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北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》擬再次修訂,，昨天開始,，修正案草案在首都之窗和市政府法制辦管網(wǎng)上公開征求意見，截止日期為8月26日,。

12年后再修訂煙花爆竹安全管理規(guī)定

根據(jù)修正案草案,，五環(huán)路內(nèi)擬由限制燃放煙花爆竹改為禁止燃放；從授權(quán)區(qū)政府劃定限制燃放區(qū)域,，改為劃定禁止和限制燃放區(qū)域,；增加了“空氣重污染預(yù)警期間，按照《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行停止銷售、配送,、燃放煙花爆竹措施”,。

市政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)行的《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》頒布于1993年,，2005年曾經(jīng)修訂,。規(guī)定執(zhí)行12年來，煙花爆竹各項(xiàng)安全管理制度及禁,、限放政策得到了有效落實(shí),，取得了立法預(yù)期成效。2017年春節(jié)期間,，全市煙花爆竹銷量降至《規(guī)定》執(zhí)行12年以來最低,，同比下降30.5%，比12年前下降73.8%,。

近年來,，北京市因燃放煙花爆竹印發(fā)的安全事故、大氣污染等問題日益突出,，社會對減少煙花爆竹燃放,、改善空氣質(zhì)量、調(diào)整現(xiàn)行煙花爆竹禁限區(qū)域等規(guī)定的呼聲日漸提高,。

基于這種背景,，修正案草案調(diào)整原規(guī)定“五環(huán)路以內(nèi)為限制燃放煙花爆竹地區(qū)”為“本市五環(huán)路以內(nèi)（含五環(huán)路）區(qū)域?yàn)榻谷挤艧熁ū竦膮^(qū)域”。

同時,，修正案草案調(diào)整原規(guī)定“五環(huán)路以外地區(qū),，區(qū)、縣人民政府根據(jù)需要自行劃定限制燃放煙花爆竹區(qū)域”為“五環(huán)路以外地區(qū),，區(qū)人民政府可以根據(jù)維護(hù)公共安全和公共利益的需要劃定禁止和限制燃放煙花爆竹的區(qū)域”,；明確了限制燃放的時間要求。

此外,，草案增加了“空氣重污染預(yù)警期間,，按照《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行停止銷售、配送,、燃放煙花爆竹措施”,。草案還根據(jù)國務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》增加了相應(yīng)處罰規(guī)定，以與上位法保持一致,。

政府對于春節(jié)年文化將支持

市政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，修訂煙花爆竹管理規(guī)定，更多是考慮城市人口的密度,，特別是城區(qū)人口密度過高的問題,。在尊重傳統(tǒng)民俗,、傳統(tǒng)文化的同時，更多地考慮城市公共安全,、公共利益的承載能力,。

對于春節(jié)的年文化、活動,，市政府還將支持和發(fā)展,。

《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》擬有哪些修改？

增加：空氣重污染預(yù)警期間,，按照《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行停止銷售,、配送、燃放煙花爆竹措施,。

修改：

●本市五環(huán)路以內(nèi)（含五環(huán)路）區(qū)域?yàn)榻谷挤艧熁ū竦膮^(qū)域,。

●五環(huán)路以外地區(qū)，區(qū)人民政府可以根據(jù)維護(hù)公共安全和公共利益的需要劃定禁止和限制燃放煙花爆竹的區(qū)域,。限制燃放煙花爆竹地區(qū),，農(nóng)歷除夕至正月初一，正月初二至十五每日的七時至二十四時,，可以燃放煙花爆竹,，其他時間不得燃放煙花爆竹?！?

●國家,、本市在慶典活動和其他節(jié)日期間，需要在禁止或限制燃放煙花爆竹地區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹的,，由市人民政府決定并予以公告,。

●違反本規(guī)定，有下列情形之一的,，由公安部門責(zé)令改正，收繳其煙花爆竹,，對個人處100元以上200元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，對個人處200元以上500元以下罰款：

（一）在重污染紅色或橙色預(yù)警期間燃放煙花爆竹的,；

（二）攜帶,、燃放的煙花爆竹不符合本市公布的規(guī)格和品種的；

（三）在禁止燃放的區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹的,；

（四）在限制燃放的區(qū)域內(nèi)不按照燃放時間燃放的,；

（五）燃放、存放煙花爆竹的,。

■ 綜述

煙花爆竹30年禁限調(diào)整軌跡

1987年

從治安角度管理煙花爆竹

煙花作為中國人過春節(jié)的一項(xiàng)必不可少的“節(jié)目”,，在北京受到公眾關(guān)注要從1987年開始記時。

時年，北京開始實(shí)施《北京市煙花爆竹安全管理暫行規(guī)定》,，這也是北京官方首次出臺針對煙花爆竹燃放的管理規(guī)定,，暫行規(guī)定明確，北京的煙花爆竹燃放采取“逐步限制,、趨于禁止”的管理方針,。業(yè)內(nèi)人士告訴新京報記者，這個時候出臺管理辦法,，更多的是考慮將煙花爆竹納入爆炸物管理范疇,，從治安管理角度出臺的。

1993年

明確城區(qū)為禁放區(qū)域

“1987年出臺的管理辦法雖然有抑制煙花爆竹泛濫的作用,，但實(shí)際上并沒有有效抑制它的危害,，那幾年，同仁醫(yī)院一到除夕晚上,，眼科都是滿員的,。”上述業(yè)內(nèi)人士說,。

煙花燃放引起的社會問題直接導(dǎo)致了北京第一次禁放煙花規(guī)定的出臺,。1993年12月1日《北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》正式施行，規(guī)定“城八區(qū)”為禁放地區(qū),，遠(yuǎn)郊區(qū)縣則暫不列為禁放區(qū)域,，能否燃放，由區(qū),、縣人民政府另行規(guī)定,。

2005年

“禁放”改為“限放”

此后10年間，煙花并沒有在春節(jié)時候消失,。北京禁售,、禁放以后，外來的劣質(zhì)煙花爆竹一到春節(jié)就火爆起來,。一位原北京煙花爆竹公司的員工告訴新京報記者,，三河、廊坊,、興隆都是當(dāng)時黑花炮的主要流出地,。

管不如疏、禁不如限的呼聲此時也甚囂塵上,。2004年,，北京市“兩會”期間，一些人大代表和政協(xié)委員提出修改“禁放規(guī)定”,，建議將“禁放”改為“限放”,。

2005年4月,，北京市人大內(nèi)務(wù)司法辦公室專門委托各區(qū)縣對煙花燃放管理辦法修訂做市民調(diào)查，有近七成的被調(diào)查市民贊成適度放開燃放,。

當(dāng)年8月14日,，北京市人大法制委員會就“禁改限”召開立法聽證會，9月召開的北京市人大常委會表決通過《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》,，煙花爆竹燃放重新以“合法”的名義回到北京人的除夕夜,。

2017年

基于環(huán)境等公共問題擬“禁放”

2005年北京煙花從“禁”到“限”，直到現(xiàn)在,，禁改限12年,，煙花爆竹銷售和燃放經(jīng)歷了過山車一樣的發(fā)展過程。

2010年北京的煙花銷售達(dá)到頂峰,，全市零售花炮攤達(dá)2418個,。

從2012年起，北京煙花銷售開始出現(xiàn)下滑,。燕龍,、逗逗、熊貓三家花炮公司5年來首次出現(xiàn)備貨量下降,。隨后幾年,，煙花銷售量和廠家備貨量連年下降，由安監(jiān)等部門審批的零售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量也呈連年下降趨勢,。這其間,，經(jīng)歷了城市管理者對煙花燃放危害的重新思考，也遭到了空氣污染的阻擊,，甚至“八項(xiàng)規(guī)定”也成了大宗煙花銷售的斬首刀,。

2015年是“禁改限”十年，煙花和PM2.5扯上了難以分割的關(guān)系,，北京市的管理措施進(jìn)一步加強(qiáng),，審批網(wǎng)點(diǎn)難度增大，全市只有942處零售攤點(diǎn),，煙花銷售網(wǎng)點(diǎn)從2011年起實(shí)現(xiàn)了5連降,，也是十年來北京市的花炮攤首次不足千家。

到了2016年春節(jié),，煙花專業(yè)經(jīng)營商已經(jīng)從三足鼎立變成一家獨(dú)大，市內(nèi)只有熊貓煙花的零售點(diǎn),，其他兩個公司逐步退出春節(jié)煙花經(jīng)營,。

2017年北京市兩會期間，人大代表,、政協(xié)委員在多場會議上談?wù)摻?。密云區(qū)“兩會”上,，甚至將全區(qū)禁放作為一項(xiàng)單項(xiàng)議題，提交區(qū)人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行審議和討論,。

2017年7月28日,，北京市政府法制辦就《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》修正案（草案征求意見稿）公開征求市民意見。其中,，最大的調(diào)整是將五環(huán)以內(nèi)區(qū)域由限放改為禁放,。

煙花帶來的年味和改善環(huán)境的需要如何權(quán)衡？“限改禁”是不是能求得兩者之間的最大公約數(shù),？8月26日之前,，市民都可以提出自己的建議和意見。

-北京五環(huán)內(nèi)煙花爆竹擬“限放”改“禁放”-

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