• 【發(fā)布單位】重慶市
• 【發(fā)布文號】渝府發(fā)〔2003〕41號
• 【發(fā)布日期】2003-08-28
• 【生效日期】2003-08-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的工作意見

重慶市人民政府關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的工作意見

(渝府發(fā)〔2003〕41號)





各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府,，市政府各部門,，有關(guān)單位：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十屆全國人大一次會(huì)議精神，深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革,，創(chuàng)新行政管理體制和管理方式,，提高政府駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力和管理社會(huì)事務(wù)能力，市政府確定建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)和任務(wù)?，F(xiàn)提出工作意見,。



 一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以執(zhí)政為民為宗旨,，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求為導(dǎo)向，以深化改革為動(dòng)力,，以轉(zhuǎn)變政府職能,、行政模式為核心，為全面建設(shè)小康社會(huì),，加快富民興渝,、建設(shè)長江上游經(jīng)濟(jì)中心創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。



 （二）總體目標(biāo)：按照“一年重點(diǎn)突破,，三年基本到位,，五年規(guī)范完善”的要求，通過深化改革,，更新行政理念,，改革行政體制，轉(zhuǎn)變政府職能,，轉(zhuǎn)變管理方式,，使政府治理模式由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,。將政府職能逐步轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來,，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制。



 二,、創(chuàng)新行政管理體制



 （三）更新政府行政理念,。在政府系統(tǒng)和公務(wù)員隊(duì)伍中大力開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，消除封閉行政,、全能行政、管制行政,、“人治”行政的觀念,，以強(qiáng)化服務(wù)意識、增強(qiáng)服務(wù)效能,、提高服務(wù)水平為中心,，樹立公開行政、有限行政,、民主行政,、法治行政的理念。



 （四）理順政府與社會(huì)的關(guān)系,。政府培育高效率的市場,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。幫助企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，建立為企業(yè)服務(wù)的新機(jī)制,。大力發(fā)展和規(guī)范各類中介組織，充分發(fā)揮中介組織的作用,。按照科學(xué)化布局,、社會(huì)化發(fā)展方向、多樣化分類管理,、制度化總量控制的思路,，推進(jìn)事業(yè)單位改革。2003年內(nèi),，政府機(jī)關(guān)與各類行業(yè)協(xié)會(huì),、所有中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤。2005年前,，政府機(jī)關(guān)與所屬賓館,、招待所等企業(yè)徹底脫鉤,。



 （五）深化政府機(jī)構(gòu)改革。按照精簡,、統(tǒng)一,、效能和決策、執(zhí)行,、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則,，進(jìn)一步改革政府機(jī)構(gòu)?？茖W(xué)劃分部門職能,，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),。加強(qiáng)決策和監(jiān)督環(huán)節(jié),，精簡執(zhí)行環(huán)節(jié)；加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)部門,，精簡專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門,。2003年按照中央部署制定政府機(jī)構(gòu)改革方案，2004年改革調(diào)整到位,。



 （六）進(jìn)一步明晰行政分級管理體制關(guān)系和市,、區(qū)縣（自治縣、市）責(zé)權(quán),。按照進(jìn)一步下放管理權(quán)限,，下移管理重心，市級加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，區(qū)縣（自治縣,、市）加強(qiáng)服務(wù)和管理的思路，進(jìn)一步明晰兩級政府,、三級管理體系中各級政府,、各個(gè)管理層次的事權(quán)。2005年行政分級管理體制關(guān)系基本理順,，應(yīng)下放的權(quán)利到位,，行政管理體制更適應(yīng)重慶特殊市情，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,。



 三,、創(chuàng)新行政管理方式



 （七）深化行政審批制度改革。按照國家有關(guān)行政許可的規(guī)定,，全面開展行政審批項(xiàng)目的重新申報(bào),、審核和處理工作，實(shí)施取代一批,，縮減一批,，集中一批,、規(guī)范一批（“四個(gè)一批”）措施。進(jìn)一步改革審批方式,，下放審批權(quán)力,，減少審批程序，推行并聯(lián)審批,，提高審批效率,。審批內(nèi)容、審批條件,、審批程序,、審批時(shí)限、責(zé)任部門和監(jiān)督渠道透明化,。行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)和相關(guān)業(yè)務(wù)不得指定中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行,。2003年內(nèi)完善區(qū)縣（自治縣、市）行政審批服務(wù)大廳（行政服務(wù)中心）建設(shè),，推動(dòng)以建設(shè)項(xiàng)目審批為重點(diǎn)的行政審批制度改革,，探索建立市級部門之間并聯(lián)審批制度。2005年內(nèi)基本形成結(jié)構(gòu)合理,、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密,、制約有效的行政審批制度,。



 （八）建立新型國有資產(chǎn)管理體制。認(rèn)真貫徹中央精神,，改革國有資產(chǎn)管理體制,，建立地方政府代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益,，權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人,、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制,。按照中央的部署和要求，建立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),。繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式,，堅(jiān)持政企分開，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,。



 （九）建立公共財(cái)政體系,。深化財(cái)政管理體制改革，依法規(guī)范財(cái)政收入,、財(cái)力分配和資金使用制度,。2003年內(nèi),，深入推進(jìn)部門預(yù)算制度改革，預(yù)算外收入全部納入財(cái)政預(yù)算管理或財(cái)政專戶管理,，逐步建立國庫集中收付制度,。2005年前，制定政府辦公用品配置標(biāo)準(zhǔn),，完善政府采購制度,。分類別按規(guī)模確立采購限額標(biāo)準(zhǔn)，凡是支出達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物,、工程和服務(wù),，都應(yīng)依法進(jìn)行政府集中采購。逐步擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模,，推進(jìn)網(wǎng)上政府采購,。尚未納入政府集中采購的機(jī)關(guān)自行采購，要逐步實(shí)行刷卡制,，杜絕超標(biāo)采購,。2005年內(nèi)，基本建立公共財(cái)政框架,，按照公共財(cái)政要求,，調(diào)整收支結(jié)構(gòu)，加大對教育,、農(nóng)業(yè),、科技和社會(huì)保障等公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入,，提高財(cái)政資金利用效率,。行政機(jī)關(guān)占用國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營性收益，全部歸同級財(cái)政所有,，行政機(jī)關(guān)無支配權(quán),。建立覆蓋財(cái)政資金全流程的預(yù)算、執(zhí)行,、監(jiān)督體系,，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,。



 （十）加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。依靠信息化推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè),，優(yōu)化各級政府和部門的運(yùn)作方式和工作流程,，改進(jìn)行政方式，提高行政效能,。加快電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和信息資源建設(shè),，提高政府信息的利用效率及信息資源共享,，促進(jìn)政府網(wǎng)上辦公。不斷充實(shí),、及時(shí)更新政府網(wǎng)站,，努力擴(kuò)大網(wǎng)上服務(wù)領(lǐng)域，為公眾提供方便,、快捷,、高效的網(wǎng)上服務(wù)。到2007年前,，全市基本建成電子政務(wù)框架,，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員網(wǎng)上辦公和在線服務(wù)。



 （十一）建立完善決策論證制度和專家咨詢制度,。行政決策之前必須深入基層,、深入實(shí)際調(diào)查研究，嚴(yán)格執(zhí)行綜合分析→擬定方案→評估論證→篩選擇優(yōu)的決策程序,，提高行政決策的科學(xué)性,。2005年前，要建立政府重大決策立項(xiàng)調(diào)研制度,。重大決策要先立項(xiàng),、先調(diào)研，正式?jīng)Q策時(shí)要有立項(xiàng)調(diào)研論證報(bào)告,。要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略的超前咨詢和重大決策事前咨詢,，提高決策的預(yù)見性和創(chuàng)造性。2003年,，要在總結(jié)政府法律顧問,、參事和科技顧問團(tuán)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，建立重大決策專家咨詢制度,。對咨詢內(nèi)容、咨詢方式等方面作出制度性規(guī)定,。



 （十二）推行重大決策公示,、聽證制度。制定重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策事項(xiàng)公示辦法,，建立重大決策聽證制度,，對事關(guān)全局發(fā)展和群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)必須依照程序廣泛征求各界意見。完善政府常務(wù)會(huì)議列席制度,、政府新聞發(fā)言人制度,、社情民意反映制度和群眾接待日制度。2003年內(nèi),，政府文件除法律,、規(guī)章規(guī)定不宜公開的外,，全部通過政府網(wǎng)站、公報(bào)和新聞媒體向社會(huì)公開,。2005年前,，制定出臺(tái)重大決策公示聽證辦法，同時(shí)完善社會(huì)信息反饋機(jī)制,，提高行政決策的公眾參與度和有效性,。



 （十三）建立完善與駐渝外國領(lǐng)事館、在渝外資企業(yè)例會(huì)制度,。2004年前,，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建立政府與外國駐渝領(lǐng)事館,、在渝外資企業(yè)的例會(huì)制度,。定期通報(bào)政府的政策，征求對政府工作的意見和建議,。



 四,、推進(jìn)行政法治化



 （十四）強(qiáng)化政府法律責(zé)任機(jī)制。強(qiáng)化政府對人大負(fù)責(zé)的法律責(zé)任意識,，依法向人大報(bào)告工作,，依法接受人大的質(zhì)詢。強(qiáng)化與政協(xié)政治協(xié)商的制度意識,，加強(qiáng)政治協(xié)商的制度化建設(shè),，提高政治協(xié)商的規(guī)范性、經(jīng)常性和超前性,。加強(qiáng)政府法制建設(shè),，強(qiáng)化各級政府和部門與全體公務(wù)員的法律責(zé)任，依法全面規(guī)范行政行為,。



 （十五）搞好政府規(guī)章立,、改、廢工作,。進(jìn)一步改革行政立法機(jī)制,，完善行政立法程序，規(guī)范行政立法行為,，增強(qiáng)行政立法透明度,，提高行政立法水平。以經(jīng)濟(jì)調(diào)控,、市場監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)為重點(diǎn)，按照“少而精、有特色,、集約化”的要求,，加強(qiáng)政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定、修改和中止廢除工作,。2003年內(nèi),，研究制定行政機(jī)構(gòu)管理、行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查和行政執(zhí)法監(jiān)督等規(guī)章,。2007年,，全面實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)組織、人員編制和行政程序的法定化,，行政審批,、行政執(zhí)法的法定化，政府采購行為,、公共投資行為和政府內(nèi)部管理,、政府外部監(jiān)督的法定化等。



 （十六）循序推進(jìn)綜合行政執(zhí)法,。按照黨中央,、國務(wù)院的要求，堅(jiān)持政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開,、監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對分開和精簡,、統(tǒng)一、效能的原則,，清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍,，積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，切實(shí)解決層次過多,、職能交叉,、重權(quán)重利輕責(zé)、多重多頭執(zhí)法的問題,。2003年,，在涪陵、渝中,、大渡口,、南岸,、北碚,、萬盛、梁平等區(qū)縣實(shí)施綜合行政執(zhí)法試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步向全市推開,。到2005年，全市初步形成集中統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法體系。



 （十七）健全行政復(fù)議制度,。2004年內(nèi)要建立規(guī)范高效的行政復(fù)議機(jī)構(gòu),，保障復(fù)議機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)，保障復(fù)議工作的獨(dú)立性,。2005年內(nèi)建立健全行政復(fù)議制度,，保障企業(yè)和公民的合法權(quán)益，加強(qiáng)司法審查監(jiān)督,。提高行政復(fù)議的公開性,，保證行政復(fù)議的公正性。依法逐步擴(kuò)大行政復(fù)議范圍,。



 （十八）強(qiáng)化行政監(jiān)察,。要改革行政監(jiān)察體制，健全行政監(jiān)察機(jī)制,，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)察,、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進(jìn)各級政府勤政廉政建設(shè),。以加強(qiáng)行政審批權(quán)和資金分配權(quán)監(jiān)督為重點(diǎn),，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部行政的權(quán)力監(jiān)督。健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度,、質(zhì)詢制度和民主評議制度,，強(qiáng)化民主監(jiān)督。從2003年開始,，全面加強(qiáng)縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,，逐步擴(kuò)大縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)范圍,。建立健全行政責(zé)任追究制,，加強(qiáng)政務(wù)投訴監(jiān)督。2004年內(nèi),，建立行政投訴中心,，實(shí)行投訴承辦,、辦理反饋和限時(shí)辦結(jié)責(zé)任制度。2007年內(nèi)基本形成結(jié)構(gòu)合理,、配置科學(xué),、程序嚴(yán)密、制約有力的監(jiān)督機(jī)制,。



 五,、建設(shè)優(yōu)良的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境



 （十九）加快全市社會(huì)信用體系建設(shè)。社會(huì)信用建設(shè)按照“政府啟動(dòng),、整合資源,、權(quán)威發(fā)布,、信息共享”的方針，建設(shè)包括誠信政府,、誠信企業(yè),、誠信公民3個(gè)層面的社會(huì)信用體系。2003年,，研究制定《重慶市社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案》,，制定信用數(shù)據(jù)調(diào)查、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、網(wǎng)絡(luò)兼容標(biāo)準(zhǔn)和資源共享,、信息披露、運(yùn)行管理辦法,，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè),。2005年基本形成“一個(gè)保障、兩個(gè)平臺(tái),、三大體系”（即：社會(huì)信用體系的法規(guī)保障,，信用信息基礎(chǔ)平臺(tái)和信用監(jiān)管平臺(tái)，政府,、企業(yè)和個(gè)人信用體系）的社會(huì)信用體系框架,。政府信用建設(shè)以決策、執(zhí)行,、監(jiān)督三大環(huán)節(jié)為重點(diǎn),，以健全制度為保證，以建立公共信用體系,，加強(qiáng)公務(wù)員的誠信評估與道德監(jiān)督為目標(biāo),。2007年，社會(huì)信用體系基本健全,，守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲罰機(jī)制發(fā)揮較大作用,，政務(wù)環(huán)境、法律環(huán)境和信用道德環(huán)境有較大改善,。



 （二十）破除各種資源壟斷和服務(wù)壟斷,。大力推進(jìn)壟斷性資源和壟斷性服務(wù)的市場化改革，用市場競爭機(jī)制破除自然性壟斷,、行政性壟斷和市場壟斷,，維護(hù)統(tǒng)一開放、公平競爭,、規(guī)范有序的市場環(huán)境,，使各類市場主體能平等使用生產(chǎn)資源。在2004年前,，繼續(xù)全面清理并廢除各種含有行業(yè)壟斷,、行政壟斷和地區(qū)封鎖內(nèi)容的政策文件，堅(jiān)決糾正私設(shè)關(guān)卡,、歧視性收費(fèi),、歧視性技術(shù)措施、歧視性待遇等各種壟斷行為,。進(jìn)一步規(guī)范供水,、供電、供氣,、郵政,、電信、鐵道,、航空,、銀行、保險(xiǎn)等特殊行業(yè)的競爭行為,，并進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,。



 （二十一）規(guī)范公共投資行為。合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域,，嚴(yán)格項(xiàng)目可行性研究制度,、預(yù)決算制度和監(jiān)管制度，提高政府投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,。政府投資主要用于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技,、教育、文化,、衛(wèi)生,、體育等公益事業(yè)與社會(huì)保障事業(yè)。在有一定現(xiàn)金流支撐的項(xiàng)目中推行多種形式的經(jīng)營權(quán)或收益權(quán)有償轉(zhuǎn)讓方式,。2003年,，制定《重慶市政府投資項(xiàng)目管理辦法》，在2007年內(nèi)逐步建立投資,、建設(shè),、運(yùn)行、監(jiān)管四分離的建設(shè)管理機(jī)制,。



 （二十二）規(guī)范市場交易行為,。全面落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，健全市場監(jiān)管體系,，規(guī)范市場交易行為,，推動(dòng)各類市場建設(shè)。依法嚴(yán)厲打擊以走私販私,、偷稅逃稅,、騙稅騙匯,、制販假幣、非法外匯交易為重點(diǎn)的各種擾亂金融,、稅收秩序的違法犯罪行為,。以打擊制造銷售假冒偽劣食品、藥品,、農(nóng)資,、建材、日化等商品為重點(diǎn),，加大對制假售假現(xiàn)象突出的重點(diǎn)產(chǎn)品,、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)管力度和對制假售假大案要案的查處力度,。依法打擊各類不正當(dāng)競爭行為,。加快以有形建筑、土地交易,、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購為重點(diǎn)的要素市場建設(shè),。繼續(xù)進(jìn)行出版市場、音像市場,、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所,、電子游戲經(jīng)營場所的專項(xiàng)治理。依法查處文物非法交易活動(dòng)及影片非法放映行為,。進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作,。



 六、提高政府公共服務(wù)效能



 （二十三）健全和強(qiáng)化行政責(zé)任制,。政府及其公務(wù)員要在職能范圍內(nèi)積極履行責(zé)任和義務(wù),，并對自己的行為負(fù)政治、法律,、行政和道義責(zé)任,。2003年內(nèi)要全面推行和落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、公開承諾制,，嚴(yán)格追究不作為的責(zé)任,。建立行政投訴中心，并逐步建立公眾對政府工作的評價(jià)考核機(jī)制,。2004年內(nèi),，按照職責(zé)到崗、責(zé)任到人,、目標(biāo)簡化,、指標(biāo)量化、考核硬化和群眾評議與組織考核相結(jié)合的要求,，制定職權(quán)績效指標(biāo)評價(jià)體系和考評方法,，建立社會(huì)評價(jià)系統(tǒng),。對不滿意率超過30％的單位或連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)的單位，要限期整改,，并追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。2005年要制定行政決策責(zé)任制度、重大事項(xiàng)審計(jì)和責(zé)任追述制度,。試行決策者引咎辭職等辦法,，對違反決策原則和決策程序的決策,、造成重大損失的決策,，要追究決策者的行政責(zé)任和法律責(zé)任。



 （二十四）建立突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制,。按照“統(tǒng)一指揮,，分級負(fù)責(zé)；依法管理,，快速反應(yīng),；完善體系，提高能力,；改善條件,，保障運(yùn)行”的原則，建立公共衛(wèi)生,、自然災(zāi)害,、安全生產(chǎn)及社會(huì)治安等方面重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制，保證廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,。2003年內(nèi)首先建立公共衛(wèi)生重大突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制,，制定科學(xué)縝密、措施有力的工作預(yù)案和工作指引,。



 （二十五）健全社會(huì)保障制度,。加快建立健全獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化,，保障制度規(guī)范化,，管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。2004年前完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,；建立穩(wěn)定可靠的資金籌措機(jī)制,，確保社會(huì)保障資金的征收籌措。2004年內(nèi)建立城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn),、生育保險(xiǎn)制度,。2005年內(nèi)進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，逐步推進(jìn)農(nóng)村特困戶生活救助保障制度,。2007年前推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保障制度；建立有效的住房供應(yīng)和保障體系,；健全困難群體的救濟(jì)扶助和法律援助體系,。



 （二十六）堅(jiān)持辦好民心工程。把為基層為群眾辦實(shí)事,、辦好事放在政府工作更加突出的位置,，每年堅(jiān)持辦好一批“民心工程”，重點(diǎn)解決與廣大人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的飲用水,、交通,、住房、就業(yè)與再就業(yè),、社會(huì)保障,、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護(hù),、城市景觀等方面的突出問題,，確保城鄉(xiāng)人民的生活水平和生活質(zhì)量不斷提高。



 七,、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)



 （二十七）努力提高公務(wù)員素質(zhì),。全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)化服務(wù)意識,，更新服務(wù)理念,。建立和規(guī)范公務(wù)員培訓(xùn)制度，有計(jì)劃有步驟地培訓(xùn)全市公務(wù)員,。加強(qiáng)對公務(wù)員的理想,、信念、宗旨,、廉政教育和知識更新,、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升公務(wù)員政治鑒別能力,、領(lǐng)導(dǎo)決策能力,、宏觀調(diào)控能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力和依法行政能力,，更好地?fù)?dān)負(fù)起服務(wù)人民,、服務(wù)社會(huì)的責(zé)任。2007年前,，分期分批對全市公務(wù)員普遍進(jìn)行一次輪訓(xùn),。



 （二十八）加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》和十六大精神，繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng),，堅(jiān)決克服形式主義,、官僚主義。2003年,，要制定《重慶市人民政府工作規(guī)則》,，對政府組成人員職責(zé)、決策程序,、依法行政,、優(yōu)化服務(wù)、工作布局,、會(huì)議及內(nèi)外事活動(dòng),、公文審批、作風(fēng)紀(jì)律等方面作出明確規(guī)定,。進(jìn)一步精簡會(huì)議和文件,，切實(shí)解決“文山會(huì)?！眴栴},。要按照“維護(hù)團(tuán)結(jié)，維護(hù)大局,；崇尚實(shí)干,，崇尚創(chuàng)新；廉潔自律,，廉潔政府”的要求,，力爭到2007年，公眾對政府機(jī)關(guān)作風(fēng)的滿意和基本滿意率達(dá)到98%以上,。



 八,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 （二十九）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為了保證建設(shè)服務(wù)型政府工作的順利推進(jìn),，成立重慶市建設(shè)服務(wù)型政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由市長任組長，分管副市長任副組長,，市政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市政府秘書長任主任,，辦公室成員由市級有關(guān)部門組成,，具體負(fù)責(zé)建設(shè)服務(wù)型政府的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、監(jiān)督和法律,、技術(shù)等工作。



 （三十）結(jié)合實(shí)際扎實(shí)推進(jìn),。各地區(qū),、各部門要按照市政府建設(shè)服務(wù)型政府的統(tǒng)一部署,，制訂具體實(shí)施方案。根據(jù)深化改革,、擴(kuò)大開放,、加快發(fā)展的要求，分解目標(biāo)任務(wù),，制定切實(shí)措施,，認(rèn)真組織實(shí)施。





二○○三年八月二十八日