-“槍手”與雇主均或入刑——聚焦刑法修正案（九）草案完善“考試作弊”條文-

不久前結束的高考再曝舞弊案,，江西等地發(fā)現(xiàn)有組織的規(guī)模性替考作弊,，“作弊入刑”的輿論呼聲也隨之高漲。正在召開的十二屆全國人大常委會第十五次會議就刑法修正案（九）草案進行二審,。在草案一審稿增設專門條款懲處考試作弊行為的基礎上,，二審稿對相關條款作出進一步完善。



 專家表示,，對考試作弊行為堅決予以刑事打擊,，體現(xiàn)出維護社會誠信和保護公平競爭的強烈價值指向。



 對考試作弊或將由行政處罰上升為刑事處罰



 2015年的江西替考案,、2014年的河南杞縣替考案,、2008年的甘肅天水替考案……近年來，高考,、研究生入學考試等國家考試屢屢曝出“舞弊門”,。僅去年的河南高考替考案，就查實違規(guī)違紀考生165人,，其中替考127人,。



 有組織、成規(guī)模的舞弊事件為何屢禁不止,？



 “雖然國家明令禁止考試作弊,，但由于刑法沒有相關條款，僅對當事人作行政處罰,，顯得‘高舉輕罰’”,。吉林大學法學院刑法教研室主任鄭軍男指出，以替考為例,，目前的處罰依據(jù)主要是教育部《國家教育考試違規(guī)處理辦法》,。該辦法規(guī)定，在校生做“槍手”,，將被所在學校嚴肅處理直至開除學籍,；其他人員做“槍手”，由教育考試機構建議其所在單位給予行政處分直至開除或解聘,。找人替考者考試成績作廢,，1到3年內不得參加各類國家教育考試,，其違法成本非常低。



 根據(jù)草案規(guī)定,，在法律規(guī)定的國家考試中,，作弊組織者、作弊器材或其他幫助提供者,、試題和答案提供者等,，將面臨最高七年有期徒刑；而代替他人或者讓他人代替自己考試者,，將被處以拘役或者管制,。



 “草案二審稿與一審稿一致，明確將考試作弊行為予以刑事處罰,，與過去的行政處罰相比更加嚴厲,。”鄭軍男認為,，這傳遞出一個明確信號,，即考試作弊被認定為具有嚴重社會危害性的行為，國家將用最嚴厲的制裁措施——刑罰來予以懲處,。



 全國人大常委會委員李連寧說,，草案提出對考試作弊的組織者、提供幫助者,、替考者,、被替考者等處以刑罰，他對此表示支持,。



 重點打擊幕后“推手”



 草案二審稿明確：“在法律規(guī)定的國家考試中,，組織作弊的，處三年以下有期徒刑或者拘役,，并處或單處罰金,；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑,，并處罰金,?！?


 值得注意的是,，與草案一審稿相比對，草案二審稿將“組織考生作弊”修改為“組織作弊”,。對此,，中國人民大學法學院教授黃京平指出，這意味著法律的適用和處罰范圍都將擴大,。



 據(jù)介紹,，根據(jù)以往案例,，組織作弊的行為中不僅有組織考生作弊，還有組織考生家長或老師集體作弊,。例如,，內蒙古自治區(qū)招生考試委員會辦公室近日公布，今年已查實1512名從河北等地“移民”到內蒙古的高考考生,，其中相當一部分由考生家長親自運作,。



 “如果單純對‘組織考生作弊’進行處罰，那么此條文適用范圍比較狹窄,；但調整為‘組織作弊’后,，能將更多與組織作弊有關的群體囊括其中?！编嵻娔姓f,。



 此外，對作弊器材提供者,，以往多以“非法生產(chǎn),、銷售間諜專用器材罪”罪名入刑，此罪的法定刑僅為三年以下有期徒刑,、拘役或者管制,。在草案二審稿中，為他人實施考試作弊提供作弊器材或者其他幫助的,，最高可判處七年有期徒刑并處罰金,，懲罰力度明顯提升。



 專家呼吁對考試作弊全鏈條打擊



 在近年來曝光的考試舞弊案中,，幾乎都出現(xiàn)了職能部門工作人員與作弊團伙相互串通的問題,。但從處理結果看，這些“內鬼”大多是黨紀政紀處理,，入刑者較少,，且量刑偏低。



 專家表示,，由于刑法中沒有專門的適用法條,，以往對待考試舞弊案中的職務犯罪，多以“濫用職權罪”“徇私舞弊罪”或“非法獲取國家秘密罪”等罪名入刑,。但在具體司法實踐中,，由于具體案情與罪名的契合度不盡相同，司法部門的定性也不盡一致,，在法條的適用上時?！白浇笠娭狻薄?


 以曾引發(fā)輿論轟動的甘肅天水高考替考案為例,，2009年底,，甘肅省天水市麥積區(qū)人民法院作出判決,，麥積公安分局東岔派出所所長侯兆鵬因違法為山東考生辦理假戶籍、假身份證,，被判定構成濫用職權罪,，但鑒于其犯罪情節(jié)輕微，被免予刑事處罰,。



 另據(jù)介紹,，目前對作弊問題的查處大多由教育行政部門主導，但面對系統(tǒng)的“內鬼”時,，個別地方的主管部門難免大事化小,、小事化了，甚至以簡單的黨紀政紀處罰代替刑罰,。



 根據(jù)草案二審稿,，為他人作弊提供幫助的，將被處最高七年有期徒刑,。



 鄭軍男表示,，草案對“提供幫助者”的強調，意味著只要為作弊者提供幫助,，無論其身份為何都將構成犯罪,，處理此類犯罪或將擁有明確的法律依據(jù)。



 “隨著作弊的現(xiàn)代化水平越來越高,，組織化,、集團化、鏈條化的特征越來越明顯,，參與者動輒十幾人,、幾十人，并且分工明確,、環(huán)環(huán)相扣,。”李連寧表示,，那些為實施作弊而租房租車,、發(fā)送材料、傳輸相關物品的人也不能漏掉,。他建議草案作出進一步修改,，明確將參與考試作弊人員“全鏈條、全環(huán)節(jié)”地納入刑事打擊范圍,。



 鄭軍男認為,，預防打擊考試作弊是一個社會系統(tǒng)工程，要與其他措施協(xié)調配合方能收到更好效果,?！靶谭ㄗ鳛榉审w系的最后一道防線，要以‘是否必要’為適用前提,，否則可能導致刑罰濫用,。”



 中國教育科學研究院研究員儲朝暉提出,，應當不斷增強各類國家考試的規(guī)范化,、專業(yè)化建設；在“考試作弊入刑”之外,，建議制定相應的考試法,，不斷提升國家考試的法治水平。

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