• 【發(fā)布單位】作者：郄建榮
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-04-14 11:17:33
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-環(huán)保部新法征求意見 公眾有望參與重大污染事件調(diào)查-

作為新環(huán)保法的配套規(guī)范性文件,，環(huán)保部13日公開了《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法(試行)》(征求意見稿)(以下簡稱征求意見稿),。值得注意的是，征求意見稿提出,，公眾可參與重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理,。



 征求意見稿同時規(guī)定，環(huán)保社會組織和環(huán)保志愿者代表可以擔(dān)任環(huán)境特約監(jiān)察員或監(jiān)督員,，對環(huán)保主管部門或企事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督,；環(huán)保主管部門要為環(huán)保社會組織環(huán)境公益訴訟提供協(xié)助。



 公眾可參與編制環(huán)評報告書



 今年開始實(shí)施的新環(huán)保法最大亮點(diǎn)之一,，就是設(shè)立專章規(guī)定了信息公開與公眾參與,。新環(huán)保法第五章提出，公民,、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息,、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。這一章同時對環(huán)境公益訴訟等進(jìn)行了規(guī)定,。



 環(huán)保部表示,，征求意見稿就是為落實(shí)第五章的規(guī)定而制定的。



 根據(jù)征求意見稿,，環(huán)境保護(hù)公眾參與的范圍包括：制定或修改環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及規(guī)范性文件,、政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn),；編制規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書,；對可能嚴(yán)重?fù)p害公眾環(huán)境權(quán)益或健康權(quán)益的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理；監(jiān)督重點(diǎn)排污單位主要污染物排放情況,，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況,；環(huán)境保護(hù)宣傳教育、社會實(shí)踐,、志愿服務(wù)及相關(guān)公益活動以及法律,、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。



 受直接影響群眾可參與論證



 眾所周知,，公眾參與的前提是必須了解情況,，掌握相關(guān)信息。為此,，征求意見稿提出,，環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息，廣泛征求公眾意見,，及時回應(yīng)或反饋公眾的意見,、建議和舉報，為公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作提供服務(wù)和支持,。



 “環(huán)境保護(hù)主管部門征求公眾意見前,，應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站,、媒體和其他公眾平臺等便于公眾知曉的途徑公開除涉及國家秘密、商業(yè)秘密,、個人隱私信息以外的相關(guān)環(huán)境信息,。”征求意見稿說,，公眾認(rèn)為環(huán)保主管部門公開的環(huán)境信息不完整時,，可以依照國家有關(guān)信息公開的規(guī)定申請環(huán)境保護(hù)主管部門公開相關(guān)信息。



 此外,，征求意見稿規(guī)定,，公眾依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利,。公眾認(rèn)為其環(huán)境權(quán)益受到侵犯的,，可以通過法定途徑尋求行政或司法救濟(jì)。環(huán)保主管部門可以通過征求意見,、問卷調(diào)查,、座談會、論證會,、聽證會等方式征求公眾對相關(guān)事項(xiàng)或活動的意見和建議,；公眾可以通過電話、信函,、網(wǎng)絡(luò),、社交媒體公眾平臺等方式反饋意見和建議。



 根據(jù)征求意見稿規(guī)定,，可能受直接影響的單位和群眾代表可參加環(huán)保主管部門召開的聽證會,。



 征求意見稿對參加聽證會的代表產(chǎn)生的方式也進(jìn)行了規(guī)定，“聽證會正式代表在申請參加聽證的人員中隨機(jī)抽取,，并將擬參會人員名單進(jìn)行公示,。”征求意見稿提出,，除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行,。



 環(huán)保組織代表可擔(dān)當(dāng)監(jiān)察員



 征求意見稿規(guī)定，環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)聘請有關(guān)專家,、人大代表,、政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士代表擔(dān)任環(huán)境特約監(jiān)察員,，對本部門和下級環(huán)保主管部門的工作進(jìn)行監(jiān)督,。



 值得關(guān)注的是,，征求意見稿提出，環(huán)保社會組織和環(huán)保志愿者的代表也可擔(dān)任環(huán)境特約監(jiān)察員,，對本部門和下級環(huán)保主管部門的工作進(jìn)行監(jiān)督,。



 不僅如此，征求意見稿還規(guī)定,，環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)聘請環(huán)保社會組織代表,、環(huán)保志愿者擔(dān)任環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員，監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境保護(hù)行為和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響,。



 征求意見稿要求,，環(huán)保主管部門支持對環(huán)境保護(hù)事務(wù)的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。



 “受理舉報的環(huán)保主管部門對舉報人的有關(guān)情況及舉報內(nèi)容必須嚴(yán)格保密,?！闭髑笠庖姼逭f，環(huán)保主管部門應(yīng)依照有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定調(diào)查核實(shí)舉報的事項(xiàng)，將調(diào)查結(jié)果和處理結(jié)果告知舉報人,。必要時,，應(yīng)將調(diào)查和處理結(jié)果向公眾公開。



 征求意見稿鼓勵有條件的環(huán)保主管部門設(shè)立環(huán)保有獎舉報專項(xiàng)資金,；公眾舉報情況屬實(shí)的,，可對舉報單位或人員予以獎勵；環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與工作機(jī)制,，定期對公眾參與工作進(jìn)行考核,、評議。



 對污染環(huán)境,、破壞生態(tài),、損害社會公共利益的行為，符合法定條件的環(huán)保社會組織可依法向人民法院提起環(huán)境公益訴訟,。對于新環(huán)保法的這一規(guī)定,，征求意見稿說，符合法定條件的環(huán)保社會組織在提起環(huán)境公益訴訟過程中,，申請對被告行為負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)保主管部門為其提供協(xié)助的,，該環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)在政府信息公開義務(wù)范圍內(nèi)為其提供便利。