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• 【發(fā)布日期】2016-01-04 08:01:57
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• 【文件來源】來源：檢察日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-盤點2015十大立法：與百姓生活息息相關-

◆“管法的法”首次大修



 入選理由:稅收須依法有據(jù)限行限購不再任性



 素有“管法的法”之稱的立法法,15年來首次大修,。2015年3月15日,十二屆全國人民代表大會第三次會議通過了全國人民代表大會關于修改立法法的決定,。這次修改主要解決立法權限劃分、立法程序,、法律解釋,、立法監(jiān)督這四個核心問題,核心是完善立法體制,實現(xiàn)立法和改革決策相銜接,是國家重大的制度創(chuàng)新。



 修改后的立法法明確了擴大地方立法權,、加強規(guī)范性文件備案審查,、稅收法定原則、規(guī)范司法機關司法解釋等內容,規(guī)定部門規(guī)章必須要有法律法規(guī)依據(jù),不得設定減損公民,、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范,。如此一來,政府推行限行、限購等政策必須要經(jīng)國家權力機關的合法性審查,。新法還提出“稅收法定”原則,意味著今后政府收什么稅,、向誰收、收多少,、怎么收等問題,都要通過人大立法來決定,。這有利于遏制政府在稅收方面的“任性”,有利于維護百姓在住房、購車等消費中的實際利益,。目前大量未經(jīng)人大授權的,、由政府確定的稅率可能都面臨調整或者重新被授權的情況,大量與稅收相關的法律也即將迎來新一輪的調整潮。



 ◆刑法修正案(九)



 入選理由:保護幼女,兒童利益最大化



 2015年8月29日,十二屆全國人大常委會第十六次會議通過《中華人民共和國刑法修正案(九)》,并于2015年11月1日起正式實施,。



 這是自1997年全面修訂刑法以來,全國人大常委會根據(jù)懲罰犯罪,、保護人民和維護正常社會秩序的需要,先后通過了一個決定和九個刑法修正案,對刑法作出修改和完善。



 其中最受社會關注的是嫖宿幼女罪被廢除,。1997年刑法修訂時,嫖宿幼女罪從強奸罪中分離出來,成為一個單獨的罪名,。該罪名實施后引發(fā)廣泛爭議。全國人大常委會有關負責人說,考慮到近年來這方面的違法犯罪出現(xiàn)的新情況,執(zhí)法環(huán)節(jié)存在的新問題,經(jīng)研究,對這類行為可以適用強奸罪中關于奸淫幼女的以強奸論、從重處罰的規(guī)定,不再作出專門規(guī)定,。



 刑法修正案(九)在取消集資詐騙罪,、組織賣淫罪等9個死刑罪名的同時還將一系列曾引發(fā)輿論關注的違法行為,正式納入刑法制裁的范疇。具體包括使用假的身份證件,國家考試中找人替考,在微信,、微博發(fā)布虛假險情,、災情,校車客車嚴重超員及超速,收買被拐賣婦女兒童,虐待老病殘幼,強制猥褻男性等。



 ◆修改后行政訴訟法



 入選理由:打破“民告官”困局 公民權利更有保障



 全國人大常委會2014年11月通過關于修改行政訴訟法的決定,。24年來首次大修的行政訴訟法已于2015年5月1日起正式實施,原法共75個條文,修改或新增條文多達61個,改動之大,可見一斑,同時也說明修改行政訴訟法之必要,。



 新修改的行政訴訟法,有多處值得樂道,其中最值得一提的,就是行政訴訟在解決行政爭議、保護行政相對一方權益方面有突出表現(xiàn),。修改后的法律中明確了法院和行政機關應當保障當事人的起訴權利,、擴大受案范圍、強化受理程序約束等五方面保證行政訴訟的入口暢通,完善對當事人的訴權保護,。具體要求法院應當保障公民,、法人和其他組織的起訴權利,對應當受理的行政案件依法受理。行政機關及其工作人員不得干預,、阻礙人民法院受理行政案件,。該法在管轄上作出新的規(guī)定,以提高法院判案的“抗擾性”,確保法院獨立、公正審判,。被訴行政機關負責人應當出庭應訴,。不能出庭的,應當委托行政機關相應的工作人員出庭。此次修改以破解“民告官”困局為立足點,重點解決“立案難,、審判難,、執(zhí)行難”的“三難”問題,在諸多方面都作出了完善。



 ◆人口與計劃生育法修訂



 入選理由:生育政策30年來重大調整 全面兩孩落地



 2015年12月27日,十二屆全國人大常委會第十八次會議通過關于修改人口與計劃生育法的決定,修改后的人口與計劃生育法于2016年1月1日起正式施行,。至此,實施了36年的獨生子女政策正式宣告終結。



 新法規(guī)定,國家提倡一對夫妻生育兩個子女,符合法律法規(guī)生育子女的夫妻,可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇,具體辦法由省,、自治區(qū),、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。夫妻雙方戶籍所在地的省,、自治區(qū),、直轄市之間關于再生育子女的規(guī)定不一致的,按照有利于當事人的原則適用。各地在修訂地方的人口與計劃生育條例的過程中,將就再生育的情形作出明確規(guī)定,。



 針對輿論熱議的失獨家庭扶助問題,新計生法規(guī)定“獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻,獨生子女發(fā)生意外傷殘,、死亡的,按照規(guī)定獲得扶助”。這意味著,即使是在全面二孩政策實施后,以前的獨生子女家庭如果出現(xiàn)“失獨”,仍能“按照規(guī)定獲得扶助”,。



 此次修法將黨的政策主張要通過立法機關的法定程序成為法律,上升為國家意志,體現(xiàn)了黨依法執(zhí)政的理念和重大改革于法有據(jù)的精神,。



 ◆食品安全法修訂



 入選理由:“史上最嚴”全力保障舌尖上的安全



 2015年4月24日,新修訂的食品安全法經(jīng)第十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通過,并于當年10月1日起正式實施,這是自2009年食品安全法實施以來首次重大修訂。



 新法條款從原來的104條增加至154條,總字數(shù)從1.5萬增加到近3萬字,對原有70%的條文進行了實質性修訂,新增了一些重要理念、制度,、機制和方式,。新法歷經(jīng)三審,可謂極其謹慎嚴格,被外界冠以“史上最嚴”的食品安全法,充分體現(xiàn)了中央對食品安全的四個“最嚴”要求:最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管,、最嚴厲的處罰,、最嚴肅的追責。



 修訂后的食安法在保護消費者維權方面和監(jiān)管制度的設計方面亮點頻頻,如:實行首負責任制,接到消費者賠償要求生產(chǎn)經(jīng)營者應先行賠付且不得推諉,吃到食品不合格千元保底賠償,舉報查證屬實者可獲獎勵等,。在監(jiān)督制度設計方面則增設了風險分級管理制度,、責任約談制度、實行了食品安全信用檔案公開和通報制度,。同時,建立了最嚴格的監(jiān)管處罰機制,對違法行為加大處罰力度,構成犯罪的依法嚴肅追究刑事責任,并加重對地方政府負責人和監(jiān)管人員的問責,。



 ◆大氣污染防治法修訂



 入選理由:重典治霾,嚴懲污染企業(yè)



 歷經(jīng)多年的研究討論和全國人大三次審議,2015年8月29日,十二屆全國人大常委會第十六次會議通過新修訂的大氣污染防治法,新法自2016年1月1日起施行。新法條款數(shù)量從2000年的66條增加到129條,在篇章結構上增加了“大氣污染防治標準和限期達標規(guī)劃”“重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”和“重污染天氣應對”,并對“法律責任”章節(jié)做了大量的細化和補充,。



 新修訂的大氣污染防治法規(guī)定,防治大氣污染,應當以改善大氣環(huán)境質量為目標,堅持源頭治理,規(guī)劃先行,轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局,調整能源結構,。防治大氣污染,應當加強對燃煤、工業(yè),、機動車船,、揚塵、農業(yè)等大氣污染的綜合防治,推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治,對顆粒物,、二氧化硫,、氮氧化物、揮發(fā)性有機物,、氨等大氣污染物和溫室氣體實施協(xié)同控制,。而環(huán)保主管部門和其他負有大氣環(huán)保監(jiān)管職責的部門應當公布舉報電話、電子郵箱等,方便公眾舉報,保證信息公開,。新法還加大了處罰力度,具體的處罰行為和種類接近90種,提高了操作性和完整性,這也是重典治霾的具體體現(xiàn),。



 ◆反家庭暴力法



 入選理由:家門不是法外禁地,家暴受害者從此有了庇護



 《中華人民共和國反家庭暴力法》于2015年12月27日被十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過,這是我國首部反家暴法,將于2016年3月1日起正式施行。



 為了解決家庭暴力“發(fā)現(xiàn)難”的問題,更好地保護無民事行為能力人,、限制民事行為能力人的合法權益,該法規(guī)定,中小學,、幼兒園、醫(yī)療機構及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)上述人群遭受或者疑似遭受家庭暴力的,應當及時向公安機關報案;未按規(guī)定報案造成嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分,。



 為了解決“執(zhí)行難”的問題,該法規(guī)定,法院審理涉及家庭暴力的民事案件,可以根據(jù)公安機關出警記錄,、告誡書、傷情鑒定意見等證據(jù),認定家庭暴力事實,。監(jiān)護人實施家庭暴力嚴重侵害被監(jiān)護人合法權益的,法院可以根據(jù)有關人員或者單位的申請,依法撤銷其監(jiān)護人資格,另行指定監(jiān)護人,。被撤銷監(jiān)護人資格的加害人,應當繼續(xù)負擔相應的贍養(yǎng)、扶養(yǎng),、撫養(yǎng)費用,。各級政府應當對反家庭暴力工作給予必要的經(jīng)費保障,。縣級或者設區(qū)的市級政府可以單獨或者依托救助管理機構設立臨時住所,為家庭暴力受害人提供幫助,。



 ◆慈善立法啟動



 入選理由:愛心也需法律呵護,行善也需依法而行



 2015年10月30日,慈善法草案首次提請十二屆全國人大常委會第十七次會議審議,。2015年12月21日,慈善法草案二審稿提請全國人大常委會第十八次會議審議。據(jù)悉,慈善法草案將于2016年3月提交全國人民代表大會審議,。



 我國慈善事業(yè)自20世紀90年代以來迅速發(fā)展,各類慈善組織在災害救助,、扶貧助殘、環(huán)境保護等方面都積極參與,。但在慈善法草案出臺前,我國慈善領域在立法上一直處于空白狀態(tài),。民政部在2005年就提出慈善立法的建議,自2008年以來,先后有800多人次全國人大代表提出制定慈善法的議案建議27件,希望通過規(guī)范慈善事業(yè),激活社會愛心。



 2008年底,民政部曾將慈善法草案提交國務院法制辦,。但是,那次由政府系統(tǒng)內部啟動程序的立法嘗試,由于社會各界分歧較大,、對慈善的定義未能取得共識等原因,沒有能夠順利提交全國人大常委會審議。



 2015年5月,全國人大常委會公布年度的立法工作計劃中就包含了“慈善事業(yè)法”,。此次慈善法草案提交審議,將名稱從“慈善事業(yè)法”變?yōu)榱恕按壬品ā薄?


 ◆立法打響反恐攻堅戰(zhàn)



 入選理由:世界不太平,我們需要依法防范和打擊恐怖主義



 2015年12月27日,十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過反恐怖主義法,該法自2016年1月1日起正式施行,。



 反恐怖主義法共10章97條,對恐怖活動組織和人員的認定、安全防范,、情報信息,、調查、應對處置,、國際合作,、保障措施、法律責任等方面進行了規(guī)定,。同時,明確國家已將反恐怖主義納入國家安全戰(zhàn)略,綜合施策,標本兼治,加強反恐怖主義的能力建設,運用政治,、經(jīng)濟、法律,、文化,、教育、外交,、軍事等手段,開展反恐怖主義工作,。



 反恐怖主義法規(guī)定,國家反對一切形式的恐怖主義,依法取締恐怖活動組織,對任何組織、策劃,、準備實施、實施恐怖活動,宣揚恐怖主義,煽動實施恐怖活動,組織,、領導,、參加恐怖活動組織,為恐怖活動提供幫助的,依法追究法律責任。



 恐怖主義已成為影響世界和平與發(fā)展的重要因素,是全人類的共同敵人,。中國是法治國家,制定反恐怖主義法是完善國家法治建設,、推進全面依法治國方略的要求,也是依法防范和打擊恐怖主義的現(xiàn)實需要,體現(xiàn)了中國作為一個負責任大國的國際責任,是十分必要的,。



 ◆網(wǎng)絡安全法草案



 入選理由:沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全



 十二屆全國人大常委會第十五次會議2015年6月24日審議了網(wǎng)絡安全法草案。草案共7章68條,從保障網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務安全,保障網(wǎng)絡運行安全,保障網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全,保障網(wǎng)絡信息安全等方面進行了具體的制度設計,包括賦予相關主管部門處置違法信息,、阻斷違法信息傳播的權力,對網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警和應急制度作出了規(guī)定,要求發(fā)生網(wǎng)絡安全事件時,縣級以上政府有關部門應當立即啟動網(wǎng)絡安全事件應急預案,及時向社會發(fā)布與公眾有關的警示信息,。



 “沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全”,習近平總書記在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議上提出,網(wǎng)絡安全是事關國家安全和國家發(fā)展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題,要從國際國內大勢出發(fā),總體布局,統(tǒng)籌各方,創(chuàng)新發(fā)展,努力把我國建設成為網(wǎng)絡強國,。在審議網(wǎng)絡安全法草案時,全國人大常委會組成人員提出,網(wǎng)絡安全立法涉及面廣,專業(yè)性,、技術性都很強,建議按照立法程序進一步廣泛聽取各方面的意見,根據(jù)常委會的審議意見和各方面的意見對草案進行修改完善后盡快出臺。