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12月19日上午,，電子商務(wù)法草案首次提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議,。

全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員呂祖善在作草案說明時(shí)介紹，立法過程中注重把握了三點(diǎn)工作原則,，即：堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展,、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、規(guī)范與保障并重,。

呂祖善指出,，立法始終把促進(jìn)電子商務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展擺在首位。一是保障電子商務(wù)各方主體權(quán)益,，明確義務(wù)和責(zé)任,。二是鼓勵(lì)創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，鼓勵(lì)形成企業(yè)自治,、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督,、政府監(jiān)管的社會(huì)共治模式,，同時(shí)通過創(chuàng)新監(jiān)管更好發(fā)揮政府作用。三是在發(fā)展中逐步規(guī)范,，在規(guī)范中持續(xù)發(fā)展,。草案從我國(guó)國(guó)情實(shí)際出發(fā),，通過具體制度設(shè)計(jì)解決電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體、行為及其市場(chǎng)規(guī)范問題,。

“當(dāng)前,，電子商務(wù)發(fā)展也面臨一些突出矛盾和問題。一是法律制度和商業(yè)規(guī)則有待完善,。二是市場(chǎng)秩序有待規(guī)范,，交易環(huán)境需要健全完善。三是管理體制有待理順,，交易安全保障亟待加強(qiáng),。”呂祖善表示,，立法堅(jiān)持了問題導(dǎo)向,，草案著力解決電子商務(wù)發(fā)展中的突出問題，將近年來一些成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升到法律作為制度確定下來,，同時(shí)注重與相關(guān)法律法規(guī)相銜接,。

呂祖善還介紹,，草案規(guī)范了電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)行為,，明確其資質(zhì)條件、公示和審驗(yàn)義務(wù),、服務(wù)安全等,，形成良好營(yíng)商環(huán)境。注重加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)消費(fèi)者的保護(hù)力度,，為電子商務(wù)良性發(fā)展,、互動(dòng)創(chuàng)新奠定制度基礎(chǔ)。

盡可能涵蓋電子商務(wù)實(shí)際領(lǐng)域

呂祖善指出,，電子商務(wù)法調(diào)整對(duì)象和范圍的確定,，直接關(guān)系到促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范秩序,、保障權(quán)益的立法目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),，關(guān)系到整個(gè)電子商務(wù)法總體框架設(shè)計(jì)，應(yīng)綜合考慮我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展實(shí)踐,、中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情并與國(guó)際接軌,、與國(guó)內(nèi)其他法律法規(guī)的銜接等。

綜合各方意見,，草案將電子商務(wù)定義為：“通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行商品交易或者服務(wù)交易的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”,。

在此定義中，信息網(wǎng)絡(luò)包括互聯(lián)網(wǎng),、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等,；商品交易包括有形產(chǎn)品交易和無(wú)形產(chǎn)品交易（如數(shù)字產(chǎn)品）；服務(wù)交易是指服務(wù)產(chǎn)品交易；經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是指以營(yíng)利為目的的商務(wù)活動(dòng),，包括上述商品交易,、服務(wù)交易和相關(guān)輔助經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)。

考慮到立法應(yīng)盡可能涵蓋電子商務(wù)的實(shí)際領(lǐng)域,，同時(shí)與其他法律法規(guī)有效銜接,，草案規(guī)定：“法律、行政法規(guī)對(duì)商品交易或者服務(wù)交易有特別規(guī)定的,，適用其規(guī)定,。涉及金融類產(chǎn)品和服務(wù)、利用信息網(wǎng)絡(luò)播放音視頻節(jié)目以及網(wǎng)絡(luò)出版等內(nèi)容方面的服務(wù),，不適用本法,。”

區(qū)分一般的經(jīng)營(yíng)者與第三方平臺(tái)

草案對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體作出了明確規(guī)定,，區(qū)分了一般的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者和電子商務(wù)第三方平臺(tái),。

第三方平臺(tái)對(duì)市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，構(gòu)成了我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的重要特點(diǎn),。草案著重對(duì)第三方平臺(tái)作出了明確規(guī)定：一是要求其對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行審查,，提供穩(wěn)定、安全服務(wù),；二是應(yīng)當(dāng)公開,、透明地制定平臺(tái)交易規(guī)則；三是遵循重要信息公示,、交易記錄保存等要求,；四是退出的要求。

呂祖善介紹,，在起草過程中,，對(duì)自然人工商登記問題有不同意見，經(jīng)過反復(fù)溝通協(xié)調(diào),，各方面均認(rèn)同工商登記是電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù),。但考慮到我國(guó)國(guó)情和電子商務(wù)發(fā)展實(shí)際，為有利于促進(jìn)就業(yè),，可以對(duì)部分符合條件的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)者免予登記,。

因此，草案第十二條第一款規(guī)定：“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記,。但是,，依法無(wú)須取得許可的以個(gè)人技能提供勞務(wù)、家庭手工業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷以及依照法律法規(guī)不需要進(jìn)行工商登記的除外,。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定,。”

規(guī)范了寄遞過程中的安全和服務(wù)問題

圍繞電子商務(wù)的交易與服務(wù)主要有電子合同,、電子支付和快遞物流,。

關(guān)于電子合同，草案根據(jù)電子商務(wù)發(fā)展的特點(diǎn),，在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上規(guī)定了電子商務(wù)當(dāng)事人行為能力推定規(guī)則,、電子合同的訂立、自動(dòng)交易信息系統(tǒng),，以及電子錯(cuò)誤等內(nèi)容,。

關(guān)于電子支付，草案規(guī)定了電子支付服務(wù)提供者和接受者的法定權(quán)利義務(wù),，對(duì)于支付確認(rèn),、錯(cuò)誤支付、非授權(quán)支付,、備付金等作出規(guī)定,。

關(guān)于快遞物流，草案明確了快遞物流依法為電子商務(wù)提供服務(wù),，規(guī)范了電子商務(wù)寄遞過程中的安全和服務(wù)問題,。

第三方平臺(tái)有協(xié)助消費(fèi)者維權(quán)的義務(wù)

草案在電子商務(wù)交易保障方面，主要規(guī)定四方面內(nèi)容：

電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息的開發(fā),、利用和保護(hù),。明確規(guī)定鼓勵(lì)數(shù)據(jù)信息交換共享,，保障數(shù)據(jù)信息的依法有序流動(dòng)和合理利用,，強(qiáng)調(diào)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)用戶個(gè)人信息應(yīng)采取相應(yīng)保障措施，并對(duì)電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息的收集利用及其安全保障作出明確要求,。

市場(chǎng)秩序與公平競(jìng)爭(zhēng),，規(guī)定電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、平臺(tái)責(zé)任,、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的禁止,、信用評(píng)價(jià)規(guī)則。

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),，包括商品或者服務(wù)信息真實(shí),、商品或者服務(wù)質(zhì)量保證、交易規(guī)則和格式條款制定,，并規(guī)定了設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益保證金,，電子商務(wù)第三方平臺(tái)有協(xié)助消費(fèi)者維權(quán)的義務(wù)。

爭(zhēng)議解決,。在適用傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上,，根據(jù)電子商務(wù)發(fā)展特點(diǎn),，積極構(gòu)建在線糾紛解決機(jī)制。

對(duì)跨境電子商務(wù)作出專門規(guī)定

近年來,，我國(guó)跨境電子商務(wù)快速發(fā)展,，已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)集群和交易規(guī)模。發(fā)展跨境電子商務(wù),，有利于完善我國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略布局和對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí),，有利于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成對(duì)外開放新體制,。

呂祖善指出,，為支持、促進(jìn)和保障跨境電子商務(wù)發(fā)展,，電子商務(wù)立法對(duì)此作了專門規(guī)定：

國(guó)家鼓勵(lì)促進(jìn)跨境電子商務(wù)的發(fā)展,。

國(guó)家推動(dòng)建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)活動(dòng)需要的監(jiān)督管理體系，提高通關(guān)效率,，保障貿(mào)易安全,，促進(jìn)貿(mào)易便利化。

國(guó)家推進(jìn)跨境電子商務(wù)活動(dòng)通關(guān),、稅收,、檢驗(yàn)檢疫等環(huán)節(jié)的電子化。

推動(dòng)建立國(guó)家之間跨境電子商務(wù)交流合作等,。

-我國(guó)擬規(guī)定電商第三方平臺(tái)制定規(guī)則應(yīng)公開透明-

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