• 【發(fā)布單位】作者：于瀟 安偉光
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• 【發(fā)布日期】2017-07-04 09:37:36
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：正義網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國(guó)內(nèi)首個(gè)反賄賂管理標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)：走出“被動(dòng)行賄”怪圈-

近日,國(guó)內(nèi)首個(gè)反賄賂領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)——《反賄賂管理體系深圳標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《深圳標(biāo)準(zhǔn)》)發(fā)布,已于今年7月1日起實(shí)施。



 關(guān)于該體系的制定和出臺(tái)背景,深圳市紀(jì)委副書記孟昭文在《深圳標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布會(huì)上指出,標(biāo)準(zhǔn)化的管理手段引入賄賂治理領(lǐng)域,有助于從行賄受賄兩端嚴(yán)密防控賄賂風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)全方位,、立體式反腐制度體系的建立,。



 走出“被動(dòng)行賄”怪圈



 有效預(yù)防和處置內(nèi)部及外部的賄賂風(fēng)險(xiǎn)



 孫明,長(zhǎng)期從事職務(wù)犯罪偵查工作,現(xiàn)任天津市檢察院職務(wù)犯罪偵查局副局長(zhǎng)。



 “標(biāo)準(zhǔn)化是《深圳標(biāo)準(zhǔn)》的一個(gè)亮點(diǎn),?！痹趯O明看來(lái),將標(biāo)準(zhǔn)化的手段引入到預(yù)防賄賂犯罪之中,使企業(yè)對(duì)賄賂行為的監(jiān)管具有可測(cè)量性,有利于企業(yè)間反賄賂認(rèn)證體系的形成,從而有效促進(jìn)企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng),并促進(jìn)全社會(huì)由“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”的轉(zhuǎn)變,。



 記者了解,近年來(lái),圍繞著將標(biāo)準(zhǔn)化引入反賄賂管理領(lǐng)域這一主題,各國(guó)際組織,、各國(guó)家機(jī)構(gòu)、企業(yè)團(tuán)體都開始了相應(yīng)的嘗試,。



 早在2011年,英國(guó)制定《反賄賂管理體系規(guī)范》,率先將標(biāo)準(zhǔn)化手段引入反賄賂管理領(lǐng)域,。在英國(guó)倡導(dǎo)下,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2013年成立了反賄賂項(xiàng)目委員會(huì),著手研制反賄賂管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)為參與成員國(guó),在中央紀(jì)委國(guó)際合作局的牽頭組織下,深圳市參與了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研制。2016年10月,ISO37001《反賄賂管理體系要求及使用指南》正式發(fā)布,。



 在這些實(shí)踐的基礎(chǔ)上,2014年5月,深圳市紀(jì)委通過(guò)多方收集企業(yè)建立賄賂管理體系的訴求和經(jīng)驗(yàn),于2016年6月形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿,。在借鑒反賄賂管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的框架和核心指標(biāo)的基礎(chǔ)上,體制外反腐敗的“深圳探索”形成。



 記者了解,《深圳標(biāo)準(zhǔn)》共分10章,包括術(shù)語(yǔ)和定義,、反賄賂管理體系,、管理職責(zé)、賄賂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、支持,、實(shí)施、績(jī)效評(píng)估及改進(jìn)等章節(jié),通過(guò)明確企業(yè)組織建立和實(shí)施反賄賂管理體系的整個(gè)流程,發(fā)現(xiàn),、預(yù)防和管控賄賂風(fēng)險(xiǎn),積極應(yīng)對(duì)反賄賂貿(mào)易要求提供全面的管理框架和指南,。



 “《深圳標(biāo)準(zhǔn)》有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部規(guī)范管理?！泵险盐闹赋?企業(yè)通過(guò)建立和實(shí)施反賄賂管理體系,可以有效預(yù)防和處置內(nèi)部及外部的賄賂風(fēng)險(xiǎn),有助于加強(qiáng)內(nèi)控,、規(guī)范管理、提高效率,、節(jié)約成本,有利于提升企業(yè)形象,、打造廉潔文化,、促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展,也有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、廉潔誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境,。



 結(jié)合查辦案件經(jīng)歷,孫明對(duì)此深有感觸,。孫明向記者介紹,“在司法辦案中,大多數(shù)涉行賄犯罪企業(yè)都曾表示不愿去主動(dòng)行賄,因?yàn)樾匈V行為既增加了商業(yè)成本,又增加了法律風(fēng)險(xiǎn)。這些企業(yè)的行賄原因往往是擔(dān)心與其有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)提前行賄,而自己則輸在了‘競(jìng)爭(zhēng)的起跑線上’,?！?


 “《深圳標(biāo)準(zhǔn)》的引入,可以讓所有導(dǎo)入體系標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)都有了一套可遵循的、可量化的標(biāo)準(zhǔn),使企業(yè)脫離通過(guò)不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)的怪圈,?！睂O明說(shuō)。



 參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)



 體現(xiàn)國(guó)際反賄賂管理領(lǐng)域的最新理念與良好實(shí)踐



 在一些長(zhǎng)期從事刑事法律實(shí)務(wù)的律師界人士看來(lái),《深圳標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái),對(duì)貪污賄賂行為的法律規(guī)制作出了有效的體制外補(bǔ)充,。



 “目前的刑事法律中,針對(duì)貪污賄賂犯罪,多數(shù)針對(duì)的是國(guó)家工作人員,。而《深圳標(biāo)準(zhǔn)》則適用于所有的商業(yè)組織,不僅監(jiān)管企業(yè)對(duì)國(guó)家工作人員的賄賂行為,也同樣監(jiān)管企業(yè)間的賄賂行為,相較于刑法監(jiān)管的范圍更為廣泛?！北本┚熉蓭熓聞?wù)所刑事訴訟部主任張立文向記者表示,。



 張立文認(rèn)為,如果企業(yè)、組織都能自愿納入到《深圳標(biāo)準(zhǔn)》監(jiān)管體系之中,就等于在源頭上切斷了國(guó)家工作人員權(quán)力尋租的空間,從而有效地減少國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪行為的發(fā)生,。



 除了適用對(duì)象的廣泛之外,《深圳標(biāo)準(zhǔn)》約束監(jiān)管內(nèi)容較之以往規(guī)范也更具廣泛性,。以“賄賂”一詞的內(nèi)涵為例,在《深圳標(biāo)準(zhǔn)》的術(shù)語(yǔ)定義中,“賄賂”,是指無(wú)論在何地直接或間接地提供、承諾,、給予,、接受或索取任何價(jià)值的不當(dāng)好處(可以是金錢的或非金錢的),以引誘或獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人利用職務(wù)之便的作為或不作為的行為。



 確定“賄賂”與否,“好處”是關(guān)鍵的判斷因素,。根據(jù)術(shù)語(yǔ)和定義,“好處”的范圍包括不僅包括財(cái)物,還包括任何職位,、受雇工作或不當(dāng)合約利益;將任何貸款、義務(wù)或其他法律責(zé)任全部或部分予以支付,、免卻,、解除或了結(jié);行使或不行使任何權(quán)利、權(quán)力或職責(zé);其他財(cái)產(chǎn)性或非財(cái)產(chǎn)性利益,。



 而在刑事法律中,貪污賄賂犯罪客體的“財(cái)物”范圍包括貨幣,、物品和財(cái)產(chǎn)性利益。



 “顯然,單從字面上來(lái)看,《深圳標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于賄賂中‘好處’的范圍要超出司賄賂犯罪中‘財(cái)物’的范圍,。在《深圳標(biāo)準(zhǔn)》中,賄賂的范圍除了財(cái)物外,還包括信息分享,義務(wù)和責(zé)任的免除等一些隱形的賄賂方式,。”張立文說(shuō),。



 記者了解,這些術(shù)語(yǔ)和定義主要借鑒和參考了ISO37001《反賄賂管理體系要求及使用指南》國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容,。“關(guān)鍵指標(biāo)和要求與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)保持高度一致,體現(xiàn)了國(guó)際反賄賂管理領(lǐng)域的最新理念與良好實(shí)踐,?！痹凇渡钲跇?biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布會(huì)上,深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局(質(zhì)量管理局,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)副局長(zhǎng)夏昆山介紹說(shuō)。



 “這種與反賄賂管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的高度一致,對(duì)導(dǎo)入《深圳標(biāo)準(zhǔn)》的企業(yè)未來(lái)走向國(guó)際化將起到積極推進(jìn)作用,?！睆埩⑽恼f(shuō)。



 重在制度創(chuàng)新



 彌補(bǔ)當(dāng)前重受賄輕行賄的短板



 作為國(guó)內(nèi)首個(gè)反賄賂領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn),《深圳標(biāo)準(zhǔn)》是推動(dòng)我國(guó)反腐制度,、反腐理論層面的重大實(shí)踐和創(chuàng)新,。北師大國(guó)際反腐敗教育與研究中心秘書長(zhǎng)、研究員,中國(guó)刑法研究所副所長(zhǎng)彭新林表示,《深圳標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)彌補(bǔ)了長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)反腐敗工作中重受賄輕行賄的短板,。



 我國(guó)反腐敗工作長(zhǎng)期以來(lái)存在“重受賄而輕行賄”現(xiàn)象,對(duì)企業(yè)反腐重視程度不夠,在無(wú)形中助長(zhǎng)了行賄犯罪的滋生蔓延,。有鑒于此,最高檢近年來(lái)連續(xù)釋放“加大懲治行賄犯罪力度”的信號(hào),明確提出要采取更加有力的措施,深入推進(jìn)重點(diǎn)查辦行賄犯罪案件。



 彭新林表示,《深圳標(biāo)準(zhǔn)》代表了我國(guó)下一步反腐的工作重點(diǎn),。黨的十八大以來(lái),全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效,反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成,。隨著反腐工作不斷深入,未來(lái)會(huì)將行賄受賄犯罪擺在同等重要的位置上。



 記者了解,《深圳標(biāo)準(zhǔn)》不僅針對(duì)企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管治理,還對(duì)商業(yè)合作伙伴,、上游企業(yè)提出了廉潔要求,形成了整個(gè)管理鏈條的反賄賂管理體系,。“這樣的管理體系,將有助于實(shí)現(xiàn)反腐敗從事后的懲治轉(zhuǎn)到事前和事中的監(jiān)督管理,?！迸硇铝诌M(jìn)一步指出,彌補(bǔ)了對(duì)于事前和事中的空白,起到了對(duì)目前我國(guó)反腐工作試漏補(bǔ)缺的作用。



 作為非強(qiáng)制性的指導(dǎo)性文件,如何推動(dòng)《深圳標(biāo)準(zhǔn)》的開展適用?“在推進(jìn)《深圳標(biāo)準(zhǔn)》的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)配套辦法,明確對(duì)企業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),確保對(duì)未納入《深圳標(biāo)準(zhǔn)》企業(yè)的公平性,?！迸硇铝纸ㄗh,對(duì)企業(yè)的認(rèn)證還可以引入第三方評(píng)審機(jī)制,確保相關(guān)認(rèn)證公開透明。而企業(yè)被認(rèn)證后還要進(jìn)一步公示,廣泛征求社會(huì)意見,。



 作為國(guó)內(nèi)首個(gè)反腐治賄領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn),《深圳標(biāo)準(zhǔn)》具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義?！把兄品促V賂管理體系地方標(biāo)準(zhǔn),是打造社會(huì)管理領(lǐng)域深圳標(biāo)準(zhǔn)具有里程碑意義的重要工作,也是深入推進(jìn)當(dāng)前反腐行動(dòng),、建設(shè)公平誠(chéng)信社會(huì)的迫切要求?！毕睦ド秸f(shuō),。



 作為一個(gè)制度創(chuàng)新,企業(yè)怎樣將反腐工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái),深圳已經(jīng)提供了自己的地方經(jīng)驗(yàn)?！暗圏c(diǎn)也意味著不斷地試錯(cuò),這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是不是符合其他非外向型企業(yè)的實(shí)際情況,還需要不斷實(shí)踐探索,。”彭新林認(rèn)為,。