• 【發(fā)布單位】作者：李陽
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• 【發(fā)布日期】2016-03-12 09:22:04
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• 【文件來源】來源：人民法院報第一版
• 【所屬類別】立法追蹤

-慈善法草案提交十二屆全國人大四次會議審議—— 民主立法科學(xué)立法的典范-

經(jīng)過兩次審議修改,，3月9日,，《中華人民共和國慈善法(草案)》（以下簡稱慈善法）在十二屆全國人大四次會議上公開亮相。



 去年修正的立法法明確,，要發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用,，立法必須體現(xiàn)人民的意志。作為立法法實施后人大主導(dǎo)立法的首次“路演”,，多數(shù)代表委員認(rèn)為,，慈善法立法充分體現(xiàn)了人大的主導(dǎo)作用，在開門立法,、民主立法方面邁出了新步伐,，在中國立法進(jìn)程中具有不可替代的意義。



 主動“抓” 立公平正義之法



 改革開放以來特別是近20年來,，我國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會捐贈額從2006年的不足百億元，發(fā)展到目前的千億元左右,，經(jīng)常參加慈善活動的志愿者多達(dá)6500萬人,。



 為慈善立法始于2005年。從民政部提出慈善法立法建議開始,，到2014年全國人大內(nèi)司委列出了立法時間表和路線圖,，慈善法已在漫長的立法道路上跑了近10年。而從人大牽頭立法到提交大會審議,，前后僅用了一年時間,。



 “由人大起草后，立法進(jìn)程明顯加快了,，這在社會立法中還是首次,。”一直積極參與慈善立法工作的北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀表示,。



 按照大修后的立法法要求,，一系列以前主要靠國務(wù)院行政法規(guī)，或者地方政府部門規(guī)章,，甚至政府部門規(guī)范性文件來規(guī)制的方面,，都需要由全國人大或其常委會通過立法來進(jìn)行解決。



 立法就是各方利益的平衡,?！跋啾日块T的起草，慈善法由全國人大主導(dǎo),，更能平衡各方意見,，防止部門利益法制化?！比珖舜蟠?、上海市人大常委會副秘書長、市人大常委會法制工作委員會副主任林蔭茂表示,，人大自主立法正是它的特別之處,。



 “這是由國家立法機關(guān)主導(dǎo)的一部重要法律?！遍L期從事社會保障,、收入分配及與民生相關(guān)領(lǐng)域研究的全國人大代表、全國人大常委會委員鄭功成在審議草案時說,。



 在全國人大代表,、全國人大常委會委員吳曉靈看來，人大在立法中的主導(dǎo)作用,，除了制定立法規(guī)劃和計劃之外,，更重要的是法律的起草,。



 “這體現(xiàn)了人大立法的方向，可以引導(dǎo)地方人大更好地行使立法權(quán),?！比珖舜蟪Ｎ瘯k公廳研究室副主任宋銳在接受采訪時表示，今后,，全國人大各專門委員會,、工作委員會還將建立立法專家顧問制度，探索建立基層立法聯(lián)系點制度等,，更好地匯集民意,、集中民智。



 廣泛“聽” 立群眾需要之法



 兩次審議,，兩次公布草案并在全社會征求意見,，慈善法開門立法的態(tài)度，讓人眼前一亮,。



 “作為開門立法的表率,，慈善法草案的立法過程一直保持著與學(xué)術(shù)機構(gòu)、行政機關(guān),、各地政府,、社會組織、專家學(xué)者和慈善界人士的密切互動,，僅在2014年就收集了7個民間草案樣稿,。”全國人大代表,、河南省民政廳黨組書記王戰(zhàn)營介紹說,。



 “草案起草過程中，各個參與起草的部門召開過上百次研討會,，公益慈善學(xué)術(shù)界和實務(wù)界人士充分發(fā)表意見,，這在近年來的立法過程中非常少見?！编嵐Τ苫貞浾f,，僅他主持的國家社會科學(xué)基金特別委托項目《慈善事業(yè)立法研究》課題組，就召開了18次立法專題研討會,，形成了15個專題研究報告,。



 來自社會方方面面的聲音為立法帶來了最鮮活、最豐富,、最真實的一手信息,。“這在以往的立法中并不多見,?！比珖舜髢?nèi)司委內(nèi)務(wù)室主任于建偉說,，“這些研究成果對立法決策提供了重要的參考，我們在充分研究的基礎(chǔ)上,，對于有價值的內(nèi)容予以采納和吸收,。”



 2016年1月11日,，慈善法草案二審稿修改稿全文上網(wǎng)，向社會公眾征求意見,。據(jù)了解,，同一時期，法工委邀請了全國31個?。▍^(qū),、市）人大法制委或其常委會法制工作機構(gòu)的代表到北京，召開專門的草案解讀會,。



 中國慈善聯(lián)合會副秘書長,、中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平介紹說，這部法律由于廣泛吸取了各類慈善主體的意見,，可以說基本上反映了行業(yè)的聲音和公眾的訴求,，不僅具有全面性和規(guī)范性，同時還具備創(chuàng)新性和前瞻性,。



 慈善立法以其開放的姿態(tài)為社會各方有序參與立法提供了舞臺,。在其中，慈善組織,、志愿者,、捐贈人、受益人,、監(jiān)管部門等利益相關(guān)方都能發(fā)出自己的聲音,，立法有了更堅實的群眾基礎(chǔ)。



 認(rèn)真“取” 立科學(xué)民主之法



 “獲得感”是衡量一部法律質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn),。全國人大代表,、北京市人大常委會主任杜德印認(rèn)為，要讓老百姓從法律當(dāng)中產(chǎn)生“獲得感”,，而不只是政府部門有“獲得感”,。



 慈善法是我國慈善事業(yè)建設(shè)的第一部基礎(chǔ)性、綜合性法律,?！耙岣吡⒎ㄙ|(zhì)量，就要提高立法主體的質(zhì)量,，真正推進(jìn)立法的科學(xué)化,、民主化,。”全國人大代表,、全國人大常委會委員方新表示,。



 十二屆全國人大四次會議秘書處法案組副組長闞珂說：“慈善法是一部老百姓比較關(guān)心的法律，通過讓更多人了解,、參加立法過程,，讓代表能夠把方方面面意見帶上來審議，有利于真正發(fā)揚民主,，制定質(zhì)量高的法律,。”



 此次提交大會審議的慈善法草案共12章,、112條,，對慈善組織、網(wǎng)絡(luò)募捐,、慈善監(jiān)管,、信息公開等外界關(guān)注的熱點問題一一作出響應(yīng)。



 稅收政策是發(fā)展慈善事業(yè)最關(guān)鍵的促進(jìn)政策,。草案規(guī)定,，自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的,，依法享受稅收優(yōu)惠,。如何完善稅收優(yōu)惠相關(guān)制度引起了代表們的熱烈討論。多位代表建議,，稅收優(yōu)惠的具體規(guī)定宜由專門稅收法律跟進(jìn),。



 近年來，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的愛心募捐或個人救助越來越多,。個人是否能夠通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行募捐,，審議中這個問題爭議較大。一些代表建議全面放開,，另一種意見認(rèn)為應(yīng)有所限制,。



 慈善機構(gòu)透明度問題也是代表委員們關(guān)注的焦點。一種觀點認(rèn)為慈善組織所有財務(wù)數(shù)據(jù)等應(yīng)該完全透明,，隨時向社會公眾放開查詢,。也有觀點建議慈善組織在統(tǒng)一平臺上定期公示，以便于公眾查詢監(jiān)督,。



 最終如何確定,，全國人大代表、全國人大內(nèi)司委副主任委員王勝明表示，“要看多數(shù)全國人大代表的意見,?！?


 “這是一部質(zhì)量較高的法律草案?！睂徸h中,，多數(shù)代表委員表示，慈善法立法真正做到了聽民意,、集民智,、得民心，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國高度的有機統(tǒng)一,，值得后來的立法借鑒,。