• 【發(fā)布單位】作者：李超
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• 【發(fā)布日期】2017-12-05 10:52:04
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• 【文件來源】來源：中國青年報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-首個(gè)慈善法地方法規(guī)落地江蘇 2018年3月實(shí)施-

“小兒患了重病,，急需用錢”“為給重病父親治病已傾家蕩產(chǎn),，跪求各位救助”……在各大醫(yī)院門口，在互聯(lián)網(wǎng)上,，類似的求助不斷,。究竟孰真孰假？



 12月2日,，江蘇省十二屆人大常委會(huì)第33次會(huì)議在南京閉幕,，會(huì)議表決通過了《江蘇省慈善條例》等法規(guī)，相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上表示,，江蘇通過立法,，將在全國范圍內(nèi)率先對個(gè)人求助進(jìn)行約束,，并將設(shè)統(tǒng)一的慈善信息平臺(tái)。



 《江蘇省慈善條例》將于明年3月1日起實(shí)施,。



 11月28日,，提交江蘇省十二屆人大常委會(huì)第33次會(huì)議審議的《江蘇省慈善條例（草案修改稿）》（以下簡稱“草案修改稿”）引起公眾關(guān)注。針對這次修改,，江蘇省人大法制委員會(huì)主任委員邵偉明介紹,，草案修改稿吸納常委會(huì)組成人員和各地各部門提出的修改意見和建議，更具現(xiàn)實(shí)針對性,。



 今年9月,，江蘇省人大法制委員會(huì)會(huì)同江蘇省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、江蘇省民政廳赴南通,、無錫進(jìn)行調(diào)研,，召開座談會(huì)聽取相關(guān)管理部門和機(jī)構(gòu)、慈善組織,、慈善互助先進(jìn)單位以及慈善從業(yè)人員的意見和建議,，并實(shí)地考察當(dāng)?shù)卮壬平M織的運(yùn)作情況。



 草案修改稿形成后,，江蘇省人大法制委員會(huì)組織召開省各有關(guān)部門參加的座談會(huì),，再次征求意見。11月1日,，法制委員會(huì)召開全體會(huì)議進(jìn)行統(tǒng)一審議,。



 江蘇省人大法制委協(xié)調(diào)處處長王洪祥介紹，2016年9月1日慈善法實(shí)施后,，江蘇是全國首個(gè)落地慈善地方法規(guī)的省份,。



 “江蘇這部條例中，對幾個(gè)熱點(diǎn)問題,，對上位法進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化,。”王洪祥介紹,，比如個(gè)人求助,，在江蘇必須滿足3個(gè)條件。



 一是個(gè)人求助的范圍限定在“為了解決本人,、家庭成員或者近親屬的困難,，向他人或者社會(huì)公開發(fā)布求助信息的”。



 二是規(guī)定求助的個(gè)人“應(yīng)當(dāng)對信息的真實(shí)性負(fù)責(zé),。不得虛構(gòu)事實(shí),、夸大困難騙取他人捐贈(zèng)”。



 三是要求發(fā)布個(gè)人求助信息的“廣播,、電視,、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者,、電信運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)在顯著位置向公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范提示”。如果是以宣傳報(bào)道的形式為個(gè)人求助提供幫助的,，“廣播,、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”應(yīng)當(dāng)對信息的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí),。



 邵偉明介紹,，對于現(xiàn)實(shí)生活中不少個(gè)人在媒體或者網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布信息進(jìn)行求助，容易同公開募捐相混淆,，對正常開展的慈善募捐活動(dòng)影響很大，有政協(xié)委員建議對此予以規(guī)制,。



 邵偉明說,，慈善法調(diào)整的慈善募捐，是具有公開募捐資格的慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng),。慈善法并沒有禁止個(gè)人求助,，但在這種情況下，捐贈(zèng)人和受贈(zèng)人信息不對等,，求助信息往往真假難辨,，可能存在夸大事實(shí)甚至故意虛構(gòu)事實(shí)的現(xiàn)象，這既破壞了募捐秩序,，又打擊了慈善之心,，亟須對個(gè)人求助行為予以正面引導(dǎo)和規(guī)范。



 “這就造成了地方慈善立法與上位慈善立法有些沖突的問題,?！北本煼洞髮W(xué)中國公益研究院院長助理兼研究部主任章高榮認(rèn)為，在慈善法實(shí)施前,，立法時(shí)考慮過個(gè)人求助的問題,，但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，將其納入之后會(huì)過于寬泛,?！皞€(gè)人求助應(yīng)該由其他法律來管”。



 值得關(guān)注的是,，今年9月7日,，民政部社會(huì)組織管理局副局長安寧在民政部召開的慈善法實(shí)施工作進(jìn)展專題新聞發(fā)布會(huì)上表示，個(gè)人救助議題是慈善法立法過程中一個(gè)很有爭議的問題,，按照9月1日起實(shí)施的慈善法規(guī)定,，個(gè)人救助不在慈善法規(guī)制的范圍內(nèi)，慈善法規(guī)定,，個(gè)人可以在媒體上發(fā)布求助信息,，作為發(fā)布方的媒體及其他信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)責(zé)任,。



 民政部、工業(yè)和信息化部,、新聞出版廣電總局,、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同制定的《公共募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》規(guī)定，提供公開募捐平臺(tái)服務(wù)時(shí),，應(yīng)當(dāng)對募捐主體進(jìn)行必要的身份驗(yàn)證,，要記錄保存有關(guān)信息，要對民政部門履行慈善組織監(jiān)管職責(zé)予以配合,；也規(guī)定了有關(guān)主管部門對廣播,、電視、報(bào)刊及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者,、電信運(yùn)營商的監(jiān)管職責(zé),。廣播、電視,、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者,、電信運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)在顯著位置向公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范提示，告知公眾,，這類個(gè)人求助信息不屬于慈善公開募捐信息,，真實(shí)性由信息發(fā)布個(gè)人負(fù)責(zé)。



 安寧介紹說,，黨中央,、國務(wù)院非常重視“救急難”工作，提出要發(fā)揮慈善事業(yè)在扶貧濟(jì)困方面的積極作用,，在制定《慈善組織公開募捐管理辦法》過程中,，考慮到了一些個(gè)人的實(shí)際困難，對急難救助募捐工作作了相關(guān)規(guī)定,，希望能使政府救助與慈善救助更好結(jié)合起來,。



 江蘇諾法律師事務(wù)所律師樊國民認(rèn)為，此次對個(gè)人求助方面設(shè)置的三個(gè)條件有著積極意義,，規(guī)定對求助者進(jìn)行了規(guī)范,，維護(hù)了捐助者自身意愿。



 樊國民認(rèn)為,，個(gè)人求助行為更多的還是依靠民事法律,、刑法等的調(diào)整，比如求助者發(fā)布虛假信息或者夸大事實(shí),，就構(gòu)成了民法上的欺詐,。而一些不法分子一開始就是以非法占有為目的來籌集所謂的善款，這就觸犯了刑法,。



 樊國民建議,，個(gè)人求助與公開募捐之間,，要形成良性的互通機(jī)制，要引導(dǎo)需要求助的個(gè)人與具有公開募捐資格的慈善組織進(jìn)行對接,，而如果個(gè)人求助短時(shí)間內(nèi)無法與慈善組織建立有效對接,，社會(huì)應(yīng)當(dāng)給予其他途徑的幫助，發(fā)展社區(qū)基金會(huì),、建立社區(qū)互助機(jī)制等,。



 王洪祥說，針對不少愛心人士擔(dān)憂慈善造假,，有心不敢捐的情況,，《江蘇省慈善條例》中也有進(jìn)一步約束。



 “首先,，有公開募捐資格的慈善組織才可以公開募捐,。”王洪祥說,，沒有公開募捐資格的個(gè)人或者單位，必須要跟慈善組織合作才行,，“那就必須要簽協(xié)議,，而且每個(gè)公開募捐的情況，在相關(guān)組織的網(wǎng)上都要可以查到,?！?


 想求助的人求助無門，想幫助的找不到對接人,，類似的現(xiàn)象仍然經(jīng)常發(fā)生,。此次《江蘇省慈善條例》中明確，江蘇省人民政府民政部門建立統(tǒng)一的慈善信息共享平臺(tái),，提供法規(guī)政策宣傳,、慈善組織培育、慈善需求發(fā)布,、慈善項(xiàng)目推介等綜合性服務(wù),。



 “《江蘇省慈善條例》里明確授權(quán)民政部門建立統(tǒng)一的慈善信息共享平臺(tái)。之前民政廳在這方面也有探索,，也有相應(yīng)的信息平臺(tái),，但是不完善?！苯K省民政廳慈善處處長沈琪說,，他們下一步會(huì)按照要求補(bǔ)充信息，跟慈善法和《江蘇省慈善條例》相匹配,，做好信息共享平臺(tái),。



 這意味著,，個(gè)人和組織今后如需求助，或想幫助別人,，便可通過這個(gè)信息共享平臺(tái)來有效滿足訴求,，“慈善法和《江蘇省慈善條例》上規(guī)定的相應(yīng)促進(jìn)措施和政策，都會(huì)體現(xiàn)到共享平臺(tái)上去,?！?


 推動(dòng)完善慈善從業(yè)人員的人事、福利,、薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)政策也受到關(guān)注,。



 《江蘇省慈善條例》專門規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)慈善事業(yè)人才專業(yè)化建設(shè)，建立健全以慈善從業(yè)人員職稱評(píng)定,、信用記錄,、社會(huì)保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系，建立完善慈善事業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)激勵(lì)制度,、薪酬管理制度,。”



 章高榮認(rèn)為,，江蘇作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的區(qū)域,，在慈善法后出臺(tái)一些細(xì)化措施，能夠促進(jìn)慈善在地方更加規(guī)范地發(fā)展,。地方在上位法基礎(chǔ)上,，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，對慈善工作人員在福利等方面給予優(yōu)待,，這些支持性措施都是亮點(diǎn),。