-新國家安全法：公民因支持國家安全受損可獲補償-

7月1日,，全國人大常委會第十五次會議舉行閉幕會，會議以154票贊成,，0票反對,，1票棄權(quán)高票通過了國家安全法。



 出臺背景：原有法律難以適應(yīng)現(xiàn)有需要



 我國原有的國家安全法于1993年制定,，主要規(guī)定了國家安全機關(guān)的職權(quán),，以反間諜工作為主要內(nèi)容。國際關(guān)系學(xué)院公共管理系教授,、國家安全政策委員會特邀研究員劉躍進曾表示,，1993年制定的國家安全法，雖然法律名稱上用了“國家安全”一詞,，但內(nèi)容卻只是國家安全中的很小一部分內(nèi)容,。



 全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜表示，隨著國家的發(fā)展,，國家安全形勢發(fā)生了巨大變化,，維護國家安全的任務(wù)和要求也發(fā)生了變化，該法律已難以適應(yīng)全面維護各領(lǐng)域國家安全的需要,。



 法律明確國家安全包括經(jīng)濟,、文化等領(lǐng)域



 鄭淑娜表示，2014年11月1日,，本屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了《中華人民共和國反間諜法》,，相應(yīng)廢止了原有的國家安全法，為制定新的國家安全法創(chuàng)造了條件,。2014年8月全國人大常委會第十次會議上,，委員長會議提出了國家安全法的議案。



 這部法的制定以法律的形式確立總體國家安全觀的指導(dǎo)地位和國家安全的領(lǐng)導(dǎo)體制,，明確維護國家安全的各項任務(wù),，建立維護國家安全的各項制度。



 實際上,，國家安全不僅僅涉及到政治,、軍事領(lǐng)域，經(jīng)濟,、金融,、文化、科技等諸多方面都屬于國家安全范疇,。



 經(jīng)過常委會的三次審議,，法律對政治安全、國土安全,、軍事安全,、文化安全,、科技安全等11個領(lǐng)域的國家安全任務(wù)進行了明確，國家主席習(xí)近平簽署第29號主席令予以公布,，自公布之日起施行,。



 新型領(lǐng)域國家安全被納入立法范圍



 鄭淑娜表示，有關(guān)維護新型領(lǐng)域的國家安全任務(wù)是根據(jù)常委會組成人員的審議意見新增加的內(nèi)容,，在初審時并沒有,。中國一向主張和平探索和利用外層空間、國際海底區(qū)域和極地等新型領(lǐng)域,，批準(zhǔn)和加入了關(guān)于上述新型領(lǐng)域的一些國際公約,，并恪盡職守地履行公約義務(wù)。在對上述領(lǐng)域進行資源勘探,、科學(xué)考察和開發(fā)利用過程中,，中國政府也有權(quán)依法保障自身相關(guān)活動、資產(chǎn)和人員的安全,。在國家安全法中對外層空間,、深海和極地的國家安全任務(wù)作出了原則規(guī)定，有利于為相關(guān)領(lǐng)域工作提供法律支撐,。



 西方發(fā)達國家從上世紀(jì)八十年代起就開始逐步加強這些新型領(lǐng)域的立法工作,，美國、日本,、俄羅斯以及有關(guān)歐洲國家也都將參與太空,、極地、深?；顒幼鳛閲野踩珣?zhàn)略和立法的重要內(nèi)容,。



 公民因國家安全工作所致?lián)p失可獲補償



 國家安全法還對公民、組織的義務(wù)和權(quán)利做了規(guī)定,，包括及時報告危害國家安全活動的線索等,。同時規(guī)定，公民和組織因支持,、協(xié)助國家安全工作導(dǎo)致財產(chǎn)損失的,，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償，造成人身傷害或者死亡的,，按照國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤優(yōu)待,。在國家安全工作中，需要采取限制公民權(quán)利和自由的特別措施時,，應(yīng)當(dāng)依法進行,，并以維護國家安全的實際需要為限度。



 “以人民安全為宗旨”成亮點



 此次通過的國家安全法,，“以人民安全為宗旨”是其中的一個亮點,。鄭淑娜解釋，國家安全法在第一條立法宗旨中強調(diào)“保護人民的根本利益”,；在第三條總體國家安全觀內(nèi)涵中強調(diào)“以人民安全為宗旨”,；在第七條基本原則中強調(diào)“尊重和保障人權(quán)，依法保護公民的權(quán)利和自由”,；在第十六條維護國家安全的任務(wù)中專門規(guī)定了人民安全的內(nèi)容,，“國家維護和發(fā)展最廣大人民的根本利益，保衛(wèi)人民安全,，創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定工作生活環(huán)境,，保障公民的生命財產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益”等等。這些規(guī)定體現(xiàn)了維護國家安全要堅持以民為本,、以人為本,，堅持一切為了人民、一切依靠人民的立法理念,。



 中國國家安全法的定義并非過于廣泛



 部分外國媒體認(rèn)為中國的國家安全法的定義過于廣泛,。對此，鄭淑娜表示,，“國家安全”一詞,，在上世紀(jì)中葉被西方大國應(yīng)用于法律規(guī)定。半個多世紀(jì)以來,，從一些西方國家的國家安全戰(zhàn)略和相關(guān)國家安全立法來看,，對此定義不完全相同，但有一點是共同的,，就是：維護國家安全的核心是維護國家核心利益和其他重大利益,，有的國家把它稱為“生死攸關(guān)的利益”、“極端重要利益”,，包括生存,、獨立和發(fā)展等方面。任何負責(zé)任的政府在維護核心利益時,，都會態(tài)度堅決,、不容爭議、不容妥協(xié),、不容干涉,。世界各國都是這樣做的。中國自然不會例外,。



 中國制定的國家安全法,，維護的是中國國家核心利益和其他重大利益。國家安全法第二條規(guī)定了國家核心利益即國家政權(quán)、主權(quán),、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益,。鄭淑娜表示,，這個國家安全的定義是明確的，并不比一些國家規(guī)定的更加寬泛,。

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