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• 【發(fā)布日期】2015-05-09 13:26:56
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國(guó)務(wù)院法制辦副主任：土地法修改要強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)-

國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任甘藏春今日表示,，隨著農(nóng)村土地制度改革進(jìn)入試點(diǎn),，《土地管理法》也要進(jìn)行修改，生態(tài)保護(hù)將被提到重中之重,。



 中國(guó)人民大學(xué)土地管理專業(yè)成立30周年暨不動(dòng)產(chǎn)高峰論壇今日舉行。甘藏春在論壇上作了《土地立法問(wèn)題研究》的主題發(fā)言,。



 新中國(guó)成立以來(lái),，先后有三部土地法律，分別是建國(guó)初期1952年的《土地改革法》,、改革開(kāi)放后1986年通過(guò)的《土地管理法》,，1998年全面修訂的《土地管理法》。



 甘藏春說(shuō),，1998年修訂后的《土地管理法》以保護(hù)耕地為目標(biāo),，確立了一系列重要的法律制度。但每一部法都要解決一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)問(wèn)題,，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,，原有的土地法與現(xiàn)階段的實(shí)踐已不相適應(yīng)，《土地管理法》的目標(biāo)也要做適當(dāng)調(diào)整,，生態(tài)保護(hù)要與耕地保護(hù)并重,。



 甘藏春表示，《土地管理法》的修改要體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與耕地保護(hù)并重,，這在其他國(guó)家很容易實(shí)現(xiàn),，但在中國(guó)很難,。曾有學(xué)者幽默指出，把現(xiàn)階段中國(guó)城鎮(zhèn)化,、生態(tài)保護(hù),、耕地保護(hù)的任務(wù)加起來(lái)，960萬(wàn)平方公里的土地已經(jīng)裝不下了,。因此,，伴隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，必須對(duì)土地改革進(jìn)行探索,。



 去年12月2日,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村土地制度的改革進(jìn)入試點(diǎn)階段。



 甘藏春說(shuō),，中國(guó)通過(guò)一系列改革解決了所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的問(wèn)題,，并通過(guò)《物權(quán)法》予以界定，標(biāo)志著承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從債權(quán)到用益物權(quán)的轉(zhuǎn)變,，但沒(méi)有解決抵押,、擔(dān)保問(wèn)題。在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制的前提下,，研究農(nóng)村土地所有權(quán),、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，是亟待解決的問(wèn)題,。



 甘藏春強(qiáng)調(diào),，土地本身的固定性和不可再生性，注定土地不能形成全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng),。近年來(lái),，征地補(bǔ)償安置引發(fā)的矛盾和糾紛日益突出，地方政府往往處于被攻擊的焦點(diǎn),。與其把重點(diǎn)放在區(qū)分土地公益性與經(jīng)營(yíng)性上,，不如放在農(nóng)民如何安置和補(bǔ)償上。因?yàn)槟壳昂芏嗟胤郊词拱匆?guī)定補(bǔ)償,，農(nóng)民的前途也沒(méi)有著落,，這里面有一個(gè)社會(huì)公平正義的問(wèn)題，需要高度重視,。



 “土地管理的發(fā)展呼吁土地法學(xué)加強(qiáng)研究,。”甘藏春對(duì)在座數(shù)十個(gè)土地專業(yè)系主任說(shuō),，和其他學(xué)科不同,，土地管理作為一個(gè)年輕的學(xué)科,，基礎(chǔ)理論還需要加強(qiáng)，既要講經(jīng)濟(jì)學(xué)通行意義上的效率,，還要講土地學(xué)特有的公平,，土地征收制度、中央和地方的職權(quán)劃分,、土地稅等問(wèn)題,，都需要深入研究。