī)定因重復(fù)起訴不予受理的判斷標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)當(dāng)事人在訴訟中變更或者增加訴訟請(qǐng)求作出細(xì)化規(guī)定?！倍湃f(wàn)華說(shuō),。



 法庭紀(jì)律



 未經(jīng)許可現(xiàn)場(chǎng)傳播審判信息，法院可強(qiáng)制刪除



 近年來(lái),，隨著現(xiàn)代科技和信息網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展,，案件審理過(guò)程中，出現(xiàn)了個(gè)別訴訟參與人未經(jīng)準(zhǔn)許進(jìn)行錄音、錄像,、攝影和利用郵件,、博客、微博客,、微信等方式報(bào)道庭審活動(dòng)現(xiàn)象；出現(xiàn)了個(gè)別訴訟參與人,、旁聽人員沖擊,、哄鬧法庭，在法庭上公然毆打?qū)Ψ疆?dāng)事人,，辱罵法官的現(xiàn)象,，引發(fā)輿論關(guān)注。



 對(duì)此,，《民訴法司法解釋》規(guī)定,，未經(jīng)準(zhǔn)許進(jìn)行錄音、錄像,、攝影的,，未經(jīng)準(zhǔn)許以移動(dòng)通信等方式現(xiàn)場(chǎng)傳播審判活動(dòng)的，人民法院可以暫扣訴訟參與人或者其他人進(jìn)行錄音,、錄像,、攝影、傳播審判活動(dòng)的器材,，并責(zé)令其刪除有關(guān)內(nèi)容,；拒不刪除的，人民法院可以采取必要手段強(qiáng)制刪除,。



 審判公開是實(shí)現(xiàn)審判公正的重要保障,。《民訴法司法解釋》嚴(yán)格執(zhí)行開庭審理規(guī)定,，對(duì)二審,、再審程序可以不開庭審理的情形予以限制,，進(jìn)一步規(guī)范裁判文書制作，規(guī)定了申請(qǐng)查閱裁判文書的范圍和方式,。



 “作為與《民訴法司法解釋》配套的成果,，我們正在制定人民法院民事訴訟文書樣式,，全面梳理,、規(guī)范民事訴訟涉及的法律文書，制定可操作性規(guī)則，以此切實(shí)提高裁判文書制作水平和質(zhì)量,?！弊罡叻ㄘ瀼貙?shí)施修改后民事訴訟法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任孫佑海說(shuō)。



 電子證據(jù)



 明確短信,、微博、網(wǎng)聊記錄等可作證據(jù)



 證據(jù)制度是現(xiàn)代民事訴訟制度的基石,。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出,，要全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則的要求，嚴(yán)格依法收集,、固定、保存,、審查、運(yùn)用證據(jù),，完善證人,、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實(shí),、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán),、公正裁判中發(fā)揮決定性作用,。對(duì)此，《民訴法司法解釋》增加舉證證明責(zé)任分配原則的規(guī)定,，合理分配舉證證明責(zé)任,；對(duì)逾期舉證及其后果作出了分層次、分情形予以處罰的規(guī)定,；增加關(guān)于法官組織質(zhì)證,、進(jìn)行認(rèn)證的規(guī)定，指引和規(guī)范法官組織質(zhì)證,、進(jìn)行認(rèn)證活動(dòng),；增加關(guān)于法官審查判斷證據(jù)的原則的規(guī)定，要求法官公開對(duì)證據(jù)審查判斷的理由和結(jié)果,。



 根據(jù)《民訴法司法解釋》，通過(guò)電子郵件,、電子數(shù)據(jù)交換,、網(wǎng)上聊天記錄、博客、微博客,、手機(jī)短信,、電子簽名、域名等形成或者存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的信息,，也可以作為民事案件的證據(jù),。



 誠(chéng)信原則



 被執(zhí)行人不履行義務(wù)的納入“黑名單”



 “近年來(lái)，民事訴訟中的虛假陳述,、偽證,、虛假調(diào)解、惡意串通損害他人利益,、規(guī)避執(zhí)行等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，必須予以嚴(yán)厲制裁,。”杜萬(wàn)華說(shuō),，修改后的民事訴訟法在總則部分增加了民事訴訟應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則的規(guī)定,，在分則部分增加了禁止虛假訴訟,、規(guī)避執(zhí)行的規(guī)定,，并修改提高了對(duì)妨害民事訴訟行為的罰款上限，加大了制裁力度,。



 為促進(jìn)訴訟誠(chéng)信，《民訴法司法解釋》規(guī)定,，負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人拒不簽署保證書,，待證事實(shí)又欠缺其他證據(jù)證明的，人民法院對(duì)其主張的事實(shí),，不予認(rèn)定。證人拒絕簽署保證書的,，不得作證,，并自行承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。對(duì)被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的,，人民法院除對(duì)被執(zhí)行人予以處罰外,，還可以根據(jù)情節(jié)將其納入失信被執(zhí)行人名單，將被執(zhí)行人不履行或者不完全履行義務(wù)的信息向其所在單位,、征信機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào),。



 公益訴訟



 提起公益訴訟需有公益受損初步證據(jù)



 2012年修改后的民事訴訟法增加了公益訴訟制度，但僅有一個(gè)條文規(guī)定,。該法第五十五條：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為,，法律規(guī)定機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟,。”為規(guī)范公益訴訟有序進(jìn)行,，《民訴法司法解釋》按照立法原意,，結(jié)合有關(guān)審判實(shí)踐，細(xì)化規(guī)定提起公益訴訟的受理?xiàng)l件,。根據(jù)《民訴法司法解釋》,，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織提起公益訴訟的，除了符合民事訴訟法第五十五條規(guī)定,，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：有明確的被告,；有具體的訴訟請(qǐng)求；有社會(huì)公共利益受到損害的初步證據(jù),；屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。



 為明確公益訴訟案件的管轄法院,，《民訴法司法解釋》規(guī)定,，公益訴訟案件由侵權(quán)行為地或者被告住所地中級(jí)人民法院管轄，但法律,、司法解釋另有規(guī)定的除外,。因污染海洋環(huán)境提起的公益訴訟，由污染發(fā)生地,、損害結(jié)果地或者采取預(yù)防污染措施地海事法院管轄,。對(duì)同一侵權(quán)行為分別向兩個(gè)以上人民法院提起公益訴訟的，由最先立案的人民法院管轄,，必要時(shí)由它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄,。



 小額訴訟



 明確物業(yè)、電信服務(wù)合同等小額訴訟一審終審



 什么是小額訴訟程序,？民事訴訟法第一百六十二條規(guī)定,，基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡(jiǎn)單的民事案件，標(biāo)的額為各省,、自治區(qū),、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實(shí)行一審終審,。根據(jù)此規(guī)定,，我國(guó)確立了小額訴訟程序,，而本次出臺(tái)的司法解釋進(jìn)行了細(xì)化。



 《民訴法司法解釋》規(guī)定明確,，買賣合同,、借款合同、租賃合同糾紛,，銀行卡糾紛,，物業(yè)、電信等服務(wù)合同糾紛等九類金錢給付的案件,，適用小額訴訟程序?qū)徖?。人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)確權(quán)糾紛,，涉外民事糾紛,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，需要評(píng)估,、鑒定或者對(duì)訴前評(píng)估,、鑒定結(jié)果有異議的糾紛以及其他不宜適用一審終審的糾紛，不適用小額訴訟程序?qū)徖怼?