• 【發(fā)布單位】作者：蒲曉磊
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• 【發(fā)布日期】2019-02-19 11:05:00
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• 【文件來源】來源：法制網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

我國(guó)四百多個(gè)城市立法禁放煙花爆竹-傳統(tǒng)民俗與環(huán)境保護(hù)之間如何找平衡-

今年春節(jié)假期,，家住黑龍江省哈爾濱市的王惠總算是睡了幾天安穩(wěn)覺。



 “以前過年的時(shí)候,，從大年三十晚上到初一早晨,，鞭炮聲會(huì)一直響個(gè)不停，要么睡不著,，要么被嚇醒,。今年感覺安靜了很多?！蓖趸菡f,。



 近年來，關(guān)于燃放煙花爆竹的管理越來越嚴(yán),，多地對(duì)禁放煙花爆竹進(jìn)行了專門立法,，哈爾濱市就是其中之一?！豆枮I市人大常委會(huì)關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的決定》規(guī)定,，在禁止燃放煙花爆竹區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹的，處以500元罰款,。



 “這樣的規(guī)定很及時(shí),，也很管用,，我是有切身體會(huì)的,。”王惠笑著說,。



 中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所教授胡靜近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為,，春節(jié)期間燃放煙花爆竹是我國(guó)的傳統(tǒng)民俗習(xí)慣，但確實(shí)也帶來了擾民、環(huán)境污染,、安全等問題,，完全禁止和放任不管都不可取,。



 “建議各地根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行立法，在環(huán)境保護(hù)和尊重民俗之間實(shí)現(xiàn)平衡,。需要強(qiáng)調(diào)的是,，在對(duì)違法行為作出處罰時(shí),，應(yīng)當(dāng)以教育,、罰款為主,，慎用行政拘留這樣的限制人身自由類的處罰,?！焙o說。



 400多個(gè)城市立法禁放



 與2018年一樣,，北京市委,、市政府的“禁放煙花爆竹”提醒短信在春節(jié)前如約而至,。2019年2月3日，北京市委,、市政府發(fā)送短信提醒公眾:請(qǐng)自覺遵守禁放規(guī)定，不在五環(huán)路以內(nèi)及其他禁放區(qū)燃放煙花爆竹,。



 兩年前,，北京市委,、市政府的短信提醒還是“限放”。2017年1月25日,，北京市委、市政府發(fā)送短信進(jìn)行提醒,，五環(huán)路內(nèi)除夕至初一全天,、初二至十五7時(shí)至24時(shí)可燃放煙花爆竹,，其余時(shí)段禁放。



 2005年,，北京市人大常委會(huì)通過了《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》,，將北京市劃分為禁放區(qū)、限放區(qū),、準(zhǔn)放區(qū)進(jìn)行分類控制，并允許在春節(jié)期間有限制的燃放煙花爆竹,。2017年12月,，北京市人大常委會(huì)對(duì)這一規(guī)定進(jìn)行修改，明確規(guī)定,，北京市五環(huán)路以內(nèi)(含五環(huán)路)區(qū)域?yàn)榻谷挤艧熁ū竦膮^(qū)域,。



 對(duì)于燃放煙花爆竹的管理,，同樣經(jīng)歷“由限到禁”的還有黑龍江省哈爾濱市,。



 從1994年起,，哈爾濱市先后經(jīng)歷了煙花爆竹的禁放,、限放等幾個(gè)立法過程,。近幾年，有關(guān)禁止燃放煙花爆竹的建議,，頻繁出現(xiàn)在哈爾濱市兩會(huì)上,。例如，哈爾濱市人大代表李繼紅認(rèn)為,，燃放煙花爆竹存在安全事故隱患,、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等弊端,，建議立法禁止,。



 2018年12月1日起，《哈爾濱市人大常委會(huì)關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的決定》施行,，對(duì)禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域,、違法行為的處罰措施等作出了明確規(guī)定。



 在立法禁止燃放煙花爆竹方面,，除了北京,、哈爾濱這樣的“由限到禁”的城市，還有很多“一步到位”的城市,。數(shù)據(jù)顯示，目前,，全國(guó)已有400余個(gè)城市通過地方立法的形式明確禁止燃放煙花爆竹,。



 沒必要“一刀切”加以禁止



 “燃放煙花爆竹可以烘托氣氛,，喚起傳統(tǒng)記憶,，有文化方面的價(jià)值,。但與此同時(shí),，污染空氣,、擾民等問題同樣不容忽視,。事實(shí)上,，對(duì)于燃放煙花爆竹的管理,，已經(jīng)經(jīng)歷了幾次‘禁止,、放開、禁止’的循環(huán),，隨著近幾年各地對(duì)于空氣質(zhì)量的重視,，禁止燃放的政策再次回歸,?！鄙虾Ｕ▽W(xué)院副教授翟新輝說,。



 2003年12月，山東省青島市率先對(duì)原有的煙花爆竹“禁放”政策作出修改,，明確規(guī)定在春節(jié)期間可以燃放煙花爆竹,。2004年,，北京市改“禁”為“限”。到2006年底,，全國(guó)有200多個(gè)城市對(duì)燃放煙花爆竹實(shí)行了“禁改限”,。



 正如翟新輝所說,，燃放煙花爆竹屢禁不止的背后，是傳統(tǒng)民俗與空氣質(zhì)量的一場(chǎng)較量,。



 一方面,，人們把燃放煙花爆竹視為春節(jié)習(xí)俗的一部分，與春聯(lián),、年畫等元素一起構(gòu)成了春節(jié)的濃厚氛圍,。



 另一方面,，燃放煙花爆竹被視為加重大氣污染的“幫兇”,。河南省生態(tài)環(huán)境廳的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,，在2月4日(除夕)18時(shí)至2月5日(春節(jié))10時(shí)煙花爆竹集中燃放階段,，河南全省空氣質(zhì)量急劇惡化，PM10,、PM2.5平均濃度分別較2018年春節(jié)升高34微克/立方米和12微克/立方米,。



 值得注意的是,，多地禁放煙花爆竹,，不再是單純的政策回歸,，而是通過地方立法的方式進(jìn)行明確,。



 胡靜認(rèn)為,，禁止燃放煙花爆竹，沒必要“一刀切”地進(jìn)行禁止,，可以采取“限定燃放時(shí)間和區(qū)域”的做法,。從各地關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定來看，采取限制燃放煙花爆竹的方式比較多,，全面禁止的比較少,。



 中國(guó)政法大學(xué)教授李建偉同樣認(rèn)為，應(yīng)在充分尊重民俗的基礎(chǔ)上,，最大限度地聽取民意,，并且盡可能地保護(hù)民俗，限時(shí)限區(qū)域地允許燃放煙花爆竹,。禁放不能搞“一刀切”,，要采取步步為營(yíng)、循序漸進(jìn)的模式才能逐步改變公眾的習(xí)俗,。



 “禁止燃放鞭炮一定程度對(duì)減少或者緩解污染具有效果,，但對(duì)于擁有幾千年悠久文化的中華民族而言，春節(jié)期間燃放煙花爆竹本身就是一項(xiàng)重要的傳統(tǒng)習(xí)俗,。因此,，立法的關(guān)鍵是把握平衡點(diǎn)，譬如，對(duì)于污染嚴(yán)重,、人流多易發(fā)生交通事故等區(qū)域可以禁止燃放,，或者劃定特殊區(qū)域燃放、一定程度使用無(wú)污染較安全的電子鞭炮等,?！蹦先A大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院副教授歐陽(yáng)愛輝說。



 立法要傾聽民眾心聲



 在河北省邯鄲市做生意的李超,，在以往初五開門的時(shí)候,，都要在門口放鞭炮來“迎財(cái)神”。



 “聽說今年加大了處罰力度,，有人因?yàn)槿挤艧熁ū癖恍姓辛?，圖片和視頻在微信群里都傳開了，不敢放了,?！崩畛f。



 煙花爆竹禁放首日,，沈陽(yáng)警方依法查處違規(guī)燃放煙花爆竹行為66起,；春節(jié)以來，山東省濰坊市公安機(jī)關(guān)已查處違規(guī)燃放煙花爆竹875起890人……記者在網(wǎng)上搜索“燃放煙花爆竹”后發(fā)現(xiàn),，因?yàn)檫`法燃放煙花爆竹而遭到處罰的新聞數(shù)不勝數(shù),。



 近年來，越來越多的城市加入到立法禁放煙花爆竹的大軍中,。胡靜認(rèn)為,，立法和執(zhí)法的過程中，對(duì)于非法燃放煙花爆竹的處罰,，應(yīng)當(dāng)分情況對(duì)待,，不必過于嚴(yán)厲。



 “對(duì)于勸阻后改正的,，應(yīng)當(dāng)免于處罰,，如果不聽勸阻繼續(xù)燃放煙花爆竹，可以作出處罰,。在處罰方式上,，應(yīng)當(dāng)以教育和罰款為主，除非情節(jié)特別惡劣,，否則不建議作出行政拘留的處罰,。”胡靜說,。



 專家認(rèn)為,，在通過立法的方式改變習(xí)俗時(shí),，必須廣泛征求公眾的意見，必須做到科學(xué)立法,、民主立法,。



 “對(duì)傳統(tǒng)和習(xí)慣的規(guī)制，應(yīng)遵循民主和法治的原則,。一方面充分征詢當(dāng)?shù)鼐用褚庖?，另一方面各種禁令出臺(tái)必須遵循法治原則、避免越權(quán),，特別注意避免簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法,，可考慮分地區(qū)、分時(shí)段禁止,，并多做宣傳解釋工作,。”翟新輝說,。



 歐陽(yáng)愛輝認(rèn)為,，各地立法對(duì)春節(jié)期間過度燃放鞭炮現(xiàn)象進(jìn)行治理，本身符合法治中國(guó)建設(shè)的需要,。但這種立法必須合乎行政法的基本原則,，即依法行政與合理行政。



 “在立法之前,，應(yīng)當(dāng)吸引公眾廣泛參與,，傾聽民眾心聲,，體現(xiàn)立法民主性和科學(xué)性,，而不能簡(jiǎn)單一蹴而就。在立法中,，對(duì)鞭炮的禁止燃放應(yīng)建立在正當(dāng)考慮基礎(chǔ)上,，禁止性規(guī)定必須公平、適度,、合乎情理并具備可行性,。對(duì)于不需要禁止燃放或者不完全需要禁止燃放的，沒必要過分限制,，否則不但起不到相應(yīng)效果還易遭受民眾抵制,，而且也是對(duì)行政執(zhí)法資源的巨大浪費(fèi)?！睔W陽(yáng)愛輝說,。