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• 【發(fā)布日期】2019-05-27 10:37:20
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• 【文件來源】來源：檢察日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-首個(gè)童模保護(hù)規(guī)定出臺背后：保護(hù)童模人格尊嚴(yán)是亮點(diǎn)-

《關(guān)于規(guī)范童?；顒颖Ｗo(hù)未成年人合法權(quán)益的意見》（以下簡稱《意見》）日前出臺后,，浙江省杭州市濱江區(qū)檢察院員額檢察官陳開騰心里的一塊石頭暫時(shí)落地了。



 為了《意見》的出臺,，她和團(tuán)隊(duì)已經(jīng)奔波了月余,。“檢察機(jī)關(guān)歷來重視未成年人司法保護(hù),。在對童模行業(yè)進(jìn)行了解后,，我們認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)有必要發(fā)出聲音，對相關(guān)的保護(hù)機(jī)制進(jìn)行一些探索,?！?


 全國人大代表、北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人兼西安分所主任方燕對此評價(jià)道：“《意見》是一個(gè)良好的開端,，后續(xù)還需要上升到法律的范疇,，讓法律為童模護(hù)航,，才是童模保護(hù)機(jī)制行進(jìn)的最終方向?！?


 畸形逐利剝奪了快樂童年



 今年4月,，一段童模妞妞拍照過程中被一成年女子用腳踹的視頻在網(wǎng)絡(luò)流傳，并迅速發(fā)酵,，引起公憤,。一時(shí)間，網(wǎng)友圍繞“家長的行為是否涉嫌家暴”“家長利用孩子賺錢”等話題展開了激烈的討論,。



 隨著報(bào)道的深入,，童模這個(gè)行業(yè)的一角也被掀開。一家攝影基地負(fù)責(zé)人在此前接受媒體采訪時(shí)透露,，在浙江省杭州市織里鎮(zhèn),，從事模特的小孩至少有1000多人。而受歡迎的童模,，日收入可能過萬,。



 然而，童模的工作真的如看起來那么風(fēng)光嗎,？其實(shí)不然,，受訪專家表示，目前童模行業(yè)缺少專業(yè)的行業(yè)協(xié)會進(jìn)行管理,，我國法律對兒童從事模特工作以及兒童參與其他商業(yè)活動也沒有禁止性或限制性規(guī)定，童模行業(yè)正處在野蠻生長狀態(tài),。高強(qiáng)度工作模式,、過長的拍攝時(shí)間、被商業(yè)化甚至荒廢學(xué)業(yè)等問題普遍存在,，童模的休息娛樂和教育等權(quán)益保護(hù)問題也令人擔(dān)憂,。



 即便如此，想要孩子進(jìn)入童模行業(yè)的家長也不在少數(shù),。記者觀察到,，在百度貼吧的童模吧內(nèi)，每天都有家長上傳孩子的照片,、年齡,、身高等信息，試圖能夠通過該渠道進(jìn)入童模行業(yè),。



 “大部分家長還是能理性對待童模問題,。但是，不排除少部分父母,，就是利用孩子賺錢,，一廂情愿地讓孩子走童模,、童星之路?！睂Υ?，方燕代表認(rèn)為，監(jiān)管部門,、兒童權(quán)利保護(hù)組織有必要規(guī)范童模行業(yè),，不能讓畸形的逐利導(dǎo)致孩子失去快樂童年。



 檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合多部門出臺《意見》



 妞妞的新聞同樣引起了杭州市濱江區(qū)檢察院檢察官們的關(guān)注,?！翱吹叫侣労螅覀兺袌霰O(jiān)管部門取得了聯(lián)系,，第一時(shí)間走訪調(diào)研了相關(guān)拍攝基地,。”陳開騰告訴記者,，“我們發(fā)現(xiàn),，涉及到兒童的包括拍攝時(shí)長過長、被打罵等問題確實(shí)存在,，只是相對來說數(shù)量較少,。”



 為此,，杭州市濱江區(qū)檢察院聯(lián)合杭州市濱江區(qū)市場監(jiān)管局,、共青團(tuán)杭州市濱江區(qū)委員會，出臺了《關(guān)于規(guī)范童?；顒颖Ｗo(hù)未成年人合法權(quán)益的意見》,。



 《意見》明確規(guī)定，在童?；顒又?，不得利用不滿10周歲的未成年人作為廣告代言人；不得連續(xù)使用童模超過一周或累計(jì)超過一個(gè)月,，導(dǎo)致童模輟學(xué)或變相輟學(xué),；不得連續(xù)活動超過4小時(shí)；不得讓兒童穿戴不符合年齡,、有違公序良俗的服飾,，或引導(dǎo)兒童做不符合年齡、有違公序良俗的動作,、行為,；不得以毆打、謾罵等虐待方式對未成年人實(shí)施身體、精神等侵害行為,。



 《意見》還明確,，拍攝場所發(fā)現(xiàn)侵害未成年人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告,，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)定期檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)干預(yù)，確保童?；顒咏】甸_展,。



 “檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在未成年人義務(wù)教育問題、童工問題等權(quán)利保護(hù)方面履職不到位的,，將通過制發(fā)訴前檢察建議,，督促行政機(jī)關(guān)整改糾正，對超期拒不整改糾正的,，依法向法院提起公益訴訟,。”杭州市濱江區(qū)檢察院檢察長陳云高表示,。



 “《意見》對童模的保護(hù)起到了促進(jìn)和示范作用,。規(guī)定相對而言比較詳細(xì)，使得當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門在保護(hù)童模權(quán)益時(shí)有了可以量化的標(biāo)準(zhǔn),，有利于當(dāng)?shù)囟糁仆Ｐ袠I(yè)‘野蠻生長’,，全國其他地方也應(yīng)借鑒這一做法?！狈窖嘣u價(jià)道,。



 采訪中，中國政法大學(xué)副教授朱巍特別提到童?；顒討?yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán),，適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)的規(guī)定?！巴５娜烁褡饑?yán)受到保護(hù)，是《意見》的亮點(diǎn)之一,?！?


 建章立制與加強(qiáng)監(jiān)管共同發(fā)力為童模護(hù)航



 如何落實(shí)《意見》是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的難題。陳開騰坦言“還需要進(jìn)一步規(guī)劃”,。



 北京市人大代表,、北京青少年法律援助與研究中心研究員張雪梅表達(dá)了同樣的擔(dān)憂：“《意見》是我國首個(gè)童模保護(hù)的規(guī)定，但是缺少配套的預(yù)防監(jiān)督機(jī)制,，加之家長,、商家、童模活動場所違反職責(zé)和義務(wù)的罰則也不明確,，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門監(jiān)督和執(zhí)行《意見》的規(guī)定可能會面臨困難,。”



 “童模仍然是目前商業(yè)中不可缺少的一部分,，對待童模市場不能一刀切,。商業(yè)需求和兒童權(quán)利保障，要做一個(gè)平衡,?！敝煳≌f道。



 “當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)行行業(yè)整頓,，有關(guān)部門對童模行業(yè)進(jìn)行徹底清查,、整頓，加大處罰力度,?！狈窖嘟ㄗh對購買童模拍攝服務(wù)的廣告公司、經(jīng)紀(jì)公司,、店家等設(shè)置一定的準(zhǔn)入門檻,，或進(jìn)行一定的經(jīng)營范圍限制，規(guī)范拍攝行為和場所,。



 建立商家使用童模的備案制度,，是方燕給出的另一個(gè)解決行業(yè)亂象的舉措，即要求所有使用童模的商家向當(dāng)?shù)氐奈闯赡耆藱?quán)益保護(hù)組織備案,。通過備案制度,，未成年人權(quán)益保護(hù)組織可以掌握商家使用童模的情況，一方面督促商家保護(hù)童模的權(quán)利,，另一方面跟蹤兒童的求學(xué)情況,。



 “當(dāng)監(jiān)護(hù)人違反未成年人保護(hù)法和其他法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，侵害未成年人權(quán)益和身心健康,，其他親屬甚至居委會,、學(xué)校等機(jī)構(gòu)應(yīng)有權(quán)提出撤銷、變更監(jiān)護(hù)人,，保護(hù)兒童權(quán)益,。”方燕表示,。



 “對于童模保護(hù)機(jī)制來說,，《意見》是一個(gè)良好的開端，但后續(xù)還需要上升到法律的范疇,，讓法律為童模護(hù)航,，才是童模保護(hù)機(jī)制行進(jìn)的最終方向。”方燕表示,。



 《意見》的出臺本身就意味著童模行業(yè)中的亂象亟待解決,。對此，方燕建議通過修改上位法,，從原則上規(guī)制不良現(xiàn)象,，推動更高層級、更具有約束力的專門性法律,、法規(guī)出臺,，同時(shí)建議各地主管部門出臺相關(guān)規(guī)定來彌補(bǔ)監(jiān)管缺位，通過行政手段約束不良企業(yè)的失范行為,，給童模營造一個(gè)健康的發(fā)展環(huán)境,。



 張雪梅也給出了更加細(xì)化的建議。她表示,，一方面對童模以及兒童參與商業(yè)活動的行為進(jìn)行約束和規(guī)范,，體現(xiàn)兒童利益最大化和兒童參與的原則，根據(jù)童模以及兒童參與商業(yè)活動的內(nèi)容和特點(diǎn),，對活動范圍,、兒童年齡、時(shí)間限制,、工作強(qiáng)度,、工作場景、工作內(nèi)容等作出具體的要求和規(guī)定,，以使兒童參與商業(yè)活動的行為符合兒童年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律,；另一方面，應(yīng)當(dāng)對家長和商家的職責(zé)與義務(wù)作出規(guī)定,，尊重兒童的意愿,，給予兒童適宜的照料，不得強(qiáng)迫兒童工作,、不能暴力對待兒童,、不得對兒童進(jìn)行經(jīng)濟(jì)剝削，加強(qiáng)對兒童的人身,、教育,、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，以使兒童的權(quán)益得到最大限度的保護(hù),。