• 【發(fā)布單位】作者：魯舜
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-11-30 09:01:00
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：京華時報
• 【所屬類別】立法追蹤

-慈善法正公開征意 草案有條款被指不夠科學(xué)-

慈善是社會建設(shè)的重要內(nèi)容,。改革開放以來特別是上個世紀(jì)90年代末以來，我國慈善事業(yè)快速發(fā)展,，各類慈善組織在災(zāi)害救助,、扶貧濟(jì)困、扶老助殘,、環(huán)境保護(hù)和其他公益事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用,。中民慈善捐助信息中心日前發(fā)布的《2014年度中國慈善捐助報告》顯示，2014年，我國境內(nèi)接受國內(nèi)外社會捐款捐物總額達(dá)1042.26億元,。慈善事業(yè)在快速發(fā)展的同時,，也出現(xiàn)了一些突出問題，亟須立法規(guī)制,。正因為如此,，目前正在公開征求意見的《慈善法（草案）》備受關(guān)注。草案涉及公眾關(guān)注的諸多熱點問題,，同時也存在不夠科學(xué)之處,，如何完善才能更好地助推慈善業(yè)的發(fā)展？出臺后又如何保障相關(guān)法律條文貼地而行,？都值得探討,。



 慈善立法



 草案中仍有條款不夠科學(xué)



 今年10月31日，《慈善法（草案）》開始公開征求意見,。在對草案的115條內(nèi)容研讀后可以發(fā)現(xiàn),，草案整體上比較全面、科學(xué),，但仍有一些值得探討之處,。



 第一，草案對慈善組織的定位有些模糊,，人們會疑惑,，慈善組織是不是有別于基金會、社會團(tuán)體,、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)之外的第四類社會組織形式,？如果是，草案中有些規(guī)定就是多余的,；如果不是,，則意味著一個慈善組織要進(jìn)行兩次登記：既要登記為慈善組織，又要登記為基金會,、社會團(tuán)體或社會服務(wù)機(jī)構(gòu),，這顯然不科學(xué)。



 第二,，關(guān)于募捐地域,，草案規(guī)定，“慈善組織開展公開募捐,，應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門行政管理區(qū)域內(nèi)進(jìn)行”,。營利性活動都早已不進(jìn)行市場分割、地域限制了,，對非營利性的慈善活動進(jìn)行地域限制,，從理論上難以解釋,，在實踐中也會產(chǎn)生諸多麻煩。這種規(guī)定,，可能會逼迫更多慈善組織到省級民政部門甚至直接到民政部登記,。



 第三，草案將使用互聯(lián)網(wǎng)募捐的資格僅僅賦予了在省級以上民政部門登記的慈善組織,，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,，如果不允許一般的慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)募捐,，是不合時宜的,。



 第四，草案要求慈善組織必須公開或提交“經(jīng)審計的財務(wù)會計報告”,，立法者的意圖或是要增強(qiáng)財務(wù)會計報告的準(zhǔn)確性,、可信性。但會計報告審計價格不菲,，會給大量小微慈善組織帶來不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),。



 第五，慈善組織的權(quán)利義務(wù)有失平衡,。從草案內(nèi)容看,，一個社會組織如果成為慈善組織，會受到本法規(guī)定的許多制約,，增加了原本不需承擔(dān)的義務(wù),。同時，草案賦予慈善組織的特定權(quán)利卻非常少,，通觀全部法條可能只有募捐資格,。這種設(shè)計，會導(dǎo)致大量非營利組織不愿意登記為慈善組織,。



 修改建議



 五個方面需要重點完善



 針對草案,，我想提出幾點建議，供立法者參考,。



 第一,，明確慈善資格認(rèn)定制度。從草案內(nèi)容看,，草案所指的慈善組織并不是獨立于基金會,、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)之外的新的社會組織,。從邏輯上看,，其本意應(yīng)當(dāng)是指一個社會組織依照《基金會登記管理條例》《社會團(tuán)體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》登記為基金會、社會團(tuán)體,、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)后,，向民政部門申請認(rèn)定為慈善組織,。鑒于現(xiàn)在的條文表述相對含混，建議在草案中明確建立慈善認(rèn)定制度,，將草案第八,、九、十,、十一條等內(nèi)容整合為“已經(jīng)登記設(shè)立的基金會,、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會組織,，可以向原登記機(jī)關(guān)申請慈善組織認(rèn)定,，原登記機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為符合本法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)給予認(rèn)定,，確認(rèn)其組織慈善屬性”,。



 第二，明確慈善組織權(quán)利,，堅持權(quán)利義務(wù)對應(yīng)的原則,。慈善組織要比一般社會組織承擔(dān)更多的義務(wù)，也應(yīng)享受更多的權(quán)利,。建議在慈善法中明確,，經(jīng)過認(rèn)定的慈善組織，可以開展募捐,、申領(lǐng)捐贈發(fā)票,、依法享受稅收優(yōu)惠。



 第三,，完善募捐制度,，取消草案第二十五條“面向社會公眾的募捐和面向特定對象的募捐”之區(qū)分，即法律上不再區(qū)分公募和私募,。取消關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)募捐的限制,，將募捐地域限制僅界定為“現(xiàn)場募捐”，同時為現(xiàn)場異地募捐留出活口,，完全限制也不科學(xué),。



 第四，完善慈善組織財務(wù)會計報告制度,。建議對一般慈善組織,，每年只需提交財務(wù)會計報告，民政部門認(rèn)為有違法嫌疑的,，可以要求提交經(jīng)審計的財務(wù)會計報告,，或自行委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計。



 第五,，考慮眾多草根組織“合法化”的訴求,，進(jìn)一步降低慈善組織設(shè)立門檻,。



 貼地而行



 立法邁出以法促善第一步



 從工作節(jié)奏看，草案在12月提請全國人大常委會二審的可能性很大,。樂觀估計,，慈善法很可能在明年上半年出臺。但要看到,，慈善法出臺只是邁出了“以法促善”的第一步,，法律實施過程中，面臨的困難依然不少,，需要做的工作也還很多,。



 第一，盡快完善稅收法律法規(guī),。當(dāng)前,，我國的慈善稅收優(yōu)惠主要集中于所得稅,，企業(yè)捐贈后在增值稅,、消費稅、營業(yè)稅等方面難以享受優(yōu)惠,。另外,，稅收優(yōu)惠主要限定于貨幣捐贈，個人和企業(yè)捐贈實物往往被視同銷售,，要按銷售商品先行繳納有關(guān)稅費,。而國外通行的股票捐贈，更是受到多重限制,，不僅無法享受稅收優(yōu)惠,，大額股票捐贈往往還要繳納巨額稅金。慈善法出臺后,，全國人大應(yīng)盡快對現(xiàn)行的個人所得稅法,、企業(yè)所得稅法等進(jìn)行修改完善，明確規(guī)定慈善捐贈人,、受益人,、慈善組織可以享受優(yōu)惠的稅種、稅率及捐贈結(jié)轉(zhuǎn)扣除制度等,。另外,，還要增加股權(quán)捐贈優(yōu)惠等制度。如果稅收法律法規(guī)不完善,，慈善法中的相關(guān)措施就難以落地,，制約慈善事業(yè)發(fā)展的瓶頸就依然存在。



 第二,，對《基金會管理條例》《社會團(tuán)體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關(guān)行政法規(guī)進(jìn)行修改,。這三個條例與慈善法關(guān)系密切,，但其中許多內(nèi)容與慈善法的基本原則、理念不一致,，若不盡快修改,，會制約慈善法的實施。



 第三,，依法加強(qiáng)和加快慈善組織規(guī)范化建設(shè),，只有慈善組織運(yùn)作規(guī)范，慈善稅收政策才能更容易出臺和落地,。



 有專家預(yù)計,，如果慈善法律制度健全、完善,，中國將出現(xiàn)合理的“慈善潮”,，每年慈善捐贈將達(dá)2000億元到3000億元，每年可增加上百萬就業(yè)崗位,，推動慈善業(yè)創(chuàng)造更多GDP,。我們期待，慈善法出臺后,，預(yù)期效果能盡數(shù)顯現(xiàn),。