• 【發(fā)布單位】作者：柴逸扉
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• 【發(fā)布日期】2015-07-28 09:38:46
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• 【文件來源】來源：人民日報海外版
• 【所屬類別】立法追蹤

-284個設區(qū)市獲立法授權 破解“踢皮球”不作為-

近日,，山東省十二屆人大常委會第十五次會議決定，自今年12月1日起,，全省17個設區(qū)市將可以制定地方性法規(guī),。同時，河北的廊坊等4市,、廣西的柳州等6市均由所在省(區(qū))人大常委會授權,，于今年8月1日開始行使地方立法權。



 相較過去只有個別城市享有地方立法權的情況,，此次為何大幅擴容呢,？



 ● 立法權擴至設區(qū)市



 “擴大地方立法權，是充分深化地方改革的迫切需要,?！北本┐髮W教授姜明安開門見山指出其中意義。在他看來,，許多城市管理中的問題,，例如生態(tài)環(huán)境保護、城市建設,、歷史文化保護等領域都需要靠立法來保護,。



 但在相當長一段時間內(nèi)，我國擁有地方立法權的地級市僅49個,。除各省省會,、自治區(qū)首府和4個經(jīng)濟特區(qū)外，先后共有18個地級市享有地方立法權,。而其他地級市即便申請了20多年,，也未能被接納。



 今年3月15日,，隨著修改后的《立法法》決定草案的通過,，擁有地方立法權的城市擴至所有284個設區(qū)的市。在不同憲法,、法律,、行政法規(guī)和本省,、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，這些城市今后可以對“城鄉(xiāng)建設與管理,、環(huán)境保護,、歷史文化保護等方面的事項”制訂地方性法規(guī)。近日一些城市能夠獲得立法授權,，依據(jù)正是來源于此,。



 ● 破解“踢皮球”不作為



 “過去地方人大和常委會可以制定規(guī)范性文件，而此次煙臺可以制定地方性法規(guī),，效力高于規(guī)范性文件,。”在山東工商學院政法學院副院長張獻勇看來,，法規(guī)的“權威性”非文件所能比擬,。“例如法院可以直接把地方性法規(guī)作為審理案件的法律依據(jù),，但是規(guī)范性文件不能,。”



 事實上,，許多設區(qū)的城市在獲得“立法權”之前,，只能用規(guī)范性文件或其他行政手段進行管理，結(jié)果往往造成“法律依據(jù)不足”,、“無法可依”、“政出多門”,、“指令隨意”等問題,。



 “例如開封老城有247處不可移動文物，其中很多還沒定級,，無法按照《國家文物法》進行保護修繕,，只能通過行政手段管理。真正確保這些文物在城市改造中不被隨意拆除,，需要立法層面的保護,。”開封市市委書記吉炳偉說,。



 此外,，像瓶裝燃氣、城市道路管理,、違法建筑處置,、生活垃圾分類等管理方面，由于在實際執(zhí)法過程中涉及多個部門,，而各部門又按照自身的管理依據(jù),，容易存在職能交叉和管理盲區(qū),，甚至同城不同規(guī)、同罰不同數(shù),，影響執(zhí)法效果,。因而需要通過地方性法規(guī)及時明確責任，避免管理部門之間“踢皮球”,。



 ● 地方立法須“權責相符”



 “其實,，擁有了地方立法權，看似權力大了,，但同時意味著相應的責任也大了,。”張獻勇表示,，法律具有權威性,，因而不能盲目制定法律，必須保證立法質(zhì)量,，在程序上要求嚴格遵照《中華人民共和國立法法》的規(guī)定,，堅持民主立法、科學立法,、開門立法,。



 “比如在立法時要更多地通過座談會、論證會,、聽證會及網(wǎng)上公開草案文本這樣一些形式來吸收公眾的意見,，這有利于公眾了解法規(guī)制定過程，可以減少法規(guī)在執(zhí)行過程中可能遇到的阻力,?！?


 另外，中國政法大學教授鄒玉華表示,，一些地方政府面臨立法人才缺乏,，立法人才質(zhì)量亟待提高等問題?！胺傻钠鸩?、評估和制定需要有專家、高層次人才作為支撐,?！狈治鋈耸空J為，地方立法工作要重視發(fā)揮人大及其下面的法治工作委員會的作用,，吸收專家,、公職律師等參與，進行地方性法規(guī)的論證、起草和咨詢工作,，做到科學立法,。