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• 【發(fā)布日期】2016-07-12 15:38:03
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• 【文件來源】來源：經(jīng)濟參考報
• 【所屬類別】立法追蹤

-環(huán)保稅法下月有望提交人大首審 征管環(huán)節(jié)進一步明確-

醞釀近十年,環(huán)保稅立法終于漸行漸近,。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,環(huán)境保護稅法草案有望在8月提交全國人大審議,如果進程順利,環(huán)保稅法可望年內出臺,。比起此前發(fā)布的征求意見稿,草案作了進一步調整,包括稅率增設“上限”即三倍以上須報國務院批準,對地方授權做出進一步縮減,涉及稅務環(huán)保兩主體的征管環(huán)節(jié)也更加明確,。



 2015年6月10日,國務院法制辦公布了由財政部、稅務總局,、環(huán)保部聯(lián)合起草的《環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》,向全社會公開征求意見,。今年,財政部等相關部門進一步修改之后形成草案再度報送國務院。



 按照全國人大常委會公布的2016年立法工作計劃,環(huán)保稅法本應在6月進行審議,?！叭绻怀鲆馔?應該是在8月提交全國人大審議?！睒I(yè)內人士說,。



 環(huán)保稅法的出臺,標志著我國環(huán)境保護領域“費改稅”將以立法形式確認固化。而“費改稅”之后,征稅范圍,、稅率是稅制設計中最受關注的核心內容,。



 業(yè)內專家指出,考慮到排污費征收在我國已經(jīng)有多年經(jīng)驗,環(huán)保稅制的設計基本上參照和借鑒了之前排污費制度,因此,征稅總體范圍和稅率下限都與之前排污費制度相一致。征收范圍是以主要污染物排放行為作為對象,重點監(jiān)控火電,、鋼鐵,、水泥、電解鋁,、紡織,、制革等重點污染行業(yè)的納稅人等。



 不過,盡管征求意見稿中規(guī)定的環(huán)保稅稅額標準與現(xiàn)行排污費的征收標準基本一致,但稅率只設置了"下限"而沒有設置"上限",將上限授權給地方政府,這種方式與過去有很大不同。也就是,省級人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力,、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求,在規(guī)定的稅額標準上適當上浮應稅污染物的適用稅額,并報國務院備案,。



 據(jù)了解,這主要是考慮到我國各地之間差異大,環(huán)境治理要求不同的現(xiàn)實國情,"比如北京排污費征收要求10倍,西部地區(qū)基本就是踩線,所以很難統(tǒng)一設置。"業(yè)內人士坦言,。



 而在草案中,對"上限"做了進一步的規(guī)定,即三倍以上須報國務院批準,三倍以內采用備案制,。"不明確設置上線,這樣可以為未來預留空間,同時不給地方太多的權限。"上述人士稱,其他方面的地方授權也進行了進一步縮減和明確,。



 此外,征求意見稿中,環(huán)保稅的征管創(chuàng)新采取了"企業(yè)申報,、稅務征收、環(huán)保協(xié)同,、信息共享"的征管模式,此前,則是由環(huán)保部門"自收自管"的排污費征管模式,。



 記者了解到,考慮到征管雙主體的設置,對納稅人而言有行政職能的交叉重疊和行政成本提高的問題,草案中對征管環(huán)節(jié)作了進一步的完善,進一步明確了稅務部門和環(huán)保部門雙方的關系,即納稅人所有的申報、征收等都直接面對稅務部門,稅務部門將納稅人的申報資料傳遞給環(huán)保部門,待環(huán)保部門出具復核意見之后,依照意見再調整,。



 日前,在中國政法大學舉辦的第二屆"中國財稅法治30人論壇"上,多位財稅法領域的專家一致認為,環(huán)保稅法的出臺,體現(xiàn)了稅收法定的原則,尤其是清費立稅,這無疑是重大進展,。不過,環(huán)保稅法能否真正落地還要看征管問題能否解決,以及環(huán)保稅法與其他相關法律的協(xié)調,同時,也不能指望一部法律解決所有環(huán)保問題。



 "征管能否解決是環(huán)保稅能否落地的關鍵,。"中央財經(jīng)大學財稅學院教授高萍指出,實體法部分基本以排污費模式作為藍本,有經(jīng)驗,。但是征管涉及全新制度,是創(chuàng)新同時也有挑戰(zhàn)有風險。



 中國財政科學研究院研究員許文也指出,世界各國的稅收實踐表明,設計再完善的稅收制度,如果沒有強有力的稅收征管進行保障,將難以實現(xiàn)該稅收的目標,。而由于征管的特殊性,環(huán)保稅的征收風險更為突出,。在環(huán)保稅的立法過程中,應該優(yōu)化稅務與環(huán)保部門的配合方式,調動環(huán)保部門參與征管的積極性。需要進一步明確稅務部門和征管部門在征管工作中的權利義務,優(yōu)化稅務和環(huán)保部門之間的分工協(xié)作工作機制,。



 在中國財稅法學研究會會長,、北京大學法學院教授劉劍文看來,做好征管工作,明晰管理各方法律責任是環(huán)保稅法能否順利得到貫徹落實的關鍵。特別是出現(xiàn)納稅爭議時,納稅人該向哪個部門尋求有效的法律救濟,以及稅務機關與環(huán)保部門分別應承擔怎樣的法律責任,急需明確,。



 中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示,環(huán)境稅是非常專業(yè)的稅種,單單依靠稅務機關無法實現(xiàn)充分征管,。例如,如何測算應稅污染物的計稅依據(jù)本身就是非常專業(yè)的領域,征收環(huán)節(jié)應該充分考慮這一點。