• 【發(fā)布單位】作者：鄭赫南
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• 【發(fā)布日期】2013-01-22 11:20:03
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• 【文件來源】來源：檢察日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-反腐敗立法繞不開官員財產(chǎn)公示 最快兩年可以制定-

反腐敗立法問題由來已久，對我們國家來講,，這是一個“難產(chǎn)”的立法項目張浩/漫畫



 2012年12月31日,，中共中央政治局召開會議，研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,。會議要求,，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。加大預(yù)防腐敗工作力度,，加強(qiáng)反腐倡廉教育,，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè),。



 同一天,，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》,。自2013年1月1日起施行的這個司法解釋明確規(guī)定,，行賄1萬元以上應(yīng)追究刑事責(zé)任，多次行賄未經(jīng)處理按累計行賄額處罰,。



 這兩條相關(guān)的新聞,，讓民眾對依法反腐再次寄予厚望。



 其實,，早在2012年11月召開的黨的十八大上,，中央紀(jì)委便表示，加強(qiáng)反腐敗國家立法,，健全反腐敗法律制度,。2012年12月，在十一屆全國人大常委會第三十次會議上,，全國人大法律委員會在相關(guān)報告中建議有關(guān)部門抓緊研究“綜合性反腐敗立法”問題,。



 人們期待怎樣的反腐敗國家立法?日前，記者就此進(jìn)行了深入采訪,。



 一個“難產(chǎn)”的立法項目



 2012年,，全國檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作呈現(xiàn)力度,、質(zhì)量、效果整體提升的良好態(tài)勢,，共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件33331件46024人,，同比分別上升5.4%和6.4%，其中查處縣處級以上國家工作人員2494人,。



 “涉案官員任職領(lǐng)域廣,，涉案金額大，腐敗記錄被不斷刷新,。腐敗行為嚴(yán)重危害著國家政治,、經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展,?！痹?012年3月召開的十一屆全國人大五次會議上，全國人大代表,、江蘇省檢察院檢察長徐安領(lǐng)銜提出關(guān)于制定反腐敗立法的議案,。他認(rèn)為，目前我國反腐倡廉的法規(guī)制度很多,，但仍然存在部分法律程序不夠嚴(yán)密,、立法留有空白等問題，因此,，亟須一部反腐倡廉基本法律,。



 與此同時，全國人大代表,、九三學(xué)社安徽省亳州市委主委徐景龍也領(lǐng)銜提出了關(guān)于制定反腐敗立法的議案,，建議全國人大專門制定反腐敗法，以推動反腐敗工作深入開展,?！氨緦萌舜笃陂g，我先后兩次領(lǐng)銜提出制定反腐敗法議案,?！?月20日，徐景龍告訴記者,，他非常希望反腐敗法能出臺,。



 早在2009年，全國人大代表,、江蘇律師劉玲也曾在全國人代會期間呼吁出臺反腐敗法,。



 “反腐敗立法問題由來已久，對我們國家來講,，這是一個‘難產(chǎn)’的立法項目,?！?月20日,，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授告訴記者,，反腐敗法遲遲無法出臺的原因是多方面的:我國正處在改革開放轉(zhuǎn)型期，忙于解決發(fā)展效率問題,，對反腐敗立法還缺乏理論,、實踐準(zhǔn)備;傳統(tǒng)的儒家文化及其思想，更多強(qiáng)調(diào)官員個體的道德修養(yǎng),，對反腐敗缺乏立法的理念;改革開放以來,，轉(zhuǎn)型的制度設(shè)計沒有跟上，這導(dǎo)致反腐敗立法也不可避免可能遭遇一些阻力,。



 具體到法律內(nèi)容,，李成言表示，如果出臺反腐敗法,，執(zhí)法主體問題是首先需要明確的,。北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安也持相似觀點，他曾經(jīng)向中央紀(jì)委提出過起草反腐敗法的相關(guān)建議,。



 繞不開的官員財產(chǎn)公示



 “反腐敗法如出臺,，應(yīng)專章規(guī)定官員財產(chǎn)登記和公示制度?！眲⒘岬挠^點,，建立在她對腐敗規(guī)律的認(rèn)知上。她認(rèn)為,，從近年來查處的職務(wù)犯罪案件來分析,，之所以腐敗案件的涉案金額日益增大、群體腐敗增多,，很重要的原因在于對公務(wù)人員的財產(chǎn)無法全面監(jiān)管,。



 記者了解到，在上世紀(jì)80年代就有全國人大代表建議對官員財產(chǎn)公示進(jìn)行立法,，1994年該項立法曾經(jīng)列入全國人大五年立法工作計劃,。此后，雖然全國人大代表,、重慶律師韓德云連續(xù)7年提出公務(wù)員財產(chǎn)公示相關(guān)立法建議,，但迄今未立法。



 “實行國家公職人員財產(chǎn)收入申報制度,，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施之一,。”2012年7月,，中央紀(jì)委答復(fù)韓德云《關(guān)于請求全國人大常委會將〈公務(wù)員財產(chǎn)申報(公開)法〉納入下屆人大立法規(guī)劃的建議》時表示,，我國對建立財產(chǎn)申報方面的制度一直很重視,，已有一些相關(guān)規(guī)定。有關(guān)部門按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示,，抓緊對公職人員財產(chǎn)申報國家立法進(jìn)行研究論證工作,，著手起草建議稿，并加快了起草進(jìn)程,。



 官員財產(chǎn)申報應(yīng)否公開,，應(yīng)在多大范圍內(nèi)公開?“在研究過程中，我們也遇到了您(韓德云)在議案中所涉及的問題,?！敝醒爰o(jì)委答復(fù)表示，以財產(chǎn)申報是否公開為例,，國際上主要有3種立法模式:采取公開原則,，所有申報材料都可供查閱，特別是少數(shù)高級官員的申報材料定期刊載于公報上,，公眾無須申請即可進(jìn)行查閱,，如韓國、法國等;采取保密原則,，申報材料只由申報的機(jī)構(gòu)掌握,，既不公開也不允許查閱，但特定機(jī)構(gòu)(如檢察機(jī)關(guān),、公職人員管理機(jī)構(gòu))可以根據(jù)工作需要核查確認(rèn)財產(chǎn)申報材料中信息的準(zhǔn)確性,、真實性，如新加坡,、泰國等;采取有限公開原則,，即將申報資料整理成冊，查閱者需辦理相關(guān)手續(xù)才可以查閱,，而對擔(dān)任要職的公務(wù)人員的申報材料在報刊上公開,，同時對財產(chǎn)申報材料的公開范圍和內(nèi)容進(jìn)行必要的限制，如哈薩克斯坦,。



 “因此,，財產(chǎn)申報立法必須從我國實際出發(fā)，制定符合我國國情的公職人員財產(chǎn)申報法律,?！敝醒爰o(jì)委答復(fù)表示，將在今后的工作中,，進(jìn)一步調(diào)研論證,，借鑒、吸收國外有益經(jīng)驗，總結(jié)我國現(xiàn)有法規(guī)制度實施情況,，配合全國人大有關(guān)部門及早將公職人員財產(chǎn)申報法列入全國人大立法規(guī)劃,。



 從2012年底全國人大常委會表決通過的“全國人大法律委員會關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報告”可以看出，2008年至2012年,，十一屆全國人大常委會將涉及反腐倡廉制度建設(shè)的修改刑法,、刑事訴訟法、行政監(jiān)察法,、預(yù)算法等,，以及研究論證建立國家公職人員財產(chǎn)申報方面的法律制度等，列入立法計劃和年度立法工作計劃,。



 在報告中，全國人大法律委建議,，將“修改完善反腐敗方面的有關(guān)單行法律”列入下屆全國人大常委會立法規(guī)劃,。眼下，廣東省珠海市橫琴新區(qū),、廣州市南沙新區(qū),、始興縣正在著手對官員財產(chǎn)公示進(jìn)行試點。



 “最快兩年可以制定”



 “如果反腐敗法系統(tǒng),、嚴(yán)密,，能將所有的腐敗行為一網(wǎng)打盡，就可以從根本上防治腐敗問題,?！?月20日，曾經(jīng)起草過反腐敗法民間建議稿的浙江律師童英貴這樣告訴記者,。



 基于對腐敗行為的痛恨,，童英貴從1996年開始研究起草反腐敗法建議稿。2007年,，他與其他學(xué)者合作,，提出了較為完整的建議稿。該建議稿有8章312條,，對腐敗的預(yù)防,、調(diào)查、懲罰措施,、定罪量刑均有專章規(guī)定,。在“預(yù)防”一章，該建議稿除對財產(chǎn)收入申報制度作出規(guī)定外,，還對與預(yù)防腐敗相關(guān)的公職人員行為守則,、收入的法定化，對腐敗行為的反省與悔過制度，各類公開,、監(jiān)督制度及廉政承諾制等作出規(guī)定,。



 在“調(diào)查”一章中，該建議稿對反腐敗機(jī)構(gòu)進(jìn)行情報收集,、偵查措施,、偵查人員辦案權(quán)限等均作出規(guī)定。在“定罪和處罰”一章中,，該建議稿規(guī)定了包括賄賂,、貪污、挪用公款,、影響力交易,、資產(chǎn)非法增加、洗錢等各類腐敗犯罪的構(gòu)成及其刑罰,。



 “我國的反腐敗法,，只要在民間各種版本建議稿的基礎(chǔ)上修改一下，召開一些座談會,，再借鑒一下俄羅斯,、新加坡等有關(guān)國家的成熟文本，很快就可以出臺,?！蓖①F認(rèn)為，財產(chǎn)公示,、誠信體系建設(shè)固然重要,，但對腐敗行為“違法必究”，通過刑罰形成震懾作用更為關(guān)鍵,。



 姜明安對反腐敗法的出臺也非常期待,。他認(rèn)為，2013年反腐敗法立法工作應(yīng)該啟動,，考慮到整體的法律設(shè)計涉及到多個部門,，因此出臺至少要三到五年，“可以力爭三年出臺”,。



 “如果排除人為干擾,，兩年就可以出臺反腐敗法?！崩畛裳员硎?，該法出臺需要有良好的政策反腐基礎(chǔ)，而多年來我國出臺的各種反腐敗的相關(guān)規(guī)定都為立法做了充分準(zhǔn)備;當(dāng)前反腐敗形勢嚴(yán)峻,，我們黨已經(jīng)清醒地認(rèn)識到“這個問題解決不好,，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”，這在客觀上要求反腐敗法及早出臺,。最重要的是,，十八大報告再次強(qiáng)調(diào)了法治的重要性，所有這些都為制定反腐敗基本法律奠定了良好基礎(chǔ),。



 “微博,、網(wǎng)絡(luò)反腐等，也讓我們看到輿論是反腐的最好動力,，也為反腐敗立法提供了一個重要基礎(chǔ),。”李成言認(rèn)為,，試點公職人員財產(chǎn)申報的地方,，可以探索先進(jìn)行地方立法，從而推進(jìn)國家層面出臺公職人員財產(chǎn)申報法,，進(jìn)而再出臺一個綜合的反腐敗法,。“理論上講,，經(jīng)過兩年左右時間的奮斗，出臺反腐敗法應(yīng)該不成問題,?！?


 “隨著我國依法治國進(jìn)程的加快，相信反腐敗法會及早出臺,?！辈稍L最后，徐景龍代表說,。