-公平正義永不缺席——聚焦刑事缺席審判制度-

26日,，十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改刑事訴訟法的決定,。新修改的刑訴法，在第五編特別程序中專門增設(shè)了缺席審判程序一章,。



 通過法律對(duì)缺席審判作出制度安排，劍指潛逃境外的貪污賄賂,、嚴(yán)重危害國家安全等案件犯罪嫌疑人,、被告人。犯罪分子即使逃到天涯海角,，也將受到法律制裁,。



 為海外追逃提供法律利器



 黨中央高度重視反腐敗和國際追逃追贓工作及相關(guān)法律制度建設(shè)，刑事缺席審判制度的出臺(tái),，受到社會(huì)各界普遍關(guān)注,。



 2014年，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組會(huì)議提出了建立刑事缺席審判制度的任務(wù),。2016年7月,，全國人大常委會(huì)法工委提出了關(guān)于建立刑事缺席審判制度的研究報(bào)告,。中央紀(jì)委建議在配合監(jiān)察體制改革修改刑事訴訟法時(shí)，對(duì)刑事缺席審判制度作出規(guī)定,。



 新修改的刑訴法明確規(guī)定：對(duì)于貪污賄賂犯罪案件,，以及需要及時(shí)進(jìn)行審判，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)的嚴(yán)重危害國家安全犯罪,、恐怖活動(dòng)犯罪案件,，犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外,，監(jiān)察機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān)移送起訴，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清,，證據(jù)確實(shí),、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的,，可以向人民法院提起公訴,。



 人民法院進(jìn)行審查后，對(duì)于起訴書中有明確的指控犯罪事實(shí),，符合缺席審判程序適用條件的,，應(yīng)當(dāng)決定開庭審判。



 值得注意的是,，刑訴法修正草案一審稿規(guī)定,，缺席審判適用于犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外的貪污賄賂等犯罪案件,，后來根據(jù)各方建議,，缺席審判的適用范圍作了相應(yīng)擴(kuò)大。



 “建立缺席審判制度是從反腐敗追逃追贓角度提出的,，但不僅限于貪污賄賂案件,，其他重大案件確有必要及時(shí)追究的，在充分保障訴訟權(quán)利的前提下,，也可以進(jìn)行缺席審判,。”全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀表示,。



 充分保障被告人合法權(quán)利



 被告人缺席的審判,，如何確保公平公正？這是公眾普遍關(guān)心的問題,。



 根據(jù)新刑訴法確立的刑事缺席審判制度設(shè)計(jì),，缺席審判被告人的權(quán)利將得到有效保障。



 ——人民法院缺席審判案件,，被告人有權(quán)委托辯護(hù)人,，被告人的近親屬可以代為委托辯護(hù)人,。



 ——被告人及其近親屬?zèng)]有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù),。



 ——交付執(zhí)行刑罰前,，人民法院應(yīng)當(dāng)告知罪犯有權(quán)對(duì)判決、裁定提出異議,。罪犯對(duì)判決,、裁定提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)重新審理,。



 回顧本次刑訴法的修改過程,，對(duì)缺席審判被告人的權(quán)利保障貫穿始終。



 對(duì)于缺席審判案件的“門檻”,，有的常委會(huì)組成人員和專家學(xué)者提出,，法院在缺席審判案件入口審查上應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。除了審查起訴書是否具有明確的指控犯罪事實(shí)外,，還應(yīng)當(dāng)對(duì)是否符合缺席審判程序適用條件進(jìn)行審查,。全國人大憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，采納了上述意見,。



 還有的常委會(huì)組成人員提出,，建議增加人民檢察院對(duì)缺席判決提出抗訴的規(guī)定。對(duì)此,，法律最終明確：人民檢察院認(rèn)為人民法院的判決確有錯(cuò)誤的,，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民法院提出抗訴。



 “法律條款從告知,、送達(dá)以及辯護(hù)等方面給予了被告人充分的保障,。這些規(guī)定符合國際通行的司法準(zhǔn)則，也符合大多數(shù)國家的立法通例,?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授陳衛(wèi)東表示。



 讓公平正義不缺席不遲到



 連續(xù)4年開展“天網(wǎng)行動(dòng)”,，曝光外逃人員海外藏匿線索,，“百名紅通人員”截至今年7月底已到案54人……近年來，我國海外追逃追贓取得重大進(jìn)展,，形成強(qiáng)大震懾，得到人民群眾廣泛擁護(hù),。



 法學(xué)界專家表示,，刑訴法的修改，為海外追逃追贓工作奠定了更加堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ),。建立刑事缺席審判制度,，對(duì)于以法治方式推進(jìn)反腐敗斗爭,，發(fā)揮法律的震懾和懲治雙重效果，具有重要意義,。



 新刑訴法規(guī)定,，人民法院應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)國際條約規(guī)定的或者外交途徑提出的司法協(xié)助方式，或者被告人所在地法律允許的其他方式,，將傳票和人民檢察院的起訴書副本送達(dá)被告人,。



 “法網(wǎng)恢恢，疏而不漏,。將一些潛逃到與我國沒有開展司法協(xié)助國家的嫌疑人納入法網(wǎng)之中,，彰顯了我國法律的威嚴(yán)，讓所有潛逃的犯罪嫌疑人都不能有僥幸的心理,?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)委員譚耀宗說。



 刑事缺席審判制度改變了以往司法實(shí)踐中由于嫌犯沒有到案而產(chǎn)生的無法定罪量刑,、無法處置贓款贓物,、無法及時(shí)補(bǔ)償被害人損失等問題。一旦刑事缺席審判的判決生效,，在法律上就確定了被告人的罪犯身份,。



 “確立海外在逃貪腐分子的罪犯身份后，拘捕在逃罪犯,、開展國際司法合作就有了重要的法律依據(jù),。”北京德和衡律師事務(wù)所律師張興寬表示,。



 專家表示,，修改后的刑訟法，實(shí)現(xiàn)了懲治犯罪,、保障被害人權(quán)益,、提升刑事訴訟效率的統(tǒng)一，正義既不會(huì)缺席也不會(huì)遲到,，有力捍衛(wèi)了法治尊嚴(yán),，彰顯了司法價(jià)值。

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