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• 【發(fā)布日期】2007-02-13 14:55:46
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• 【文件來源】來源：檢察日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-高檢院政治部負責人解讀《檢察官培訓條例》-

    把政治理論培訓放在首位,，以增強法律監(jiān)督能力為核心,，以專業(yè)化建設(shè)為方向，強化管理,，注重質(zhì)量,，講究實效。這是高檢院新近出臺的《檢察官培訓條例》對今后檢察官教育培訓工作的一個總體要求,。如何切實有效地實現(xiàn)這個目標,？近日，記者采訪了高檢院政治部有關(guān)負責人,，就《檢察官培訓條例》的相關(guān)章節(jié)和部分條款進行解讀,。這位負責人表示：“《條例》體現(xiàn)和反映了檢察官培訓規(guī)律，帶有方向性,，《條例》規(guī)劃的檢察官教育培訓注重針對性和實效性,，同時也具有一定前瞻性,。” 
    《條例》第四條：檢察官有依法接受培訓的權(quán)利和義務(wù),。 
    解讀：此條規(guī)定主要是對各級檢察院提出的要求,，各級檢察院應(yīng)采取有效措施保障每一位檢察官接受各類培訓尤其是《條例》規(guī)定的培訓。各級檢察院應(yīng)履行好檢察官培訓的相關(guān)職責,，如制訂檢察官培訓計劃,，為檢察官參加培訓提供必要接受培訓的時間保障、經(jīng)費保障等,。 
    “義務(wù)”強調(diào)的是,，檢察教育培訓工作是檢察工作、隊伍建設(shè)的一個重要組成部分,，檢察官接受培訓是其工作的一部分,，不純粹是檢察官個人的私事。檢察官如果不接受培訓,，就是沒有完成相應(yīng)的工作指標和要求,。某些培訓如初任檢察官培訓、晉升高級檢察官培訓等都帶有強制性,，不參加就不能任檢察官或晉升高級檢察官職務(wù),。 
    《條例》第五條：檢察官培訓與任免、考核相結(jié)合…… 
    解讀：此條的目的在于確立檢察官培訓的權(quán)威性,。檢察官未參加規(guī)定的培訓或未通過考試,、考核的，不能取得結(jié)業(yè)證書和獲得相應(yīng)的資格,，不得任職和晉級,；檢察官所在單位在進行年度考核、任用考察時,，應(yīng)將其接受培訓的情況作為考核的必要內(nèi)容和任職,、晉升的重要依據(jù)之一。 
    《條例》第十三條：……建立健全檢察官在職自學制度,，逐步推行檢察官自主選學制度…… 
    解讀：國家提倡學習型機關(guān)和學習型社會建設(shè),。檢察機關(guān)正在不斷地加大檢察官培訓力度，但受培訓資源和條件的限制,，提供給每位檢察官接受脫產(chǎn)培訓的時間和機會總是有限的,。檢察官學習應(yīng)該是持續(xù)性和常規(guī)性的，因此要建立健全各種形式的在崗學習制度,，激發(fā)檢察官自主學習的積極性,。 
    自主選學是指檢察官根據(jù)自身的需求自主選擇參加培訓的方式。自主選學主要包括兩種方式：一是經(jīng)檢察教育培訓主管部門認可,，一些社會培訓機構(gòu)可以參與檢察官培訓,，檢察官在其提供的菜單式培訓項目,、課程中自行選擇，統(tǒng)一計算學習的課時和學分,。社會培訓機構(gòu)一般是指黨校,、行政學院等，也可以是部分優(yōu)秀的大專院校,。二是在檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)培訓中結(jié)合業(yè)務(wù)工作實際提供選學菜單,。自主選學是一種開放式、個性化的教育培訓方式,，把受訓對象的自我需求,、興趣和統(tǒng)一培訓有效結(jié)合起來，有助于增強培訓的針對性和吸引力,。鑒于大規(guī)模推行自主選學制度尚有一定困難,，所以應(yīng)逐步推行這項制度。 
    《條例》第十五條：……有條件的地市級人民檢察院可設(shè)立專門的教育培訓管理機構(gòu),。 
    解讀：這一規(guī)定旨在鼓勵有條件的地市級檢察院在教育培訓中發(fā)揮更加積極的作用。檢察工作對檢察教育培訓工作不斷提出新要求,，檢察官培訓任務(wù)將日益繁重,，省級以上教育培訓主管部門所承擔的工作壓力將逐步加大，在地市級院設(shè)立教育培訓管理機構(gòu)符合教育培訓工作深入發(fā)展的實際需要,。但目前要求所有地市級院設(shè)立教育培訓管理機構(gòu)還難以做到,，因此鼓勵有條件的地市級檢察院設(shè)立管理機構(gòu)。 
    所謂“有條件”,，一般是指轄區(qū)內(nèi)檢察官總數(shù)在300人以上,、檢察官培訓任務(wù)較重等。 
    《條例》第十八條：……有條件的地市級人民檢察院經(jīng)省級人民檢察院批準,，可設(shè)立培訓機構(gòu),。 
    解讀：和設(shè)立管理機構(gòu)不同，培訓機構(gòu)的設(shè)立在一定程度上須依托于檢察院所在地的經(jīng)濟發(fā)展水平,，有培訓場所,、教學設(shè)備、師資力量和培訓能力等要求,?！敖?jīng)省級人民檢察院批準”，是為了確保培訓機構(gòu)的建設(shè)水平和培訓質(zhì)量,。 
    《條例》第十八條：……最高人民檢察院,、省級人民檢察院根據(jù)檢察業(yè)務(wù)工作的需要，可設(shè)立業(yè)務(wù)技能實訓基地,。 
    解讀：業(yè)務(wù)技能實訓基地是指經(jīng)高檢院批準設(shè)立的,、專門用于檢察人員開展辦案技能訓練的場所,。實訓基地集辦案、教學,、實訓,、科研為一體，通過模擬辦案和承辦個別重大疑難復(fù)雜案件,，開展現(xiàn)場教學,、案例教學和情景模擬教學，突出實踐技能訓練,，并注重對典型案件的理論總結(jié)和研究,。實訓基地根據(jù)檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)及培訓工作特點和人員分類培訓的要求設(shè)立。 
    檢察業(yè)務(wù)具有技術(shù)性強的鮮明特點,，現(xiàn)有培訓機構(gòu)（基地）的培訓多呈現(xiàn)綜合性強,、專業(yè)深度不夠、特色品牌效應(yīng)不明顯等特點,，不能完全適應(yīng)檢察實務(wù)長遠發(fā)展的需要,。設(shè)立業(yè)務(wù)技能實訓基地能推動檢察實務(wù)向縱深發(fā)展，這也是適應(yīng)我國職業(yè)教育發(fā)展的迫切需要,。 
    實訓基地的設(shè)立應(yīng)遵循以下原則：在有條件的省級檢察官學院設(shè)立,；在檢察業(yè)務(wù)工作突出的地方設(shè)立；堅持“少而精”,；實訓基地建設(shè)應(yīng)分步推進,。2007年將建立第一批（2個左右）業(yè)務(wù)技能實訓基地。 
    《條例》第二十條：國家檢察官學院承擔下列任務(wù)：……（四）各類專家型人才的培訓,；…… 
    解讀：專家型人才怎么界定,？專家型人才主要包括兩類人員：一是檢察業(yè)務(wù)專家，包括高檢院評審的全國檢察業(yè)務(wù)專家和省級院培養(yǎng)選拔的省級檢察業(yè)務(wù)專家,，還有一類是各省的高層次業(yè)務(wù)人才,。 
    《條例》第二十七條：……建立符合檢察工作特點和檢察官培訓規(guī)律，能滿足不同培訓需要的檢察業(yè)務(wù)課程體系及相應(yīng)的教材,、資料體系,。 
    解讀：“十五”期間，檢察官培訓已經(jīng)實現(xiàn)從法律知識的補課式培訓向正規(guī)化分類培訓的轉(zhuǎn)變,。高檢院也組織編寫和編審了分類培訓教材,，如晉升高級檢察官培訓教材等，并組織各業(yè)務(wù)部門編寫了業(yè)務(wù)培訓的基本教材,，以滿足不同培訓的需要,。“十一五”期間，要重點開發(fā)和完善檢察業(yè)務(wù)課程體系,，以檢察業(yè)務(wù)崗位和崗位所需的業(yè)務(wù)技能為導(dǎo)向,，對業(yè)務(wù)崗位技能進行精細化分解，并就如何提高這些技能有針對性地設(shè)置課程,、編寫教材,，開展相應(yīng)的培訓教學活動。檢察業(yè)務(wù)課程體系突出實務(wù)性和可操作性,。我們將鼓勵檢察業(yè)務(wù)專家和高層次業(yè)務(wù)骨干積極參與開發(fā)與檢察業(yè)務(wù)課程體系相對應(yīng)的教材,、資料，其形式可以是正式出版的培訓教材,，也可以是實用的辦案指南,，還可以是講稿；這些教材和資料既可用作開展正規(guī)化培訓,，也可以用作開展在崗學習,。 
    《條例》第五章：考核評估與責任 
    解讀：這一章是此次修訂單獨增加的。這是為了落實教育培訓工作的考核評估責任制度,，切實提高培訓工作效率和質(zhì)量,。這一章節(jié)主要包括教育培訓考核制度、培訓機構(gòu)考核評估制度和對違反相關(guān)職責行為的處罰三大部分,。通過考核評估找出存在的問題,，明確改進發(fā)展方向，以評促建,，以確保檢察官培訓的質(zhì)量。