• 【發(fā)布單位】作者：郄建榮
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• 【發(fā)布日期】2017-06-11 22:07:11
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-環(huán)保部保監(jiān)會(huì)：首個(gè)國(guó)家層面環(huán)責(zé)強(qiáng)制險(xiǎn)或?qū)⑼瞥?環(huán)保部門(mén)可責(zé)令投保并處3萬(wàn)元以下罰款

試行了10年的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度或?qū)?shí)現(xiàn)質(zhì)的突破,。由環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)共同制定的《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法（征求意見(jiàn)稿）》）規(guī)定，從事石油和天然氣開(kāi)采,；收集,、貯存、利用,、處置危險(xiǎn)廢物,；化學(xué)藥品原料藥制造等8類(lèi)企業(yè)（單位），今后或?qū)⒈仨毻侗－h(huán)境責(zé)任險(xiǎn),。



 據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者今日（6月11日）從環(huán)保部政法司了解,，《辦法（征求意見(jiàn)稿）》首次從國(guó)家層面提出推行環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。



 根據(jù)《辦法（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定,，不僅8類(lèi)企業(yè)（單位）必須投保環(huán)境責(zé)任險(xiǎn),，而且，對(duì)于應(yīng)投保但未投保的企業(yè),，環(huán)保主管部門(mén)可責(zé)令限期投?；蛘呃m(xù)保，并處3萬(wàn)元以下罰款,。



 從現(xiàn)在開(kāi)始到7月10日,，環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)拿出一個(gè)月時(shí)間聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。



 8類(lèi)情形必須投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)



 對(duì)于《辦法（征求意見(jiàn)稿）》中所稱(chēng)的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),，是指以從事環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因其污染環(huán)境導(dǎo)致?lián)p害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的強(qiáng)制性保險(xiǎn),。環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)將8類(lèi)情形納入其中。



 8類(lèi)情形中,，七類(lèi)涉及企業(yè)類(lèi)型非常明確,，主要有,，從事石油和天然氣開(kāi)采，基礎(chǔ)化學(xué)原料制造,、合成材料制造,，化學(xué)藥品原料藥制造，Ⅲ類(lèi)及以上高風(fēng)險(xiǎn)放射源的移動(dòng)探傷,、測(cè)井,；收集、貯存,、利用,、處置危險(xiǎn)廢物；建設(shè)或者使用尾礦庫(kù),；經(jīng)營(yíng)液體化工碼頭,、油氣碼頭；生產(chǎn),、儲(chǔ)存,、使用、經(jīng)營(yíng),、運(yùn)輸《突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及臨界量清單》（環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34號(hào)）附錄B）所列物質(zhì)并且達(dá)到或者超過(guò)臨界量,；生產(chǎn)《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2015年版）》（環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《關(guān)于提供環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2015年版）的函》（環(huán)辦函〔2015〕2139號(hào)）附件）所列具有高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特性的產(chǎn)品；從事銅,、鉛鋅,、鎳鈷、錫,、銻冶煉,，鉛蓄電池極板制造、組裝,，皮革鞣制加工,，電鍍，或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用含汞催化劑生產(chǎn)氯乙烯,、氯堿,、乙醛、聚氨酯等,。



 此外，環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)還規(guī)定,，國(guó)務(wù)院規(guī)定或者國(guó)務(wù)院授權(quán)環(huán)保部會(huì)同保監(jiān)會(huì)規(guī)定應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的其他情形,；以及2005年以來(lái)發(fā)生過(guò)特別重大、重大或者較大突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)也納入了應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的范圍,。



 環(huán)責(zé)險(xiǎn)須含第三者人身?yè)p害



 《辦法（征求意見(jiàn)稿）》除了明確8類(lèi)情形必須投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)外,，還對(duì)企業(yè)該對(duì)哪些內(nèi)容投保做出明確規(guī)定,。其中包括人身、財(cái)產(chǎn),、生態(tài)環(huán)境損害以及應(yīng)急處置與清污費(fèi)用,。



 至于為何要求企業(yè)為第三者人身?yè)p害以及財(cái)產(chǎn)損害投保？《辦法（征求意見(jiàn)稿）》指出,，環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)因突發(fā)環(huán)境事件或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中污染環(huán)境,，導(dǎo)致第三者生命、健康,、身體遭受侵害,，造成人體疾病、傷殘,、死亡等,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。同時(shí),，環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)因突發(fā)環(huán)境事件或者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中污染環(huán)境,，直接造成第三者財(cái)產(chǎn)損毀或價(jià)值減少而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。



 環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)發(fā)生較大,、重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件,，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用,，生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失,，以及其他必要合理費(fèi)用。因此,，《辦法（征求意見(jiàn)稿）》要求企業(yè)在投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)時(shí),，要對(duì)生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行投保。



 環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè),、第三者或者政府有關(guān)部門(mén),、公益組織等機(jī)構(gòu)，為避免或者減少第三者人身?yè)p害,、財(cái)產(chǎn)損失或者生態(tài)環(huán)境損害而支出的必要,、合理的應(yīng)急處置費(fèi)用、污染物清理費(fèi)用,?！掇k法（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定，這部分費(fèi)用企業(yè)也應(yīng)投保,。



 環(huán)境犯罪直接導(dǎo)致?lián)p害不賠



 《辦法（征求意見(jiàn)稿）》提出,，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一的保險(xiǎn)條款、基礎(chǔ)保險(xiǎn)費(fèi)率及其調(diào)節(jié)系數(shù),；環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)根據(jù)被保險(xiǎn)人的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)變化情況實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率,；保險(xiǎn)合同成立后,，保險(xiǎn)公司不得解除；環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期間為1年,；環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),，可以依法自主投保，也可以有組織統(tǒng)一投保,。



 保險(xiǎn)公司承保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),，應(yīng)當(dāng)在承保前開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并出具環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是《辦法（征求意見(jiàn)稿）》提出的一項(xiàng)具體要求,。



 此外,，就如何索賠，《辦法（征求意見(jiàn)稿）》說(shuō),，環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)在保險(xiǎn)合同有效期內(nèi)因污染環(huán)境造成損害,，受害者在保險(xiǎn)合同有限期屆滿(mǎn)后三年內(nèi)向環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提起環(huán)境損害賠償請(qǐng)求，由環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)依法承擔(dān)賠償責(zé)任的,，保險(xiǎn)公司依法在環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)責(zé)任限額內(nèi)予以賠償,。



 但是，不可抗拒的自然災(zāi)害導(dǎo)致的損害,；環(huán)境污染犯罪直接導(dǎo)致的損害,；故意采取通過(guò)暗管、滲井,、滲坑,、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物直接導(dǎo)致的損害；環(huán)境安全隱患未整改直接導(dǎo)致的損害,；環(huán)保部和保監(jiān)會(huì)確定的可以除外的其他損害等不在保險(xiǎn)公司的賠付之列,。



 對(duì)于應(yīng)當(dāng)投保，未按照規(guī)定投?；蛘呃m(xù)保的環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè),，《辦法（征求意見(jiàn)稿）》明確，由環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)所在地的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期投?；蛘呃m(xù)保,，并處3萬(wàn)元以下罰款。



 環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度突破



 我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度從2007年開(kāi)始試行,，至今已經(jīng)10年,。據(jù)環(huán)保部介紹，目前,，全國(guó)大部分省份已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn),，覆蓋涉重金屬、石化、危險(xiǎn)化學(xué)品,、危險(xiǎn)廢物處置等行業(yè)，保險(xiǎn)公司已累計(jì)為企業(yè)提供超過(guò)1300億元的風(fēng)險(xiǎn)保障金,。



 其中,，2016年，全國(guó)投保企業(yè)1.44萬(wàn)家次,，保費(fèi)2.84億元,；保險(xiǎn)公司共提供風(fēng)險(xiǎn)保障金263.73億元，與保費(fèi)相比,，相當(dāng)于投保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障能力擴(kuò)大近93倍,。參與試點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品從初期的4個(gè)發(fā)展到目前的20余個(gè)，國(guó)內(nèi)各主要保險(xiǎn)公司都加入了試點(diǎn)工作,。



 但是,，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在推行過(guò)程中，卻曾遭遇波折,。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解,，2015年，新《環(huán)保部》實(shí)施后,，由于這部法律中沒(méi)有強(qiáng)制推行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定,，致使一些地方不敢強(qiáng)制企業(yè)上保險(xiǎn)。2015年,，環(huán)保部政研中心曾對(duì)19個(gè)地方報(bào)送的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì),，結(jié)果顯示有5164家企業(yè)投保，保費(fèi)總額1.5億元左右,，責(zé)任限額100億元左右,。與《環(huán)保法》實(shí)施前的2013年相比，投保企業(yè)數(shù)量出現(xiàn)下降,。



 據(jù)環(huán)保部透露,，2016年1月至8月，環(huán)保部,、保監(jiān)會(huì)組織有關(guān)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì),，赴10余個(gè)省份開(kāi)展調(diào)研，在研究提出《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》（初稿）的前提下,，又在此后的半年時(shí)間里多次征求有關(guān)方面意見(jiàn),，最后形成《辦法（征求意見(jiàn)稿）》。



 值得注意的是,，《辦法（征求意見(jiàn)稿）》首次從國(guó)家層面在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推出環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn),，這無(wú)疑是試行了10年的環(huán)境責(zé)任制度的一項(xiàng)重大突破。《辦法》一旦發(fā)布實(shí)施,，不僅有利于環(huán)境監(jiān)管與化解企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),，更值得期待的是“企業(yè)污染國(guó)家埋單”的困局或?qū)母旧系玫浇鉀Q。