-民法總則草案的“民意基礎(chǔ)”-

全國(guó)人大常委會(huì)三次審議,；三次上網(wǎng)征求公眾意見，共收集到15503人次提出的70227條意見,；草案從186條增加到210條……



 作為民法典編纂的開篇之作和奠基引路之舉,，提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議的民法總則草案，涉及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的方方面面,，關(guān)乎每個(gè)民事主體的切身利益,。它的制定過(guò)程怎樣吸納民意？如何體現(xiàn)和保護(hù)人民群眾的合法利益,？



 三次公開征求意見超7萬(wàn)條



 黨的十八大以來(lái),，根據(jù)黨中央的決策部署，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)將編纂民法典和制定民法總則作為立法工作的重點(diǎn)任務(wù),。



 2016年6月,、10月、12月,，全國(guó)人大常委會(huì)先后3次審議了民法總則草案,，并且先后3次于會(huì)后將草案審議稿在中國(guó)人大網(wǎng)公布征求社會(huì)公眾意見，共收集到15503人次提出的70227條意見,。



 草案還兩次印送全國(guó)人大代表征求意見,，向地方、中央有關(guān)部門,、部分院校和法學(xué)研究機(jī)構(gòu),、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等征求意見，共收到32個(gè)地方（含解放軍,、有關(guān)人民團(tuán)體和社會(huì)組織）,、7個(gè)院校和法學(xué)研究機(jī)構(gòu)反饋的修改意見和建議。



 與此同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)于2016年10月和11月在北京,、四川,、寧夏和上海召開4次座談會(huì)，直接聽取各方面的意見,，并到基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,。



 全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)就民法總則草案作說(shuō)明時(shí)表示，這次提請(qǐng)大會(huì)審議的民法總則草案,，是在深入調(diào)查研究,，廣泛聽取全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員和社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上反復(fù)修改形成的,，體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法的精神,。



 從186條到210條



 據(jù)了解,，全國(guó)人大常委會(huì)三次審議，常委會(huì)組成人員和全國(guó)人大代表提出的意見整理起來(lái)有400多頁(yè)A4紙,。社會(huì)公眾提出了7萬(wàn)多條意見,。那么，這些意見如何吸納進(jìn)民法總則草案呢,？



 全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任張榮順介紹說(shuō),，全國(guó)人大法律委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)這些意見逐條進(jìn)行研究,，每一條都要看,、都要研究?！八源蠹铱吹秸麄€(gè)民法總則草案的變化過(guò)程,，一審稿的時(shí)候是186條，到三審稿的時(shí)候增加到210條,。而且就是原來(lái)的186條,，有127條是在整個(gè)審議過(guò)程中到目前為止做了修改，有一些條文可能一審稿是這樣,，二審稿改成另外一樣,，三審稿又做了修改，上大會(huì)又修改,，背后主要是研究各個(gè)方面的意見,。”



 法人分類的變遷,，就是草案廣納民意的一個(gè)典型,。草案一審稿把法人分為營(yíng)利性法人和非營(yíng)利性法人。全國(guó)人大常委會(huì)委員,、西昌學(xué)院法學(xué)教授王明雯說(shuō)：“這個(gè)問(wèn)題在一審的時(shí)候爭(zhēng)議非常大,，普遍認(rèn)為這種分類已經(jīng)不適應(yīng)我們整個(gè)社會(huì)的發(fā)展需要,，需要重新進(jìn)行分類?！钡搅巳龑徃?，增加了一節(jié)“特別法人”，規(guī)定機(jī)關(guān)法人,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人,、合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人為特別法人,。



 全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員蘇澤林表示,，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，廣泛聽取各方面意見,，根據(jù)法人成立的特點(diǎn),、程序、職能等,，草案在營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人的基礎(chǔ)上新增加了“特別法人”,，并用專節(jié)進(jìn)行規(guī)制。而這也是我國(guó)法人制度的獨(dú)創(chuàng),。



 全國(guó)人大代表,、上海長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道虹儲(chǔ)居民區(qū)黨總支書記朱國(guó)萍，被居民們稱為“小巷總理”,，她在工作中接觸到很多關(guān)于老人,、小孩的監(jiān)護(hù)問(wèn)題，感覺到民法總則草案中原來(lái)關(guān)于監(jiān)護(hù)的規(guī)定有些不合基層實(shí)際,。



 當(dāng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委的同志到她所在的街道基層立法點(diǎn)聽取意見時(shí),，她當(dāng)場(chǎng)直言了由居委會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的客觀困難，并提出對(duì)于沒有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的情況,，政府應(yīng)該托底,。



 現(xiàn)在提交大會(huì)審議的最新版民法總則草案第三十三條規(guī)定：“沒有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的，監(jiān)護(hù)人由民政部門擔(dān)任,，也可以由具備條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì),、村民委員會(huì)擔(dān)任?！笨梢哉f(shuō),，這個(gè)規(guī)定已完全吸納了這位“小巷總理”的意見。



 如何變“眾口難調(diào)”為凝聚共識(shí)



 俗話說(shuō)眾口難調(diào),，何況一部涉及方方面面利益的法律,。



 集思廣益，是草案制定的一大特點(diǎn)，代表們?cè)趯徸h中積極建言獻(xiàn)策,。比如,，草案把限制民事行為能力人的年齡從原來(lái)的10歲降到6歲。王明雯表示了不同意見,，她說(shuō)：“支持一方的主要理由是6歲孩子開始上學(xué)了,，我認(rèn)為太小了，8歲比較合適,，這個(gè)時(shí)候已經(jīng)小學(xué)三年級(jí)了,，他對(duì)行為后果的判斷、對(duì)事物的認(rèn)知和心智發(fā)育與6歲的孩子是不同的,?！?


 關(guān)于監(jiān)護(hù)，全國(guó)人大代表,、廣東省廣州市律師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)陳舒建議,，安排監(jiān)護(hù)人要考察監(jiān)護(hù)人的“監(jiān)護(hù)能力”?！氨O(jiān)護(hù)能力”的認(rèn)定至少有兩個(gè)方面需要明確，一是應(yīng)當(dāng)是心智健全的具有完全民事行為能力的人,，或者信譽(yù)良好的社會(huì)專業(yè)組織,。二是應(yīng)當(dāng)具有促進(jìn)未成年人生理、心理,、精神,、道德、健康發(fā)展的基本條件,。



 張榮順說(shuō),，我在參加編纂民法典、制定民法總則的工作中,，感受最深的是對(duì)于編纂一部中國(guó)人自己的民法典,，我們這個(gè)國(guó)家、社會(huì)是有著強(qiáng)烈的政治意愿的,，這不僅僅體現(xiàn)在黨中央作出編纂民法典的決定中,，也體現(xiàn)在我們?cè)谶M(jìn)行民法總則起草過(guò)程中得到全國(guó)各族人民、各個(gè)地方,、各個(gè)社會(huì)階層的普遍廣泛的支持,。

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