• 【發(fā)布單位】作者：李玉坤
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• 【發(fā)布日期】2018-05-31 08:56:27
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：新京報(bào)
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-北京擬規(guī)定動(dòng)力三輪車(chē)納入機(jī)動(dòng)車(chē)管理 限速15公里/小時(shí)-

5月30日,，記者從北京市人大常委會(huì)了解到,，北京擬立法規(guī)定動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的三輪車(chē)、四輪車(chē)按照機(jī)動(dòng)車(chē)管理,，電動(dòng)自行車(chē)需在非機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)行駛,，最高時(shí)速不得超過(guò)15公里每小時(shí)。



 當(dāng)日,，北京市第十五屆人大常委會(huì)召開(kāi)第四次會(huì)議,，對(duì)《北京市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例(草案)》（下稱(chēng)《草案》）進(jìn)行二審。同時(shí)市人大常委會(huì)擬修改《北京市實(shí)施辦法》,，并在會(huì)議上做了說(shuō)明,。



 平衡車(chē)不得上路使用



 根據(jù)市人大常委會(huì)關(guān)于修改《北京市實(shí)施辦法》的決定（草案），實(shí)施辦法擬增加一條規(guī)定：滑板,、滑輪,、平衡車(chē)等器械、工具,，不得上道路使用,。摩托車(chē)（含輕便摩托車(chē)），動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)的三輪車(chē),、四輪車(chē)按照國(guó)家和北京機(jī)動(dòng)車(chē)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例草案二審稿對(duì)駕駛電動(dòng)自行車(chē)上路行駛進(jìn)行了規(guī)定。要求“駕駛?cè)四隄M16周歲,；在非機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)行駛,，最高時(shí)速不得超過(guò)15公里,；不得搭載年滿12周歲的未成年人和成年人?！?


 將擬定快遞,、外賣(mài)用車(chē)管理辦法



 修訂后的《北京市實(shí)施辦法》將增加一條：“快遞、外賣(mài)用車(chē)的管理辦法由市商務(wù),、郵政,、交通、公安機(jī)關(guān)交通管理等行政部門(mén)根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展需求研究擬定,，報(bào)市政府批準(zhǔn),?！?


 市人大法制委員會(huì)副主任委員鄒維萍解釋?zhuān)爝f,、外賣(mài)等行業(yè)用車(chē)既有電動(dòng)自行車(chē)，也有摩托車(chē)和動(dòng)力驅(qū)動(dòng)三輪車(chē),、四輪車(chē)等機(jī)動(dòng)車(chē),。一方面，公眾關(guān)于快遞,、外賣(mài)等行業(yè)用車(chē)違反交通規(guī)則的批評(píng)比較強(qiáng)烈,，立法有必要予以回應(yīng)；另一面,，對(duì)其管理既要考慮通行秩序和交通安全,，又要兼顧市民需要和相關(guān)行業(yè)發(fā)展。鑒于此,，通過(guò)此次立法授權(quán)政府根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展需求研究擬定快遞,、外賣(mài)等行業(yè)用車(chē)的管理辦法。



 看點(diǎn)1 銷(xiāo)售摩托車(chē)電單車(chē)須獲許可



 雖然,，動(dòng)力三輪車(chē),、四輪車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)將分屬兩個(gè)不同的地方性法規(guī)管理，但是它們的銷(xiāo)售生產(chǎn)都受到嚴(yán)格限制,。



 修改后的“道交法”實(shí)施辦法將規(guī)定,，北京禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售未經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品主管部門(mén)許可生產(chǎn)的摩托車(chē)（含輕便摩托車(chē)）,、動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)的三輪車(chē),、四輪車(chē)；對(duì)于擅自生產(chǎn),、銷(xiāo)售的,，由工商行政管理部門(mén)沒(méi)收，可以并處非法產(chǎn)品價(jià)值三倍以上五倍以下罰款,；有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的,，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，予以查封,。



 法制委員會(huì)認(rèn)為,，北京作為電動(dòng)自行車(chē)的輸入型特大城市，有必要從銷(xiāo)售端嚴(yán)格控制,。



 因此,，《草案》二審稿規(guī)定，北京對(duì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)實(shí)行產(chǎn)品銷(xiāo)售目錄制度,，電動(dòng)自行車(chē)的生產(chǎn)者,、銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門(mén)或者其委托的相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)申請(qǐng)納入產(chǎn)品目錄，未納入產(chǎn)品目錄的電動(dòng)自行車(chē),，不得在北京銷(xiāo)售和上牌,。



 看點(diǎn)2 電動(dòng)自行車(chē)須掛牌才能上路



 《草案》二審稿規(guī)定，電動(dòng)自行車(chē)應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)登記,，取得北京電動(dòng)自行車(chē)行駛證,、號(hào)牌，方可在北京道路行駛,。



 為了便于引導(dǎo)市民購(gòu)買(mǎi),、使用合標(biāo)的電動(dòng)自行車(chē)，鄒維萍介紹,，條例二審稿特別規(guī)定,，“電動(dòng)自行車(chē)的銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)行有效的產(chǎn)品目錄和登記上牌的法律法規(guī)規(guī)定等有關(guān)信息在銷(xiāo)售場(chǎng)所顯著位置公示”。



 申請(qǐng)電動(dòng)自行車(chē)登記的,，應(yīng)當(dāng)自購(gòu)車(chē)之日起15日內(nèi)到區(qū)級(jí)公安交管部門(mén)申請(qǐng)登記,，現(xiàn)場(chǎng)交驗(yàn)車(chē)輛，提交購(gòu)車(chē)憑證或者車(chē)輛合法來(lái)源的其他證明等材料,。



 如果買(mǎi)到超標(biāo)電動(dòng)車(chē)怎么辦,？《草案》二審稿規(guī)定，電動(dòng)自行車(chē)的銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買(mǎi)人承諾其銷(xiāo)售的電動(dòng)自行車(chē)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),；因不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不能辦理登記的,，消費(fèi)者可以依照國(guó)家規(guī)定、當(dāng)事人約定退貨,，或者要求銷(xiāo)售者履行更換,、修理等義務(wù)。



 看點(diǎn)3 個(gè)人違法停放自行車(chē)將受罰



 針對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)的亂停亂放問(wèn)題,，《草案》二審稿中增加了對(duì)個(gè)人違法停放行為的處理措施,，以及對(duì)共享單車(chē)企業(yè)的違法行為要限制投放的法律責(zé)任。



 在《草案》二審稿劃定的9類(lèi)禁止停放非機(jī)動(dòng)車(chē)區(qū)域違停,，非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藢⒂晒矙C(jī)關(guān)交通管理部門(mén)責(zé)令改正,，處警告或者20元以上50元以下罰款,。違法行為人拒不繳納罰款的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以扣留車(chē)輛,。違法行為人不在現(xiàn)場(chǎng)的,，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以扣留車(chē)輛，并公告違法行為人在15日內(nèi)接受處理,。



 共享單車(chē)的管理也是非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。



 據(jù)市人大法制委員會(huì)副主任委員鄒維萍介紹，共享單車(chē)的飛速發(fā)展給市民帶來(lái)便利,，同時(shí)也使亂停亂放,、無(wú)序發(fā)展、擠占公共資源問(wèn)題突出,。



 為此,，《草案》二審稿明確提出，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將自行車(chē)動(dòng)態(tài)總量,、重點(diǎn)投放區(qū)域動(dòng)態(tài)總量,、承租人信用懲戒信息,以及其他涉及公共利益的信息接入北京互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)；協(xié)助公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)核實(shí)確定違法行為人,并告知其及時(shí)接受處罰,。



 此外，《草案》二審稿提出,，嚴(yán)禁占用道路,、公園、公共建筑,、公共場(chǎng)所等違法停放損壞閑置的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē),。



 如果違反這些規(guī)定，交管部門(mén)可以約談互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人,，拒不改正的,，可以限制車(chē)輛投放。



 ■ 釋疑



 為何修改“道交法”實(shí)施辦法,？



 動(dòng)力三輪車(chē)超出非機(jī)動(dòng)車(chē)管理立法范圍



 今年3月底,，市十五屆人大常委會(huì)三次會(huì)議曾對(duì)《北京市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例(草案)》進(jìn)行第一次審議。記者了解到,，“非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例”草案一審稿涉及了動(dòng)力驅(qū)動(dòng)三輪車(chē),、四輪車(chē)管理。



 市人大法制委員會(huì)副主任委員鄒維萍介紹,，多位市人大常委會(huì)委員和內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)提出,，非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例草案一審稿涉及的動(dòng)力驅(qū)動(dòng)三輪車(chē)、四輪車(chē),，從性質(zhì)上屬于機(jī)動(dòng)車(chē),，快遞,、外賣(mài)用車(chē)絕大多數(shù)也屬于機(jī)動(dòng)車(chē)，因此,，草案規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)已經(jīng)超出非機(jī)動(dòng)車(chē)管理的立法范圍;另外,草案附則中也不應(yīng)出現(xiàn)法律責(zé)任的內(nèi)容,建議作相應(yīng)調(diào)整,。法制委員會(huì)針對(duì)這一問(wèn)題,建議同時(shí)修改現(xiàn)行有效的《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》。



 法制委員會(huì)建議將《草案》關(guān)于“滑板車(chē),、獨(dú)輪車(chē),、平衡車(chē)等滑行工具不得上道路使用”的內(nèi)容和“關(guān)于摩托車(chē)，動(dòng)力驅(qū)動(dòng)三輪車(chē),、四輪車(chē)按照北京機(jī)動(dòng)車(chē)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的內(nèi)容移至實(shí)施辦法,。將《草案》附則中有關(guān)“違法生產(chǎn)銷(xiāo)售動(dòng)力驅(qū)動(dòng)三輪車(chē)、四輪車(chē)的行為及其處罰內(nèi)容,以及對(duì)快遞,、外賣(mài)等行業(yè)使用車(chē)輛的管理措施授權(quán)政府作出規(guī)定”移至實(shí)施辦法,。



 據(jù)了解，《北京市實(shí)施辦法》2004年通過(guò),，此后在2010年底作簡(jiǎn)易修訂,。



 鄒維萍說(shuō)，隨著首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，實(shí)施辦法本身也需要根據(jù)道路交通秩序,、管理方面的實(shí)際情況進(jìn)行全面修訂。目前,，全國(guó)人大常委會(huì)已將國(guó)家的道路交通安全法的修訂工作列入立法計(jì)劃,，待國(guó)家道路交通安全法修改后，北京的實(shí)施辦法還將修訂,。