• 【發(fā)布單位】惠州市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-09-01
• 【生效日期】2003-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

惠州市土地儲備實(shí)施辦法

惠州市土地儲備實(shí)施辦法






第一章 總 則




第一條 為加強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控能力，盤活存量土地資產(chǎn),，優(yōu)化土地資源配置,，確保土地資產(chǎn)保值、增值,，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》,、《
中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱的土地儲備,，是指政府對根據(jù)城市規(guī)劃功能確定為經(jīng)營性的建設(shè)用地進(jìn)行收購,、儲存、管理,、經(jīng)營的行為,。




第三條 惠州市市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備工作，適用本辦法,。




第四條 惠州市國土資源行政主管部門主管全市的土地儲備工作,，惠州市土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理市區(qū)國有土地儲備的具體事務(wù)。




第五條 市土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和土地市場狀況等因素,，制定土地儲備計(jì)劃,，經(jīng)市國土資源行政主管部門審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施,。




第六條 儲備的土地應(yīng)優(yōu)先用于符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)行房地產(chǎn),、商業(yè),、旅游、娛樂等經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè),，應(yīng)當(dāng)使用儲備土地,，其土地使用權(quán)必須通過公開招標(biāo)、拍賣和掛牌方式出讓獲得,。公開招標(biāo),、拍賣和掛牌交易的具體程序按省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第七條 市規(guī)劃建設(shè),、財(cái)政、房產(chǎn),、計(jì)劃等有關(guān)行政管理部門應(yīng)依據(jù)各自的職責(zé),，做好土地儲備的相關(guān)工作。




第二章 儲備土地的范圍和補(bǔ)償




第八條 下列國有土地應(yīng)當(dāng)納入儲備土地范圍：



 （一）為實(shí)施城市規(guī)劃而批準(zhǔn)征用和農(nóng)地轉(zhuǎn)用的土地,；



 （二）公共利益需要收回的土地,；



 （三）因單位撤銷、解散,、破產(chǎn),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、遷移等原因停止使用的行政劃撥土地,；



 （四）公路,、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的土地；



 （五）土地出讓等有償使用合同約定的期限屆滿,，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地,；



 （六）為實(shí)施城市規(guī)劃收回的土地；



 （七）政府依法收回的閑置土地,；



 （八）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中申報(bào)價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20％以上,，市、縣（區(qū)）政府行使優(yōu)先購買權(quán)而取得的土地,；



 （九）土地使用者申請政府收回的土地,；



 （十）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的無主土地；



 （十一）其他需要儲備的土地。




第九條 非工業(yè)區(qū)的現(xiàn)有工業(yè)用地及工業(yè)廠房用地,，無論是出讓還是劃撥地,，不改變用途轉(zhuǎn)讓或補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，以及所有出讓用地閑置兩年以上的,，在進(jìn)入土地交易市場前,，一律先由市土地儲備機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性研究，認(rèn)為值得盤整收回或收購的,，經(jīng)報(bào)市閑置土地盤整工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論同意后依法有償收回,，進(jìn)入市土地儲備機(jī)構(gòu)儲備。




第十條 納入儲備范圍的土地,，由市政府統(tǒng)一收回儲備,，原土地使用權(quán)人不得自行處置和拒絕收回。




第十一條 儲備土地可采取下列方式：



 （一）征用,。根據(jù)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定將集體土地征收轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地,；



 （二）收購。根據(jù)原土地使用權(quán)人的投入情況進(jìn)行貨幣補(bǔ)償,，同時收回土地使用權(quán),；



 （三）異地置換。根據(jù)原土地使用權(quán)人的投入情況,，在另一地段置換同等價(jià)值的土地,，同時收回原土地使用權(quán)；



 （四）收回,。依法應(yīng)收回的土地,，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定收回。




第十二條 土地使用權(quán)收回,、收購的補(bǔ)償原則：



 （一）以出讓方式取得土地使用權(quán)的,，按以下兩種情況補(bǔ)償：



 1、經(jīng)市政府確認(rèn)為閑置的土地,，原則上無償收回,，但原繳交給政府的有關(guān)規(guī)費(fèi)及經(jīng)有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估后的土地投入，經(jīng)市政府同意后給予適當(dāng)補(bǔ)償,；



 2,、因城市規(guī)劃調(diào)整需收購收回的土地，在批準(zhǔn)建設(shè)期內(nèi)的,，按原批準(zhǔn)用途經(jīng)有資質(zhì)的土地評估機(jī)構(gòu)評估后的地價(jià)予以補(bǔ)償,。



 （二）以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，按規(guī)定支付的征地成本予以補(bǔ)償,，涉及工程投入的,，經(jīng)有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估后予以補(bǔ)償,。



 （三）建（構(gòu)）筑物的補(bǔ)償，按同類建（構(gòu)）筑物的重置價(jià)乘以建筑成新或扣除折舊金額,，并經(jīng)有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估后予以補(bǔ)償,。



 上述各項(xiàng)費(fèi)用均不計(jì)利息，工程投入額按市政府有關(guān)土地盤整的政策執(zhí)行,。所需支付的各項(xiàng)費(fèi)用和工程投入額需經(jīng)市財(cái)政部門審核確認(rèn),。




第三章 土地儲備的程序及前期開發(fā)利用




第十三條 收購、收回儲備土地按以下程序進(jìn)行：



 （一）儲備土地的認(rèn)定,。



 1,、對土地使用權(quán)人申請收回的用地由申請人攜有關(guān)資料向市國土資源行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后由市土地儲備機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施,；



 2、經(jīng)市政府批準(zhǔn)收購,、收回的用地,，由市國土資源行政主管部門向原土地使用權(quán)人發(fā)出收購、收回通知,，原土地使用權(quán)人按通知要求向土地儲備機(jī)構(gòu)提供有關(guān)資料,，由市土地儲備機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施；



 （二）被收購,、收回的土地的原用地單位需提交下列資料：



 1,、土地收購申請書；



 2,、營業(yè)執(zhí)照和法定代表人身份證明,；



 3、授權(quán)委托書,；



 4,、國有土地使用證、房屋所有權(quán)證或權(quán)屬證明材料,；



 5,、取得土地使用權(quán)時繳交稅費(fèi)的單據(jù)；



 6,、土地平面圖,；



 7、主管部門的意見,；



 8,、其他需提交的材料。



 （三）調(diào)查與評估,。市土地儲備機(jī)構(gòu)對申請人提供的土地狀況,、地上附屬物權(quán)屬,、土地面積、地上附屬物占地面積,、區(qū)域范圍,、土地用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，對土地投入狀況進(jìn)行核算或委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估,。



 （四）征詢意見,。市土地儲備機(jī)構(gòu)對申請收購、收回的土地向市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門征詢規(guī)劃意見,。



 （五）擬訂補(bǔ)償方案,。由市土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果及規(guī)劃意見，擬訂土地使用權(quán)收購,、收回補(bǔ)償方案,。



 （六）方案報(bào)批。收購,、收回補(bǔ)償方案經(jīng)市國土資源行政主管部門審核后,，報(bào)市政府批準(zhǔn)。



 （七）組織實(shí)施,。收購方案批準(zhǔn)后,，由市土地儲備機(jī)構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》。按收購合同的約定,，市土地儲備機(jī)構(gòu)向原土地使用權(quán)人支付補(bǔ)償金額,，原土地使用權(quán)人交付土地，并共同向市國土資源部門,、房產(chǎn)管理部門申請權(quán)屬變更登記手續(xù),。




第十四條 《國有土地使用權(quán)收購合同》應(yīng)包括以下內(nèi)容：



 （一）收購?fù)恋氐奈恢谩⒚娣e,、用途及權(quán)屬依據(jù),；



 （二）土地收購補(bǔ)償費(fèi)用數(shù)額及其支付方式和期限；



 （三）交付土地的期限和方式,；



 （四）雙方約定的其他權(quán)利義務(wù),；



 （五）違約責(zé)任；



 （六）糾紛的處理,。




第十五條 市土地儲備機(jī)構(gòu)可對儲備的土地進(jìn)行前期開發(fā)利用,。



 （一）前期開發(fā)。儲備土地出讓前,，完成儲備土地地上建筑物及附屬物的拆遷,、土地平整等前期開發(fā)工作。



 （二）土地利用,。儲備土地暫不出讓時,，土地儲備機(jī)構(gòu)可將儲備土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物出租,、抵押、臨時改變用途等形式進(jìn)行經(jīng)營,。所得收益視同土地出讓收入納入財(cái)政管理,。




第四章 土地儲備的資金運(yùn)作和財(cái)務(wù)管理




第十六條 土地儲備資金由市土地儲備機(jī)構(gòu)設(shè)立專戶，?？顚Ｓ?，資金的使用受市國土資源行政主管部門、財(cái)政部門和審計(jì)部門的指導(dǎo)和監(jiān)管,。




第十七條 土地儲備資金的來源：



 （一）市財(cái)政撥付給市土地儲備機(jī)構(gòu)的土地儲備專項(xiàng)資金,；



 （二）按儲備土地出讓收益的10％提取土地儲備資金，逐漸減少銀行貸款,，降低成本,；



 （三）金融機(jī)構(gòu)貸款；



 （四）其他來源,。



 土地儲備資金均應(yīng)納入市財(cái)政專戶管理,。




第十八條 下列費(fèi)用應(yīng)計(jì)入相關(guān)地塊成本，進(jìn)行會計(jì)核算：



 （一）新征土地的補(bǔ)償,、拆遷等各項(xiàng)費(fèi)用；



 （二）收購,、收回土地時應(yīng)支付的各種補(bǔ)償費(fèi)用及評估,、測繪等費(fèi)用；



 （三）儲備土地的前期開發(fā),、整理,、利用及信息發(fā)布等費(fèi)用；



 （四）儲備土地出讓前的規(guī)劃方案,、評估等費(fèi)用,；



 （五）委托土地交易機(jī)構(gòu)實(shí)施儲備土地招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓的交易費(fèi)用,；



 （六）收購該地塊的貸款利息,；



 （七）其他相關(guān)費(fèi)用。




第十九條 市土地儲備機(jī)構(gòu)使用銀行貸款時應(yīng)控制風(fēng)險(xiǎn),，制定貸款和還款計(jì)劃,，從土地出讓收入中優(yōu)先撥付用于償還貸款本息。




第二十條 市土地儲備機(jī)構(gòu)儲備土地的出讓收入應(yīng)納入市財(cái)政管理,，全額上繳市財(cái)政專戶,，不得從土地出讓收入中坐支成本、費(fèi)用,。土地儲備所需支付的成本費(fèi)用由市財(cái)政部門核撥,。




第二十一條 因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或公用,、公益設(shè)施建設(shè)等政府行為而無償劃撥儲備土地或所收地價(jià)低于土地儲備成本的，經(jīng)市政府批準(zhǔn),，缺口資金可由市土地儲備中心墊付,，從土地儲備專項(xiàng)資金中支付，作為上交資金,。




第五章 懲 處




第二十二條 對納入土地儲備范圍的國有土地,，原土地使用權(quán)人拒不服從收購儲備的，由市政府按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定無償收回,。




第二十三條 對納入土地儲備范圍的國有土地,，原土地使用權(quán)人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及其地上建筑物,、構(gòu)筑物的,，由市國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門依法處理。




第二十四條 市土地儲備機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




第六章 附 則




第二十五條 各縣,、區(qū)的土地儲備管理可參照本辦法執(zhí)行,。




第二十六條 本辦法自2003年9月1日施行。