• 【發(fā)布單位】作者：劉子陽
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• 【發(fā)布日期】2017-04-05 10:52:05
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• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-多地組建環(huán)保警察 專家：應立法明確執(zhí)法依據(jù)-

“既要金山銀山,，也要綠水青山”,。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,，國家不斷加大生態(tài)資源環(huán)境保護力度,。環(huán)境資源犯罪,，尤其是污染環(huán)境犯罪,，嚴重危害人民群眾生命,、財產(chǎn)安全,，社會各界反響強烈,，成為近年來公安機關打擊的重點,。



 2017年北京市政府工作報告，將“組建環(huán)保警察隊伍,，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法”寫入其中,。1月18日，北京市公安局環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛(wèi)總隊成立當天,，就與北京的環(huán)保部門通力合作,，破獲兩起環(huán)境污染案件，抓獲兩名犯罪嫌疑人,，成功打響“第一槍”,。



 中國人民公安大學教授邢捷今天接受《法制日報》記者采訪時說，組建環(huán)保警察隊伍是應對嚴峻的環(huán)境現(xiàn)實,，有效控制和化解環(huán)境風險的需要,，是大勢所趨,。目前，環(huán)保警察的設立多為地方自發(fā)進行,，建立環(huán)保警察的法律依據(jù)依然不足,，亟需從國家層面進行頂層設計。建議通過立法賦予各地環(huán)保警察應有的權限,，明確環(huán)保警察可以將執(zhí)法延伸到行政執(zhí)法的環(huán)境,，使其師出有名、執(zhí)法有據(jù),。



 利劍出鞘精英多裝備牛



 趁著夜色瘋狂開機作業(yè),，肆無忌憚地將污染物超標的生產(chǎn)廢水直排入無防滲漏措施的溝渠中。近日,，北京市大興區(qū)環(huán)保警察聯(lián)合大興區(qū)環(huán)保局,，查獲一洗衣廠利用滲坑偷排廢水。



 3月16日,，大興區(qū)環(huán)保局接舉報線索稱,，某村一洗衣廠存在夜間開工生產(chǎn)、偷排污水行為,。當日零時,，大興環(huán)保警察深夜開展行動，突擊檢查該洗衣廠,。



 執(zhí)法人員對排污廢水進行取樣封存,，連夜對經(jīng)營者作了現(xiàn)場筆錄、拍照取證,，通過對廢水取樣檢測,，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，廢水中化學需氧量,、氨氮,、總磷、pH值,、陰離子表面活性劑等指標均超過北京市《水污染物綜合排放標準》規(guī)定的排放限值,。目前，該廠老板凌某被大興警方行政拘留,。



 2017年,，北京環(huán)保警察成立后已經(jīng)破獲多起案件。據(jù)了解,，北京市公安局環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛(wèi)總隊下設環(huán)境保護支隊,，支隊負責人裴旭東介紹說，支隊滿編50人，目前已經(jīng)全部到位,，警員均是北京市公安局各單位的精英,，辦案經(jīng)驗豐富。除此之外,，各公安分局也將組建自己的隊伍,。



 環(huán)保警察和其他警種有何不同？據(jù)悉,，北京市環(huán)食藥旅安?？傟牠h(huán)境保護支隊的民警除了配備基本的手銬、強光手電等“八大件”,，今后還將根據(jù)打擊環(huán)境領域犯罪的需要,，配備相應的專業(yè)設備，以全力打擊危害環(huán)境的違法犯罪行為,，為北京環(huán)境保護創(chuàng)造良好的條件,。



 裴旭東說：“除了環(huán)保部門，我們的工作還要對接國土,、水務等部門,，對環(huán)境污染、非法采礦,、非法占用農(nóng)用地等違法犯罪行為進行打擊,。”



 數(shù)據(jù)顯示,，2016年以來，各地公安機關共立案查處各類環(huán)境犯罪刑事案件8808起,、治安案件6571起,，同比分別上升40.8%、11.2%,，環(huán)保警察成為打擊環(huán)境污染違法犯罪行為的重要力量,。



 環(huán)保警察解決執(zhí)法軟肋



 邢捷坦言，環(huán)境執(zhí)法難是近年來開展環(huán)保工作,、查處環(huán)境污染事件中反映出的普遍難題,，主要表現(xiàn)在環(huán)保部門的執(zhí)法力量相對較弱，環(huán)境執(zhí)法缺乏應有的權威性 ,。由于沒有強制權力,，環(huán)保部門經(jīng)常會遇上取證調(diào)查的難題，陷入“企業(yè)無賴,、環(huán)保無奈”的尷尬執(zhí)法境地,。



 近年來，我國多地開始陸續(xù)試點組建環(huán)保警察隊伍，廣東,、浙江,、遼寧、河北等地相繼成立了專司環(huán)保執(zhí)法的警察隊伍,，有效解決了取證難題,。



 2014年10月8日，廣東省佛山市公安局經(jīng)偵支隊環(huán)境犯罪偵查大隊和順德區(qū)公安局經(jīng)偵大隊環(huán)保中隊同時揭牌成立,，宣告廣東省終于有了環(huán)保警察,。



 “公安+環(huán)保”的模式,，有效解決了以往環(huán)保執(zhí)法難,、執(zhí)法軟問題。佛山市環(huán)保局副調(diào)研員沈成興認為,，環(huán)保警察參與執(zhí)法,，有效震懾了環(huán)境犯罪行為，提高了對環(huán)境犯罪行為的偵辦效率,，推進打擊環(huán)境犯罪進入制度化,、專業(yè)化的新階段?！芭c環(huán)保監(jiān)察人員相比,，警察有刑事執(zhí)法權，可以依法強制扣押,、刑事拘留,。可以說有環(huán)保警察在場,，我們執(zhí)法多了幾分底氣,。”



 佛山市公安局相關負責人介紹說,，設立環(huán)保警察之前,，一般是環(huán)保部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪才移送警方偵查，而設立環(huán)保警察之后,，刑事調(diào)查同步進行,，無論是證據(jù)搜集、案件認定還是違法人員抓捕,、審查,，都更為迅速高效。



 編制緊張執(zhí)法依據(jù)欠缺



 2006 年,，河北省安平縣成立全國首家環(huán)保公安——安平縣環(huán)境保護派出所,；2012年，山東省公安廳組建食品藥品與環(huán)境犯罪偵查總隊；2015年,，江蘇省公安廳設立食品藥品和環(huán)境犯罪偵查總隊……近年來,，盡管各地紛紛探索設立環(huán)保警察，但在全國范圍內(nèi)尚未建立起環(huán)境警察制度,。



 邢捷坦言,，環(huán)保警察在實際建立和工作中仍存在一些難點。首先是隊伍設置問題,。從已有情況來看,，一些環(huán)保警察隊伍是從公安機關其他部門或警種借編制成立，沒有專門的編制,。其次是案源問題,。需要通過建立和完善環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接制度，建立環(huán)境警察與環(huán)保部門以及自然資源管理部門等有效積極的工作機制加以解決,，也包括政府環(huán)保等部門與公安機關的相互配合和協(xié)作,。



 華僑大學法學院教授劉超認為，環(huán)保警察的性質定位,、職權范圍,，有待進一步深入論證，尤其在機構設置和人員編制上,，必須進行正規(guī)化和程序化構建,。



 劉超指出，環(huán)境警察隊伍組建之前,，環(huán)保執(zhí)法部門對構成刑事犯罪的案件,，一般會移交給屬地公安機關處置，增加了中間環(huán)節(jié),。環(huán)保警察隊伍的成立,，可使公安機關提前介入，實現(xiàn)兩個職能部門專業(yè)優(yōu)勢的合理配置,，更有利于環(huán)保工作開展。



 邢捷認為,，現(xiàn)有法律不足以支持建立環(huán)境警察制度,。從《中華人民共和國環(huán)境保護法》到《中華人民共和國人民警察法》都難以找到建立環(huán)境警察制度的基本法律依據(jù)，應當從立法上加以明確,。