-三部門負(fù)責(zé)人就《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》答記者問(wèn)-

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,。對(duì)此,，國(guó)務(wù)院法制辦、中央組織部,、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人15日就《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn),。



 問(wèn)：為什么要制定《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》？



 答：我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè),，事業(yè)編制3153萬(wàn)人,。近年來(lái)，事業(yè)單位人事制度改革取得較大進(jìn)展,，以聘用制度,、崗位管理制度和公開(kāi)招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初步建立，但還存在一些問(wèn)題：一是能進(jìn)能出,、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立,；二是聘用合同的訂立、履行,、解除,、終止，各地做法不統(tǒng)一；三是獎(jiǎng)懲等激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全,；四是人事?tīng)?zhēng)議處理依據(jù)不夠明確,。這些問(wèn)題都需要通過(guò)專門的立法加以解決，因此有必要制定出臺(tái)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,。



 問(wèn)：條例對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置作了哪些規(guī)定,？



 答：崗位管理是事業(yè)單位人事管理的重要內(nèi)容。分類設(shè)置崗位有利于轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,，調(diào)動(dòng)不同崗位工作人員的積極性、創(chuàng)造性,。2006年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》,，開(kāi)始試行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度。事業(yè)單位崗位分為管理崗位,、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別,。2011年中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》規(guī)定,，公益一類事業(yè)單位,，在審批編制內(nèi)設(shè)崗，規(guī)范人事管理,，搞活內(nèi)部用人機(jī)制,；公益二類事業(yè)單位，在備案編制內(nèi)設(shè)崗,，賦予單位靈活的人事管理權(quán),。據(jù)此，條例規(guī)定事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位,。此外,，條例還規(guī)定了崗位類別、等級(jí)和設(shè)置程序等內(nèi)容,。



 問(wèn)：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行公開(kāi)招聘和競(jìng)聘上崗,？



 答：公開(kāi)招聘有利于規(guī)范事業(yè)單位招聘工作，公平公正地選擇工作人員,。2005年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》,，要求事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行公開(kāi)招聘。在此基礎(chǔ)上,，條例明確規(guī)定,，除國(guó)家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命,、涉密崗位等人員外,，事業(yè)單位新聘用工作人員,，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘。同時(shí)考慮到事業(yè)單位種類多,、行業(yè)差別大,，公開(kāi)招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對(duì)公開(kāi)招聘的范圍和基本程序作了規(guī)定,。



 競(jìng)聘上崗是事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選,、實(shí)現(xiàn)人員能上能下的一種競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式?？紤]到競(jìng)聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一,，條例僅對(duì)需要競(jìng)聘上崗的程序作了原則規(guī)定。下一步,，人力資源社會(huì)保障部,、中央組織部還將制定事業(yè)單位工作人員競(jìng)聘上崗的辦法，對(duì)競(jìng)聘上崗的條件,、程序等內(nèi)容作具體規(guī)定,。



 問(wèn)：關(guān)于聘用合同，條例是如何規(guī)定的,？



 答：2002年國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》,，將聘用制確定為事業(yè)單位的基本用人制度。聘用合同簽訂率逐步提高,，目前已超過(guò)90％,。



 勞動(dòng)合同法第九十六條規(guī)定：事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立,、履行,、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同,，法律,、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定,；未作規(guī)定的,，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)事業(yè)單位聘用合同的特點(diǎn)和實(shí)際情況,，條例規(guī)定了聘用合同的期限,、初次就業(yè)人員的試用期，明確了訂立聘用至退休的合同的條件,，列明了聘用合同解除的情形以及合同解除,、終止后人事關(guān)系的終止。條例未作規(guī)定的,，依照勞動(dòng)合同法及其實(shí)施條例執(zhí)行,。



 問(wèn)：如果事業(yè)單位出現(xiàn)人事?tīng)?zhēng)議,，應(yīng)如何解決？



 答：事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議與勞動(dòng)爭(zhēng)議既有相同之處,，也有不同之處,。事業(yè)單位工作人員與所在單位作為平等主體發(fā)生的爭(zhēng)議，與勞動(dòng)爭(zhēng)議性質(zhì)相同,，可以適用勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法的規(guī)定,。據(jù)此，條例原則規(guī)定：事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事?tīng)?zhēng)議的,，依照勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等有關(guān)規(guī)定處理,。



 與勞動(dòng)爭(zhēng)議不同的是，事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議還包括工作人員對(duì)考核結(jié)果,、處分決定等不服發(fā)生的爭(zhēng)議,，這類爭(zhēng)議不屬于平等主體之間的爭(zhēng)議，不適用調(diào)解,、仲裁程序,。為此，條例規(guī)定：事業(yè)單位工作人員對(duì)考核結(jié)果,、處分決定等不服的,，可以申請(qǐng)復(fù)核、提出申訴,。

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