• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2003〕46號
• 【發(fā)布日期】2003-09-01
• 【生效日期】2003-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳轉發(fā)省公安廳關于在全省開展整治石油天 然氣及輸油氣管道生產治安秩序專項整治行動的工作方案的通知

山西省人民政府辦公廳轉發(fā)省公安廳關于在全省開展整治石油天
然氣及輸油氣管道生產治安秩序專項整治行動的工作方案的通知

(晉政辦發(fā)〔2003〕46號)





呂梁地區(qū)行政公署,各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:



 現(xiàn)將省公安廳《關于在全省開展整治石油天然氣及輸油氣管道生產治安秩序專項整治行動的工作方案》轉發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹實施,。



 二○○三年九月一日





 關于在全省開展整治石油天然氣及輸油氣管道生產治安秩序專項整治行動的工作方案



 石油天然氣是關系國計民生的戰(zhàn)略性資源,近年來,全國盜搶,、破壞國家油氣資源及生產設施等違法犯罪活動十分突出,影響油氣田及輸油氣管道生產、治安秩序的問題相當嚴重,我省石油,、天然氣及輸油氣管道生產,、治安秩序的形勢也不容樂觀。陜京輸氣管道途經我省忻州市保德,、河曲,、五寨、神池,、寧武,、朔州市朔城區(qū)、山陰,、應縣,、大同市渾源、靈丘等縣(區(qū)),在我省境內全長為340公里,西氣東輸管道途經我省臨汾市永和,、大寧,、隰縣、蒲縣,、堯都區(qū),、浮山、晉城市沁水,、陽城,、澤州等縣(區(qū)),全長320多公里,這兩條管道分別是為北京、上海輸送能源的重要途徑,點多線長,安全保衛(wèi)工作任務艱巨,意義深遠,。西氣東輸管道尚未投入運行,在我省境內已有5處占壓管道的違章建筑,管道標樁已有26個被人為損壞,嚴重危脅管道的安全運行;土煉油問題屢禁不止,2002年以來,僅運城市就取締土煉油點191處,收繳土煉油100余噸;非法收購,、販運、倒賣油品問題大量存在,僅朔州市2002年以來就查獲非法收購、販運,、倒賣油品320余噸,。為保障石油天然氣生產建設的順利進行,根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)公安部等8部門關于開展整治油氣田及輸油氣管道生產治安秩序專項行動工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2003〕67號)以及全國整治油氣田及輸油氣管道生產治安秩序專項整治行動電視電話會議精神,省公安廳、計委,、監(jiān)委,、國土資源廳、經貿委,、質監(jiān)局,、環(huán)保局、安監(jiān)局定于2003年9月上旬至12月上旬,在全省范圍內組織開展整治石油,、天然氣及輸油氣管道生產治安秩序專項整治行動(以下簡稱“專項行動”),。

 一、工作目標

 通過開展專項整治行動,嚴厲打擊盜搶,、破壞國家油氣資源及生產設施,破壞油氣生產經營秩序等違法犯罪活動,破獲一批涉油氣案件,嚴懲一批違法犯罪分子,查處一批充當“保護傘”的案件,關停并轉一批地方小煉油廠,堅決取締土煉油爐,清除占壓輸油氣管道的違法建筑,強化石油天然氣企業(yè)內部防范管理工作,從根本上鏟除涉油氣違法犯罪的直接誘因和石油天然氣生產安全隱患,建立輸油氣管道安全保護長效工作機制,。

 二、整治范圍和重點

 (一)整治范圍和重點地區(qū)

 此次專項整治行動在全省范圍內開展,。重點地區(qū)是:大同,、晉城、朔州,、忻州,、臨汾、運城,。有關市,、地根據(jù)本地情況確定整治的重點縣(市、區(qū)),。

 (二)整治的重點問題

 1,、地方小煉油廠違規(guī)建設、違法經營問題;

 2,、土煉油爐,、化油點屢禁不止問題;

 3、非法收購,、販運,、倒賣油品問題;

 4、非法占壓輸油氣管道,危及管道安全運行問題;

 5,、配合兄弟省,、自治區(qū)、直轄市整治破壞國家油氣資源及生產設施的其它問題,。

 (三)打擊的重點對象

 1,、在輸油氣管道上打孔盜油盜氣的嚴重刑事犯罪分子;

 2、暴力搶油的嚴重刑事犯罪分子;

 3、非法收購,、煉制,、販運原油的嚴重刑事犯罪分子;

 4、盜搶,、破壞油氣生產設施、電力設施和其他生產設施的嚴重刑事犯罪分子;

 5,、涉油氣犯罪團伙;

 6,、監(jiān)守自盜、內勾外聯(lián)盜竊油氣資源及物資的企業(yè)內部“蛀蟲”;

 7,、組織,、策劃挖溝斷路、斷水斷電,、強買強賣,、強攬工程等嚴重破壞石油天然氣生產秩序的為首、骨干分子;

 8,、其他涉油嚴重刑事犯罪分子,。

 三、工作步驟和時間安排

 (一)動員部署階段(9月上旬),。

 地方各級人民政府根據(jù)本工作方案制定實施方案,召開專門會議部署工作,。

 (二)集中整治階段(9月中旬至11月下旬)。

 各地集中開展專項行動,破獲一批涉油大案,嚴懲一批違法犯罪分子,清理取締非法廠點,清除非法占壓輸油氣管道建筑物,建立長效工作機制,全面實現(xiàn)整治目標,。省人民政府有關部門和單位適時組織聯(lián)合檢查組,對各地整治工作進行督導,、檢查。

 (三)總結驗收階段(11月下旬至12月上旬),。

 市(地),、縣(市、區(qū))人民政府組織有關部門對本地區(qū)專項行動整治工作進行檢查驗收,。市(地)人民政府(行署)對縣(市,、區(qū))專項行動進行督查,并對本市、地專項行動情況進行總結,。省人民政府有關部門及單位聯(lián)合組織抽查,并將抽查結果報告省人民政府,。

 四、主要措施

 (一)實行各級人民政府負責的整治工作責任制,。為做好此次專項整治工作,省人民政府專門成立整治工作領導組:

組 長: 梁 濱 副省長

副組長: 段建國省人民政府副秘書長

 廉興有省公安廳紀委書記

成 員: 蘭光東省計委巡視員

 黃福蓮省監(jiān)委副主任(正廳級)

 李建功省國土資源廳副廳長

 張鴻順省經貿委黨組副書記

 胡續(xù)平省質監(jiān)局副局長

 李廣信省環(huán)保局副局長

 蘇保生省安監(jiān)局副局長

 盧正宏中石油山西銷售分公司安全總監(jiān)

 張毓勤中石化山西石油公司副總經理

 黃澤俊中石油西氣東輸管道公司副總經理

 劉德田北京華油天然氣有限責任公司山西輸氣管理處副處長

 領導組下設辦公室,辦公室設在省公安廳,辦公室主任由廉興有兼任,。

 各級人民政府也要成立相應的領導組和工作機構,確定一名政府分管領導為專項行動負責人,并制訂實施方案,周密部署,狠抓落實,確保整治工作取得實效。要逐級建立整治工作責任制,加強對重點地區(qū)的檢查,、督導,。對工作不力甚至推而不動,導致影響輸油氣管道生產、治安秩序的突出問題沒有得到有效解決的,要通報批評,責令限期改正;對搞地方保護主義,慫恿支持涉油違法犯罪活動,違規(guī)越權審批小煉油廠,對土煉油爐、采油井點等非法廠點放任不管的,要堅決追究有關領導的責任,。

 (二)掛牌督辦一批涉油大案,嚴厲打擊侵害石油企業(yè)利益及擾亂正常生產經營秩序的嚴重刑事犯罪分子,。有關地區(qū)要對2000年以來的重大涉油刑事案件以及2002年以來的所有涉油刑事案件逐一進行梳理,明確主攻方向,落實專人,抓緊破案。有關市(地)公安局(處)要于8月6日前梳理出一批大案報省公安廳,從中確定一批部,、廳掛牌督辦案件,。公安機關要主動與檢察機關、人民法院加強聯(lián)系,及時研究解決執(zhí)法中的問題,嚴格依照法律的規(guī)定,對涉油刑事案件快偵破,、快批捕,、快起訴、快審判;對涉及“保護傘”的案件要堅決依法查處,。

 (三)集中清理,重點治亂,堵源截流,鏟除盜搶,、破壞石油物資器材違法犯罪活動的直接誘因和石油生產安全隱患。

 1,、組織力量明察暗訪,摸清輸油氣管道沿線地區(qū)的地方小煉油廠,、土煉油爐、化油點及其他寄生性廠點,廢舊金屬收購站點以及非法占壓輸油氣管道建筑的底數(shù),逐一登記造冊,。對各類非法廠點堅決取締,拆除設施設備,并強制恢復原地貌,依法追究業(yè)主的法律責任,沒收其非法所得,。堅決關閉未經國務院批準擅自建設的地方小煉油廠。對國家保留的地方小煉油廠,污染物排放和產品質量目前仍不符合國家規(guī)定標準的,或者有收贓等非法經營行為的,一律予以關閉,。對占壓輸油氣管道的違法違章建筑,堅決予以拆除,。臨汾市、忻州市要采取得力措施,對蒲縣,、浮山,、河曲境內占壓西氣東輸管道的建筑依法予以拆除。

 2,、采取蹲,、堵、巡,、卡等手段,在輸油管道沿線地區(qū)嚴查運油車輛,截斷不法分子非法販運,、收購原油的渠道。對盜運或者非法販運原油的,要發(fā)現(xiàn)一輛查扣一輛,堅決沒收其販運工具和非法所得,并依法嚴加處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任,。同時,要一查到底,查清其原油來源和去向,嚴懲盜油和收贓的違法犯罪分子,。

 3、大力整頓本地區(qū)的加油站點和油品零售網點,嚴厲查處收購,、銷售非法小煉油廠,、土煉油爐煉制油品的行為。

 (四)大力加強石油天然氣企業(yè)內部安全保衛(wèi)工作,。石油天然氣企業(yè)要組織開展內部安全保衛(wèi)工作大檢查,堵漏洞,治亂點,除隱患,。加強職工教育,加強保衛(wèi)機構建設,建立健全安全保衛(wèi)工作制度,完善,、落實各項安全防范措施。

 (五)建立長效工作機制,。

 1,、建立健全有關規(guī)章、制度,。有關部門要針對專項行動中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性,、傾向性的問題,及時制定、修訂,、完善相關規(guī)章制度,。與此同時,要加強經常性的監(jiān)督管理工作,鞏固整治成果。

 2,、建立石油基礎設施保護機制。有關地方各級人民政府要成立輸油氣管道安全保護組織,加強專群結合的管道巡護隊伍建設,建立輸油氣管道安全保護責任制,。石油企業(yè)要加大管道安全管理力度,加強巡線檢查,做好定期檢驗工作,及時消除事故隱患,。

 3、建立石油安全保衛(wèi)工作聯(lián)席會議制度,。各地要建立由政府領導負責,、有關部門參加的聯(lián)席會議制度,定期通報有關情況,聽取意見、建議,及時解決影響石油生產,、治安秩序的突出問題,。

 (六)廣泛宣傳,大造聲勢。專項行動中,有關部門將聯(lián)合發(fā)布整治通告,公布舉報電話,各地區(qū)也要公布舉報電話,充分發(fā)動廣大群眾和社會各界支持,、參與專項行動,積極舉報涉油違法犯罪線索,。要深入宣傳國家有關法律法規(guī),增強廣大群眾的法制觀念。要公開曝光一批案件,、非法廠點和治安亂點,跟蹤宣傳一批由亂到治的重點地區(qū),、重點單位,大力宣傳整治成效。

 五,、組織領導和工作保障

 (一)切實加強領導,。由省公安廳牽頭,會同省計委、省監(jiān)委,、省國土資源廳,、省經貿委、省質監(jiān)局,、省環(huán)保局,、省安全監(jiān)督管理局、中石油山西銷售分公司,、中石化山西石油公司,、中石油西氣東輸管道公司陜晉管理處,、北京華油天然氣有限公司山西輸氣管理處建立全省整治輸油氣管道生產治安秩序專項行動聯(lián)席會議制度,研究全省專項行動的重大問題,加強督導、檢查,。日常工作由省公安廳承擔,。地方各級人民政府要建立相應的工作機制,組織開展本地區(qū)的專項行動。

 (二)明確分工,密切配合,。

 1,、公安機關要與檢察、審判機關密切協(xié)作,加大涉油案件偵辦力度,打現(xiàn)行,、破積案,、追逃犯,嚴厲打擊涉油犯罪;加強對石油企業(yè)安全保衛(wèi)工作的檢查、監(jiān)督和指導;配合有關部門做好石油生產秩序整頓工作,。

 2,、計劃部門會同質量監(jiān)督、環(huán)保等部門清理整頓,、關停并轉小煉油廠,取締非法小煉油廠,、土煉油爐,整頓加油站點、油品零售網點,整頓和規(guī)范原油加工,、油品運銷秩序;質量監(jiān)督部門會同有關部門加強對輸油氣管道企業(yè)的質量監(jiān)督和安全監(jiān)察,。

 3、監(jiān)察機關要主動與檢察機關聯(lián)系,加強對有關執(zhí)法執(zhí)紀行為的監(jiān)督檢查,依法依紀查處違法違紀行為,嚴肅追究有關人員的責任,。

 4,、國有資產監(jiān)督管理部門加強石油企業(yè)國有資產安全監(jiān)管工作,把有關安全保衛(wèi)工作成效作為衡量石油企業(yè)領導班子業(yè)績的一項重要內容,加強考核。

 5,、安全生產監(jiān)督管理部門會同有關部門,依法查處占壓輸油氣管道,、在輸油氣管道附近挖砂取土等危及石油生產安全的違法行為;配合有關部門拆除非法占壓管道的建筑物和構筑物;監(jiān)督石油企業(yè)制訂輸油氣管道重大安全事故應急預案,完善管道運行安全監(jiān)測控制設施和設置警示標志。

 6,、石油企業(yè)加強安全保衛(wèi)和職工教育工作,。發(fā)動職工排查違法犯罪線索,協(xié)助查破案件,取締非法廠點。

 有關部門和石油企業(yè)在這次專項整治工作中,要切實履行職責,密切配合,通力協(xié)作,形成合力,。

 (三)嚴格情況報告制度

 有關市,、地在專項行動期間,每2周要向省公安廳報送一次工作進展情況,重大情況及工作中遇到的難點問題要隨時報告,并于2003年11月30日前將專項行動總結報告報省公安廳。

 (四)嚴格依法辦事,保障整治力度,。

 各市(地)開展專項行動必須嚴格依法辦事,嚴懲違法違紀行為,。對領導不力、濫用職權,、徇私舞弊,、執(zhí)法犯法的領導干部和工作人員,要嚴肅查處,構成犯罪的,依法追究刑事責任。有關部門和石油企業(yè)在整治期間發(fā)現(xiàn)屬于本部門,、本企業(yè)的違法問題,要嚴格進行自查自糾,保障整治工作順利推進,。