• 【發(fā)布單位】寧波市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2003-09-05
• 【生效日期】2003-09-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)機(jī)局工作人員失信責(zé)任追究實(shí)施辦法

寧波市鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)機(jī)局工作人員失信責(zé)任追究實(shí)施辦法

2003-09-05






第一章 總則




第一條 為建設(shè)信用農(nóng)機(jī),，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)行政效能,，規(guī)范農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法行為，保證政令暢通,，努力形成誠(chéng)信導(dǎo)向機(jī)制和正常的行政秩序,，根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于加強(qiáng)政府信用建設(shè)提升政府行為公信度的實(shí)施意見(jiàn)》、《
國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和其他有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，特制定本辦法,。




第二條 失信責(zé)任追究是指局機(jī)關(guān)及農(nóng)機(jī)監(jiān)理站（以下簡(jiǎn)稱相關(guān)工作人員）工作人員因故意或者重大過(guò)失不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé),，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作,，或者損害行政相對(duì)人合法權(quán)益,，給農(nóng)機(jī)局造成不良影響和后果，影響農(nóng)機(jī)局信用的,，按照本辦法嚴(yán)肅追究責(zé)任,。



 前款所稱不履行職責(zé)，包括拒絕,、放棄,、推諉、不完全履行職責(zé)等情形,；不正確履行職責(zé),，包括無(wú)合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限,、規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形,。




第三條 局相關(guān)工作人員必須依法行政。發(fā)布規(guī)范性文件,、做出行政決定和實(shí)施具體行政行為,，必須做到主體合法、內(nèi)容合法,、程序合法,。




第四條 失信責(zé)任追究,，堅(jiān)持糾建并舉、標(biāo)本兼治的原則,，堅(jiān)持實(shí)事求是,，違法必究，懲處與責(zé)任相適應(yīng),，教育與懲處相結(jié)合的原則,。




第二章 失信責(zé)任追究的內(nèi)容




第五條 有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任：



 （一）信用建設(shè)工作在本單位未形成黨政齊抓共管,、綜合治理的,，或未按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求明確工作職責(zé)，未形成"誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)"領(lǐng)導(dǎo)工作體制的,；



 （二）對(duì)區(qū)委、區(qū)府部署的重大決策,、重要工作,、重大活動(dòng)，未及時(shí)作出安排部署,，行動(dòng)遲緩造成不良影響的,；



 （三）本單位未按要求作出信用承諾，或信用承諾未切實(shí)履行的,；



 （四）不認(rèn)真履行本部門,、本單位的管理職能，導(dǎo)致管理松懈,、作風(fēng)渙散,、效率低下、貽誤工作給全區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成不良影響的,；



 （五）對(duì)本單位的重大事項(xiàng)決策失誤,，損害國(guó)家、集體,、群眾利益的,；



 （六）在工作中虛報(bào)浮夸、弄虛作假,、騙取榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)的,；



 （七）未結(jié)合本單位實(shí)際,，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,，規(guī)范行政行為的；



 （八）由于管理混亂,、紀(jì)律松弛,，致使國(guó)家、集體財(cái)物被貪污,、盜竊,、詐騙、浪費(fèi)數(shù)額較大的,；



 （九）對(duì)身邊工作人員或下屬單位發(fā)生的違法亂紀(jì)問(wèn)題,，失之于察或姑息縱容的；



 （十）對(duì)本單位人員中的思想問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題,，該管不管，能解決不解決,，致使矛盾激化,，造成集體上訪或越級(jí)上訪，影響工作和社會(huì)正常秩序的,；



 （十一）對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察建議,，不認(rèn)真執(zhí)行和整改的,；



 （十二）其他不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé),，給政府機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的。




第六條 在實(shí)施對(duì)拖拉機(jī)（農(nóng)用變型車）及駕駛員核發(fā)牌證和年度檢審驗(yàn)等行政審批過(guò)程中,，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任：



 （一）不按規(guī)定的程序和條件進(jìn)行核發(fā)的,；



 （二）對(duì)未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的拖拉機(jī)（農(nóng)用變型車）簽署檢驗(yàn)合格意見(jiàn)的；



 （三）對(duì)未經(jīng)考試或考試不合格的拖拉機(jī)（農(nóng)用變型車）駕駛員簽署合格意見(jiàn)的,；



 （四）由于未按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督或監(jiān)督不力而造成不良影響和后果的；



 （五）濫用職權(quán)亂審亂批的或以權(quán)謀私的,；



 （六）未按規(guī)定及時(shí)移交上級(jí)部門而耽誤證件辦理的；



 （七）對(duì)符合規(guī)定條件的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)受理而不受理,，或者推諉、拖拉,、刁難的,，以及不予受理而不告知正當(dāng)理由的,；



 （八）未在規(guī)定或承諾時(shí)限內(nèi)完成核發(fā)牌證和其他工作的；



 （九）不接受自然人,、法人和其他組織依法行使監(jiān)督權(quán)的,；



 （十）他不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)，給核發(fā)牌證工作造成不良影響和后果發(fā)生的,。




第七條 對(duì)拖拉機(jī)（農(nóng)用變型車）及駕駛員核發(fā)牌證和年度檢審驗(yàn)等行政事業(yè)收費(fèi)中,，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究負(fù)責(zé)人和征收人員的責(zé)任：



 （一）法定依據(jù)實(shí)施征收的,；



 （二）未經(jīng)法定程序批準(zhǔn),，擅自增加或設(shè)立征收項(xiàng)目，擅自改變征收標(biāo)準(zhǔn)的,；



 （三）未按規(guī)定范圍,、時(shí)限實(shí)施征收的；



 （四）截留,、私分或擅自開(kāi)支征收款的；



 （五）實(shí)施征收不開(kāi)具合法收據(jù)或不使用法定部門制發(fā)的專用票據(jù)的,；



 （六）不出示征收資格、許可證件實(shí)施征收的,；



 （七）被征收單位或個(gè)人對(duì)征收提出異議，征收人員未告知理由,、依據(jù)的；



 （八）其他違反征收規(guī)定的行為,。




第八條 在實(shí)施農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理檢查過(guò)程中,，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)追究檢查人員的責(zé)任：



 （一）無(wú)法定依據(jù)實(shí)施檢查的,；



 （二）無(wú)具體理由、事項(xiàng),、內(nèi)容、對(duì)象實(shí)施檢查的,；



 （三）不出示有資格證件實(shí)施檢查的,；



 （四）不按法定程序,、時(shí)限實(shí)施檢查的,；



 （五）不按規(guī)定權(quán)限或超越法定權(quán)限實(shí)施檢查的,；



 （六）放棄,、推諉,、拖延,、拒絕履行檢查職責(zé)的,；



 （七）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法,、違規(guī),、違紀(jì)行為隱瞞,、包庇,、袒護(hù),、縱容,，不予制止和糾正的,；



 （八）違反規(guī)定損害被檢查對(duì)象合法權(quán)益的,；



 （九）其他違反行政檢查工作規(guī)定的,。




第九條 在對(duì)農(nóng)機(jī)違章行為實(shí)施處罰過(guò)程中,，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法人員的責(zé)任：



 （一）不具備行政執(zhí)法主體資格實(shí)施行政處罰的,；



 （二）沒(méi)有法律事實(shí)依據(jù)實(shí)施行政處罰的,；



 （三）擅自設(shè)立處罰種類或者改變處罰幅度的,；



 （四）違反法定程序進(jìn)行處罰的,；



 （五）使用,、丟失或者損毀扣押的財(cái)物,，給當(dāng)事人造成損失的；



 （六）應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交,，以行政處罰代替刑罰的,；



 （七）玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止,、處罰的,；



 （八）在處理農(nóng)機(jī)事故處理過(guò)程中,，違反有關(guān)規(guī)定,，不以事實(shí)為依據(jù),，有弄虛作假行為的,；



 （九）其他違反行政處罰規(guī)定的,。




第十條 相關(guān)工作人員在處理行政內(nèi)部事務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：



 （一）對(duì)來(lái)文,、來(lái)電,、來(lái)函,，未按規(guī)定簽收登記并報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)批辦造成后果的,；



 （二）對(duì)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)推諉,、拖延不辦的,；



 （三）對(duì)不屬于本單位職權(quán)范圍或不宜由本單位辦理的事項(xiàng),，不說(shuō)明情況,，置之不理的,；



 （四）未嚴(yán)格執(zhí)行保密和文件管理規(guī)定,，致使文件,、檔案,、資料泄密,、損毀或者丟失的,；



 （五）對(duì)外發(fā)文,，未嚴(yán)格核對(duì)文種,、文號(hào),、格式,、文字及加蓋印章,，致使發(fā)生嚴(yán)重錯(cuò)誤或造成后果的；



 （六）其他違反內(nèi)部行政管理制度貽誤行政內(nèi)部事務(wù)管理工作的,。




第十一條 在農(nóng)機(jī)管理推廣服務(wù)中,，有下列行為之一的應(yīng)追究責(zé)任：



 （一）推廣不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,；



 （二）未遵守服務(wù)承諾,，給農(nóng)戶造成一定經(jīng)濟(jì)損失的；



 （三）不規(guī)范使用農(nóng)機(jī)化發(fā)展專用資金的,；



 （四）對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和農(nóng)機(jī)修理質(zhì)量投訴未及時(shí)給予答復(fù)處理的。




第十二條 相關(guān)工作人員在非公務(wù)期間,，有下列公共社會(huì)行為情形之一的,，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：



 （一）根據(jù)信訪群眾反映,，經(jīng)核實(shí),，相關(guān)工作人員確有失信行為的,；



 （二）對(duì)局交辦的群眾信訪件,，未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦結(jié)的,；對(duì)不能如期結(jié)案反饋的,，或信訪人提出不符合政策的要求,，或受條件限制一時(shí)難以解決的問(wèn)題，未向信訪人作出耐心解釋說(shuō)明的,；



 （三）對(duì)本單位人員中的思想和實(shí)際問(wèn)題,，該管不管,，能解決不解決,，致使矛盾激化,，造成集體上訪或越級(jí)上訪,，影響工作和社會(huì)正常秩序的,；



 （四）單位內(nèi)部安全措施不完善，出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害本單位形象,，或造成較大經(jīng)濟(jì)損失的,；



 （五）參與"法輪功"等邪教組織,、參與封建迷信等活動(dòng)或參與非法集會(huì),、游行,、示威的；



 （六）未依法與編外聘用人員依法簽訂勞動(dòng)合同,，未辦理養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)保險(xiǎn)參保手續(xù),，未按月支付編外用工工資,，工資標(biāo)準(zhǔn)低于寧波市最低工資標(biāo)準(zhǔn),，并發(fā)生拖欠,、扣克工資等違法行為的,；



 （七）對(duì)外簽訂合同協(xié)議,，或口頭作出承諾未履行的,；



 （八）違反金融單位信貸信用,，情況查實(shí)的；



 （九）其他公共社會(huì)行為造成失信的,。




第十三條 相關(guān)工作人員在黨風(fēng)廉政建設(shè)中,，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：



 （一）對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍內(nèi)的事項(xiàng)拒不辦理,，導(dǎo)致工作不落實(shí),，造成損失的；



 （二）對(duì)直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生的明令禁止的不正之風(fēng)不教育,、不制止,、不查處，或?qū)?yán)重違法亂紀(jì)問(wèn)題不管不問(wèn),、隱瞞不報(bào),、壓案不查的；



 （三）涉及作風(fēng)建設(shè)方面的問(wèn)題,，群眾有投訴的,；



 （四）對(duì)配偶、子女,、身邊工作人員違法違紀(jì)問(wèn)題知情不管,、包庇縱容的；



 （五）違反財(cái)政,、金融,、稅務(wù)、審計(jì),、統(tǒng)計(jì)法規(guī),，弄虛作假,，造成后果的；



 （六）阻撓,、干預(yù),、對(duì)抗監(jiān)督檢查或者案件查處的；



 （七）對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作敷衍塞責(zé),、不抓不管,，以致屢屢發(fā)生案件，造成很壞影響的,；



 （八）其他違反黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定的行為,。




第三章 失信責(zé)任追究方式和程序




第十四條 失信責(zé)任追究方式分為：



 （一）失信告誡；



 （二）責(zé)令作出書面檢查,；



 （三）調(diào)離工作崗位或停職待崗培訓(xùn),；



 （四）依照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定予以辭退。



 以上追究方式根據(jù)情節(jié)輕重,，可以單處或并處,。




第十五條 追究方式的界定



 （一）有明確直接責(zé)任人的，應(yīng)當(dāng)追究直接責(zé)任人的責(zé)任,；



 （二）違反本辦法第五條至第十條,、第十二條、第十三條有關(guān)條款之一的,，實(shí)行失信告誡一次,；



 （三）違反本辦法第十一條有關(guān)條款的，酌情予以失信告誡一次,；



 （四）失信告誡與本人年度考核掛鉤,，作為評(píng)定年度考核等次的依據(jù)之一，對(duì)一年內(nèi)被告誡三次以上,，情節(jié)嚴(yán)重的,，將其調(diào)離工作崗位或停職待崗,；



 （五）對(duì)責(zé)任人的追究,，由局信用責(zé)任追究工作小組提出建議，局黨組研究后再作出處理決定,。




第十六條 局建立失信責(zé)任追究工作小組,，具體負(fù)責(zé)失信責(zé)任追究工作。




第十七條 失信對(duì)象有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查,，以確定具體的行政行為人是否違法、違紀(jì),、違規(guī),，是否應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任：



 （一）自然人和其他組織投訴,、檢舉、控告的,；



 （二）上級(jí)機(jī)關(guān)要求調(diào)查追究的,；



 （三）在人大或政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認(rèn)定錯(cuò)誤,，要求調(diào)查處理的,；



 （四）區(qū)信用辦在信用行為檢查中發(fā)現(xiàn)的違法、違紀(jì),、違規(guī)行為的,；



 （五）新聞媒體曝光要求處理的；



 （六）發(fā)布規(guī)范性文件有違法情形被本級(jí)政府或上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法撤銷的,；



 （七）作出的具體行政行為,，經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷,、部分撤銷或發(fā)回重新作出具體行政行為的,；



 （八）作出的具體行政行為，經(jīng)行政復(fù)議,，被本級(jí)政府或上級(jí)主管機(jī)關(guān)變更,、撤銷原處理決定或發(fā)回重新作出具體行政行為的；




第十八條 對(duì)于自然人和其他組織的投訴,、檢舉,、控告，在7個(gè)工作日內(nèi)審查做出是否受理的決定,。經(jīng)審查沒(méi)有事實(shí)依據(jù)的不予受理,，并告知投訴人（檢舉人）不受理的理由。




第十九條 決定進(jìn)行調(diào)查的責(zé)任追究案件,，在15個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢,，情況復(fù)雜的，再延長(zhǎng)15個(gè)工作日,。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外,。




第二十條 投訴人、檢舉人,、控告人對(duì)不受理決定不服,，或認(rèn)為不便向農(nóng)機(jī)局提出投訴、檢舉,、控告的,，可直接向上級(jí)有關(guān)部門提出。




第二十一條 被失信責(zé)任追究的個(gè)人有陳述權(quán)和申辯權(quán)。被追究人對(duì)處理決定不服的,，可自收到處理決定之日起15日內(nèi)向局提出申訴,。申訴處理決定應(yīng)在30日內(nèi)作出。對(duì)行政處分決定不服的,，依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和其他有關(guān)規(guī)定辦理,。




第二十二條 作出的失信責(zé)任處理決定的，將按有關(guān)規(guī)定報(bào)送區(qū)紀(jì)委,、組織部或人事局,。




第二十三條 對(duì)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究：



 （一） 一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上追究情形的,；



 （二）干擾,、阻礙、不配合對(duì)其進(jìn)行調(diào)查的,；



 （三）對(duì)投訴人,、檢舉人、控告人打擊,、報(bào)復(fù),、陷害的。
第二十四條 主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正錯(cuò)誤,，未造成重大損失或不良影響的,，可從輕、減輕或者免予責(zé)任追究,。




第二十五條 有下列情形之一的不予追究相關(guān)工作人員的責(zé)任：



 （一）行政管理相對(duì)人弄虛作假,，致使相關(guān)工作人員無(wú)法作出正確判斷的；



 （二） 法律,、法規(guī),、規(guī)章和內(nèi)部行政管理制度未作出規(guī)定或規(guī)定不具體，致使相工作人員理解錯(cuò)誤的,；



 （三） 出現(xiàn)意外或不可抗力因素,，致使行政過(guò)錯(cuò)情形發(fā)生。




第二十六條 有關(guān)責(zé)任人因違反行政紀(jì)律,，侵犯了公民和其他組織的合法權(quán)益,，造成損害并涉及賠償?shù)模勒铡吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的賠償責(zé)任,。履行職責(zé),，包括無(wú)合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限,、規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形。




第四章 附 則




第二十七條 失信責(zé)任追究，如法律,、法規(guī)和規(guī)章以及區(qū)府另有規(guī)定的,，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第二十八條 本辦法由農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)解釋,，自公布后30日起生效,。