• 【發(fā)布單位】作者：魏哲哲
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• 【發(fā)布日期】2017-03-01 10:23:04
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• 【文件來源】來源：人民日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-民法總則（草案）將提請十二屆全國人大第五次會(huì)議審議-構(gòu)建我國民事法律制度的基本框架

2016年6月,、10月和12月，全國人大常委會(huì)對民法總則草案進(jìn)行了三次審議,。全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議作出決定,，將草案提請2017年3月的十二屆全國人大第五次會(huì)議審議。針對公眾關(guān)注的熱點(diǎn)話題,，日前全國人大專門召開發(fā)布會(huì)作出回應(yīng),。



 編纂民法典不是制定全新的民事法律，也不是簡單的法律匯編



 在發(fā)布會(huì)上,，全國人大常委會(huì)法工委民法室副主任石宏回應(yīng)指出：編纂民法典的任務(wù)是對現(xiàn)行民事法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合,，編纂一部適應(yīng)中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求，符合我國國情和實(shí)際,，具有中國特色,、體現(xiàn)時(shí)代精神，內(nèi)容協(xié)調(diào)一致,、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的法典,。編纂民法典不是制定全新的民事法律，而是對現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進(jìn)行科學(xué)整理,；也不是簡單的法律匯編,，而是要對已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)定進(jìn)行必要的修改完善，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的新情況,、新問題作出有針對性的新規(guī)定,。



 民法作為中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性,、綜合性法律,，被稱為社會(huì)生活的百科全書，它規(guī)范人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系,，涉及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的方方面面,，同每個(gè)民事主體都密切相關(guān)。記者了解到,，民法典將由總則編和各分編（目前考慮分為物權(quán)編,、合同編、侵權(quán)責(zé)任編,、婚姻家庭編和繼承編等）組成,。經(jīng)黨中央同意，編纂工作按照“兩步走”的思路進(jìn)行：第一步,，編纂民法典總則編,，即提請本次會(huì)議審議的民法總則草案；第二步，編纂民法典各分編,，擬于2018年整體提請全國人大常委會(huì)審議,，經(jīng)全國人大常委會(huì)分階段審議后，爭取于2020年3月將民法典各分編一并提請全國人民代表大會(huì)會(huì)議審議通過,，從而形成統(tǒng)一的民法典,。按照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，具體工作安排可作必要調(diào)整,。



 編纂一部真正屬于中國人自己的民法典,，是新中國幾代人的夢想和追求。新中國成立后,，黨和國家曾先后于1954年,、1962年、1979年和2001年4次組織起草民法的工作,。據(jù)介紹,，前兩次由于當(dāng)時(shí)黨和國家工作重心和指導(dǎo)方針方面的原因而停止；1979年第三次啟動(dòng)民法典起草工作,，由于改革開放剛開始進(jìn)行,，制定一部完備的民法典條件還不成熟，因此確定了先制定民事單行法的方針?，F(xiàn)行的繼承法,、民法通則、擔(dān)保法,、合同法就是在這種背景下制定的,。2001年九屆全國人大常委會(huì)組織起草了《中華人民共和國民法（草案）》，并于2002年進(jìn)行了初次審議,，由于各方面認(rèn)識不盡一致,，確定繼續(xù)采取分別制定單行法的辦法。十屆全國人大以來,，先后制定了物權(quán)法,、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系法律適用法等,。



 石宏表示,，應(yīng)當(dāng)充分肯定的是，1979年,、2001年這兩次制定民法典的嘗試是富有成效的,，采取的工作方針也是實(shí)事求是的，推進(jìn)了我國民事立法的發(fā)展,，逐步形成了比較完整的民事法律規(guī)范體系,，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,，同時(shí)也為編纂民法典奠定了較好的法律基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ),。



 民法總則在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用,，草案共收到15503人次提出的70227條意見



 全國人大常委會(huì)將編纂民法典和制定民法總則作為立法工作的重點(diǎn)任務(wù)。2016年6月,、10月,、12月，全國人大常委會(huì)對民法總則草案進(jìn)行了三次審議,，三次在會(huì)后將草案在中國人大網(wǎng)公布征求社會(huì)公眾意見,，兩次將草案印送全國人大代表征求意見，還將草案印發(fā)中央有關(guān)部門,、地方人大,、法學(xué)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)征求意見。



 與此同時(shí),，全國人大常委會(huì)于2016年10月和11月在北京,、四川、寧夏和上海召開四次座談會(huì),，聽取中央有關(guān)部門,，各省、自治區(qū),、直轄市人大常委會(huì)和部分全國人大代表,、基層立法聯(lián)系點(diǎn)代表、法律實(shí)務(wù)工作者和專家學(xué)者等各方面的意見,，并到基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,。這次提請大會(huì)審議的《中華人民共和國民法總則（草案）》，是在廣泛聽取各方面意見,、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上反復(fù)修改形成的,，充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法的精神,。



 據(jù)統(tǒng)計(jì),，民法總則草案共三次向社會(huì)公開征求意見，收到15503人次提出的70227條意見,。



 民法總則是民法典的開篇之作,，在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用。民法總則規(guī)定民事活動(dòng)必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則,，統(tǒng)領(lǐng)民法典各分編,；各分編在總則的基礎(chǔ)上對各項(xiàng)民事制度作具體可操作的規(guī)定。



 記者在發(fā)布會(huì)上了解到,，民法總則草案以1986年制定的民法通則為基礎(chǔ),，采取“提取公因式”的辦法，將民事法律制度中具有普遍適用性和引領(lǐng)性的規(guī)定寫入草案，就民法基本原則,、民事法律行為,、民事權(quán)利、民事責(zé)任和訴訟時(shí)效等基本民事法律制度作出規(guī)定,，既構(gòu)建了我國民事法律制度的基本框架,，也為各分編的規(guī)定提供依據(jù)。



 草案增加了保護(hù)胎兒利益的規(guī)定,，完善了監(jiān)護(hù)制度,，專設(shè)特別法人一節(jié)



 民法總則（草案）有哪些值得關(guān)注的亮點(diǎn)？在發(fā)布會(huì)上,，石宏列舉了幾項(xiàng)關(guān)注熱點(diǎn)：



 關(guān)于自然人制度方面,，草案在民法通則的基礎(chǔ)上,，作了幾個(gè)方面的完善,。一是增加了保護(hù)胎兒利益的規(guī)定。草案規(guī)定,，涉及遺產(chǎn)繼承,、接受贈(zèng)與等胎兒利益的保護(hù)，胎兒視為具有民事權(quán)利能力,。二是下調(diào)了限制民事行為能力的未成年人的年齡標(biāo)準(zhǔn),。草案將限制民事行為能力人的年齡下限標(biāo)準(zhǔn)由民法通則規(guī)定的“十周歲”降到“六周歲”。三是完善了監(jiān)護(hù)制度,。草案針對監(jiān)護(hù)領(lǐng)域的突出問題,，以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充,、國家監(jiān)護(hù)為兜底,，對監(jiān)護(hù)制度作了完善，明確了父母子女間的撫養(yǎng),、贍養(yǎng)等義務(wù),，擴(kuò)大了被監(jiān)護(hù)人的范圍，強(qiáng)化了政府的監(jiān)護(hù)職能,，并完善了監(jiān)護(hù)撤銷制度,。



 關(guān)于法人制度方面，民法通則將法人分為企業(yè)法人和機(jī)關(guān)法人,、事業(yè)單位法人,、社會(huì)團(tuán)體法人四類。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，新的組織形式不斷出現(xiàn),，法人形態(tài)發(fā)生了較大變化,，民法通則的法人分類已難以涵蓋實(shí)踐中新出現(xiàn)的一些法人類型，也不適應(yīng)社會(huì)組織改革發(fā)展要求,。草案按照法人設(shè)立目的和功能的不同,，首先將法人分為營利法人和非營利法人，并用兩節(jié)對營利法人和非營利法人作出規(guī)定,?？紤]到實(shí)踐中有的法人組織在設(shè)立,、終止等方面有特殊性,，難以納入營利法人和非營利法人，草案還根據(jù)我國社會(huì)生活實(shí)際專設(shè)特別法人一節(jié),，規(guī)定了以下幾類特別法人——機(jī)關(guān)法人,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人,、合作經(jīng)濟(jì)組織法人,。



 關(guān)于民事權(quán)利方面,，考慮到個(gè)人信息權(quán)利是公民在現(xiàn)代信息社會(huì)享有的重要權(quán)利,，草案還對自然人的個(gè)人信息保護(hù)作了規(guī)定；為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要,，草案規(guī)定,，法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。



 關(guān)于訴訟時(shí)效方面,，一是將現(xiàn)行二年的一般訴訟時(shí)效期間延長為三年。二是增加了未成年人遭受性侵害后訴訟時(shí)效的特殊起算點(diǎn),。草案規(guī)定：未成年人遭受性侵害的損害賠償請求權(quán)的訴訟時(shí)效期間,，自受害人年滿十八周歲之日起計(jì)算。



 草案通過后,，暫不廢止民法通則,，待民法典各編內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)整合后，再予以廢止



 1986年制定的民法通則在我國民事立法史上具有里程碑意義,，對保護(hù)民事主體的合法權(quán)益、正確調(diào)整民事關(guān)系,、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了重要作用,。民法通則既規(guī)定了一些民法基本制度和一般性規(guī)則,，也規(guī)定了合同、所有權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán),、知識產(chǎn)權(quán)、民事責(zé)任,、涉外民事關(guān)系法律適用等具體內(nèi)容,，可以說是一部“小民法典”。



 據(jù)介紹,，民法總則（草案）基本吸收了民法通則規(guī)定的民事基本制度和一般性規(guī)則,，同時(shí)作了補(bǔ)充、完善和發(fā)展,。民法通則規(guī)定的合同,、所有權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)、民事責(zé)任等具體內(nèi)容還需要在下一步編纂民法典各分編時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)整合,。



 石宏指出,，草案通過后暫不廢止民法通則，待民法典各編內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)整合后,，再予以廢止,。民法總則與民法通則規(guī)定不一致的，根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則,，適用民法總則的規(guī)定,。