• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】(83)交公路字262號
• 【發(fā)布日期】1983-02-17
• 【生效日期】1983-02-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

交通部 關(guān)于頒布《公路工程基本建設(shè)管理辦法》的通知

交通部
 關(guān)于頒布《公路工程基本建設(shè)管理辦法》的通知
 
（（83）交公路字262號）

各省,、自治區(qū)交通廳（局），?京市交通運輸局,，上海市政工程管理局,， 天津市

政工程局，交通部第一,、二公路工程局,，公路規(guī)劃設(shè)計院，第一,、二公路勘察設(shè)計院,，部兵辦：

 我部一九七三年頒布試行的《公路工程基本建設(shè)管理辦法》，已試行多年,，現(xiàn)根據(jù)各有關(guān)單位的意見進行了修改,，正式頒布施行，原頒試行稿同時作廢,。希各單位認真貫徹執(zhí)行,。在執(zhí)行中有何意見和問題，請隨時函告我部公路局,。

 附件：公路工程基本建設(shè)管理辦法

 1983年2月17日

 公路工程基本建設(shè)管理辦法



 為加強公路工程基本建設(shè)管理，堅持基本建設(shè)程序,，搞好公路建設(shè)工作,，根據(jù)國家有關(guān)基本建設(shè)的規(guī)定，并結(jié)合我國公路基建的實際情況,，特制定本辦法,。


一、一般規(guī)定



第一條 凡屬新建的公路工程基本建設(shè)項目和改建的大中型公路工程項目,，均應(yīng)執(zhí)行本辦法的規(guī)定,。用養(yǎng)路費改造原有公路的工程項目，可視工程規(guī)模情況,，參照本辦法執(zhí)行,。



第二條 為了多快好省地進行公路建設(shè)，所有公路工程基本建設(shè)項目,，都要嚴格按基本建設(shè)程序辦事,。

 公路工程基本建設(shè)程序規(guī)定如下：

 ⒈根據(jù)長遠規(guī)劃或項目建議書，進行可行性研究,；

 ⒉根據(jù)可行性研究,，編制計劃任務(wù)書（也稱設(shè)計計劃任務(wù)書,，下同）；

 ⒊根據(jù)批準的計劃任務(wù)書,，進行現(xiàn)場勘測,，編制初步設(shè)計文件和概算；

 ⒋根據(jù)批準的初步設(shè)計文件,，編制施工圖和施工圖預(yù)算,；

 ⒌列入年度基本建設(shè)計劃；

 ⒍進行施工前的各項準備工作,；

 ⒎編制實施性施工組織設(shè)計及開工報告,，報上級主管部門核備；

 ⒏嚴格執(zhí)行有關(guān)施工的規(guī)程和規(guī)定,，堅持正常施工秩序,，做好施工記錄，建立技術(shù)檔案,；

 ⒐編制竣工圖表和工程決算,，辦理竣工驗收。

 以上程序,，在符合審批制度的前提下,，可根據(jù)具體情況進行合理的交叉；小型項目可根據(jù)具體情況適當并免一些程序,。



第三條 可行性研究是建設(shè)前期工作的重要內(nèi)容之一,，它為建設(shè)項目的決策和計劃任務(wù)書的編制提供重要依據(jù)。所有的大中型項目,，都應(yīng)進行可行性研究,。可行性研究,，應(yīng)通過現(xiàn)場調(diào)查和必要的勘探,，對擬建項目所涉及的政治、經(jīng)濟,、軍事,、社會、環(huán)境,、技術(shù)等方面的重大原則問題進行全面研究論證,。 通過多方案的比選，

得出技術(shù),、經(jīng)濟可行,，效益高，投資少,，工期短的方案（內(nèi)容可參照交通部［82］交計字2377號文的規(guī)定）,。

 可行性研究報告由批準計劃任務(wù)書的主管單位審查批準,。


二、計劃任務(wù)書



第四條 計劃任務(wù)書是確定基本建設(shè)項目,，進行現(xiàn)場勘測和編制設(shè)計文件的重要依據(jù),。公路建設(shè)項目要根據(jù)工程可行性研究報告和現(xiàn)場踏勘，編制建設(shè)項目計劃任務(wù)書,。

 計劃任務(wù)書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

 ⒈建設(shè)依據(jù)和重要意義,；

 ⒉路線或獨立大橋的建設(shè)規(guī)模及修建性質(zhì)；

 ⒊路線走向和主要控制點,，獨立大橋的主要特點,；

 ⒋工程技術(shù)標準和主要技術(shù)指標；

 ⒌按幾階段設(shè)計,，各階段完成時間,；

 ⒍建設(shè)期限和投資估算及資金來源的建議，分期修建的應(yīng)提出每期的建設(shè)規(guī)模和投資估算,；

 ⒎設(shè)計,、施工、科研力量的原則安排,；

 ⒏附路線示意圖及工程數(shù)量,、鋼材、水泥,、木材用料估算表（工程數(shù)量,、投資、三材估算等只在上報任務(wù)書時列入,，以供審批時參考,；上級下達任務(wù)書時可不列入）。



第五條 計劃任務(wù)書由工程所在的省,、市、自治區(qū)計委或交通廳（局）編制上報,。交通部投資的跨越省,、市、自治區(qū)的干線公路或特殊性項目,，由交通部編制上報,，或由交通部會同有關(guān)省、市,、自治區(qū)共同上報,。



第六條 計劃任務(wù)書的審批權(quán)限。

 ⒈大型項目：按投資隸屬關(guān)系,，由交通部或省,、市,、自治區(qū)計委提出審查意見，報國家計委審批,；具有特殊性或特別重大項目,，由國家計委提出審查意見后報國務(wù)院審批。

 ⒉中型項目：按投資隸屬關(guān)系,，由交通部或省,、市、自治區(qū)計委提出審查意見后,，報國家計委審批,，或由國家計委委托交通部或省、市,、自治區(qū)計委審批,。

 ⒊小型項目：交通部投資的項目，由交通部審批,，地方投資的項目,，由省、市,、自治區(qū)計委審批,。交通部和地方聯(lián)合投資的項目，由交通部或省,、市,、自治區(qū)計委審批。

 地方投資的各類項目,，在報國家計委的同時,，抄送交通部備查（大、中,、小型項目劃分標準附后）,。



第七條 計劃任務(wù)書經(jīng)批準后，如建設(shè)規(guī)模,、技術(shù)標準,、路線走向等主要內(nèi)容有原則變更時，應(yīng)報經(jīng)原批準機關(guān)同意,。


三,、設(shè)計文件



第八條 設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)批準的計劃任務(wù)書和有關(guān)標準規(guī)范進行勘測設(shè)計。大型工程項目,，測量時須進行中間檢查,，測量完畢應(yīng)進行現(xiàn)場驗收。測量驗收由建設(shè)項目所在的建設(shè)單位主持。

 ⒈公路建設(shè)項目一般均應(yīng)采用兩階段設(shè)計,，即初步設(shè)計,、施工圖設(shè)計（內(nèi)容應(yīng)附合設(shè)計文件編制辦法規(guī)定）；特大工程和技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁,，在初步設(shè)計之前,，還應(yīng)增加方案設(shè)計；技術(shù)比較簡單和方案明確的小型項目,，在修建任務(wù)緊急情況下,，可采用一階段設(shè)計。

 ⒉設(shè)計文件是安排建設(shè)項目和組織施工的主要依據(jù),。設(shè)計單位應(yīng)按精心設(shè)計的原則,，嚴格保證設(shè)計質(zhì)量。每個建設(shè)項目都要有設(shè)計總負責人,，對設(shè)計質(zhì)量全面負責,。每項設(shè)計都要進行認真調(diào)查研究，反復(fù)比較,，確定合理的設(shè)計方案,。

 ⒊設(shè)計單位在設(shè)計中，要貫徹勤儉建國和因地制宜,、就地取材的原則,，結(jié)合我國的經(jīng)濟、技術(shù)條件,，吸取國內(nèi)外成熟的先進經(jīng)驗,，并積極采用新技術(shù)、新設(shè)備,、新工藝,，使設(shè)計文件達到經(jīng)濟合理。



第九條 設(shè)計文件的審批權(quán)限,。

 ⒈大型項目的初步設(shè)計和總概算,，按投資隸屬關(guān)系，由交通部或省,、市,、自治區(qū)基建主管部門組織審查，提出審查意見,，報國家計委審批；特大,、特殊項目,，由國家計委報請國務(wù)院審批。

 地方投資的項目，在報國家計委審批時,，抄送交通部備查,。

 ⒉中型項目的初步設(shè)計和概算，按投資隸屬關(guān)系,，由交通部或省,、市、自治區(qū)基建主管部門審批,，批準文件抄送國家計委備案,。交通部和省、市,、自治區(qū)聯(lián)合投資的項目,，由交通部或省、市,、自治區(qū)基建主管部門審批,。

 ⒊小型項目的初步設(shè)計和概算，按投資隸屬關(guān)系,，由交通部或省,、市、自治區(qū)交通廳（局）審批,。交通部投資的項目委托省,、市、自治區(qū)交通廳（局）審批時,，應(yīng)將審批結(jié)果報交通部核備,。

 ⒋施工圖和施工圖預(yù)算，由建設(shè)項目所在的省,、市,、自治區(qū)交通廳（局）或施工單位主管工程局會同設(shè)計單位、建設(shè)銀行審批,。施工圖預(yù)算必須控制在批準的概算范圍之內(nèi),。



第十條 初步設(shè)計文件經(jīng)批準后不得任意修改，批準的概算總額要嚴格控制,，不許任意突破,。施工單位在補充調(diào)查和施工過程中，如發(fā)現(xiàn)設(shè)計上有明顯不合理或錯誤時,，應(yīng)主動向設(shè)計單位提出,。 對不增大總概算， 不降低技術(shù)標準的一般性修改（如路線控制點不影響,，長度在3公里范圍以內(nèi),；小橋、涵洞的位置及結(jié)構(gòu)型式等），經(jīng)設(shè)計單位同意,，并經(jīng)該項工程施工技術(shù)負責人審查后即可修改,。如設(shè)計方案和技術(shù)標準等有原則變動和總概算有增加時，必須報經(jīng)設(shè)計文件批準機關(guān)批準,，方可修改,。


四、基本建設(shè)計劃



第十一條 公路工程建設(shè)項目,，沒有經(jīng)批準的初步設(shè)計和概算,，不得列入國家基本建設(shè)年度計劃。未列入年度計劃的建設(shè)項目,，一律不準施工,。

 列入年度計劃的建設(shè)項目，應(yīng)盡快落實施工單位,、勞動力以及工程所需的材料,、設(shè)備等。



第十二條 要維護國家計劃的嚴肅性,，各級領(lǐng)導必須認真貫徹執(zhí)行。建設(shè)項目的年度計劃經(jīng)國家批準后,，需要增加投資額或調(diào)整項目時,，必須經(jīng)國家計委或交通部及省、市,、自治區(qū)計委（按投資隸屬關(guān)系）批準,。



第十三條 列入年度計劃的項目，必須保質(zhì)保量按期完成,。各級領(lǐng)導部門要堅持對計劃執(zhí)行情況的定期檢查制度,，通過檢查分析，找出生產(chǎn)上的薄弱環(huán)節(jié),，采取有效措施,，保證計劃的完成。施工單位和主管部門應(yīng)定期向交通部或省,、市,、自治區(qū)交通主管部門（按業(yè)務(wù)報表報送系統(tǒng)）報送計劃的執(zhí)行情況。



第十四條 檢查計劃完成情況,，應(yīng)以完成的工作量和實物工程量為考核依據(jù),，并應(yīng)檢查是否達到設(shè)計要求及投資效果和施工周期等情況。


五,、施工組織管理



第十五條 施工單位必須精心施工,，建立正常的施工秩序,，做到文明施工。在接受施工任務(wù)后,，要盡快做好各項準備工作。首先要組織力量核對設(shè)計文件,，進行補充調(diào)查和施工測量,，編好實施性施工組織設(shè)計。要安排好施工所需的勞力,、材料,、機械、工具,、工棚和生活供應(yīng)等工作,。施工中涉及與其他部門有關(guān)的問題，應(yīng)事先聯(lián)系,，簽訂協(xié)議,。

 一般情況下，施工準備工作沒有做好,，施工隊伍不得大量進入現(xiàn)場,。



第十六條 大中型建設(shè)項目開工前， 必須由施工單位提出開工報告,， 報交通部或省,、市、自治區(qū)基建主管部門（按投資隸屬關(guān)系）核備,。

 開工報告的主要內(nèi)容應(yīng)包括：施工機械,、勞動力安排、材料進場,、電力供應(yīng),、臨時設(shè)施、購地拆遷,、施工方案和施工文件的準備情況等,。



第十七條 施工單位應(yīng)逐步推行全面質(zhì)量管理，使整個施工企業(yè)的全體人員在整個生產(chǎn)過程中,，搞好工作質(zhì)量和工程質(zhì)量,。

 要嚴格執(zhí)行施工的計劃管理制度，根據(jù)年度計劃的要求,，結(jié)合施工準備情況,，綜合平衡人力、物力,，安排施工進度,，編制年度施工計劃,。要抓好基層單位的月度計劃和班組作業(yè)計劃。



第十八條 施工單位必須做好技術(shù)管理工作,，嚴格執(zhí)行技術(shù)責任制和崗位責任制,。堅決貫徹國家技術(shù)政策。

 要嚴格執(zhí)行施工技術(shù)規(guī)范,，遵守施工技術(shù)操作規(guī)程,，關(guān)鍵工序要做好技術(shù)交底，隱蔽工程要有施工記錄和檢查驗收簽證,。

 要放手發(fā)動群眾,，開展技術(shù)革新，積極推廣經(jīng)過試驗,，效果顯著的革新成果,。



第十九條 施工單位必須作好工程質(zhì)量監(jiān)理工作，建立和健全監(jiān)理機構(gòu),，配備專職監(jiān)理人員和必要的檢測設(shè)備,，嚴格掌握質(zhì)量標準，堅持質(zhì)量檢查制度,，確保工程質(zhì)量,。對不合格的工程要認真處理，總結(jié)經(jīng)驗,，吸取教訓,。重大質(zhì)量事故，應(yīng)報告主管部門和交通部,。



第二十條 施工單位必須堅決貫徹勤儉辦企業(yè),、 勤儉辦一切事業(yè)的方針， 改善經(jīng)營管理,，加強經(jīng)濟核算,。

 要健全財務(wù)管理調(diào)度，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律和基本建設(shè)撥款的規(guī)定,，監(jiān)督資金的合理使用,，加強經(jīng)濟活動分析的成本管理，做到消耗有定額,，開支按標準,，成本有核算，努力降低工程造價,。



第二十一條 施工單位必須建立與健全物資的采購,、調(diào)運、保管和分配等制度,，嚴格控制材料用理,，主要材料要實行限額領(lǐng)料制度,。要采取各種措施節(jié)約材料，降低原材料及燃油料消耗,，盡量以鋼代木,。



第二十二條 施工單位必須做好勞動工資管理。要根據(jù)施工組織安排,，編制勞動力使用計劃,，合理地組織勞力，加強定額管理,，提高出勤率和勞動生產(chǎn)率；嚴格執(zhí)行有關(guān)的工資標準及制度,；認真做好勞動保護工作,，關(guān)心群眾生活，注意勞逸結(jié)合,。



第二十三條 施工單位要認真注意安全生產(chǎn),，嚴格遵守安全操作規(guī)程，加強安全生產(chǎn)教育,。要建立和健全安全生產(chǎn)管理制度 ,，定期開展安全大檢查，及時發(fā)現(xiàn)問

題 ,，防患于未然,。對于重大事故，要屐群眾,，查明原因,，分清性質(zhì)，嚴肅處理,。



第二十四條 施工單位在使用機械設(shè)備時,，要堅持專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的原則，建立健全管理機構(gòu)和管理制度,，做到科學管理,、合理使用、定期保養(yǎng),、計劃修理,，提高機械設(shè)備的完好率和利用率，實現(xiàn)公路施工機械化,。

 要執(zhí)行機械臺班費用和生產(chǎn)定額,，保證機械施工質(zhì)量，降低機構(gòu)施工成本,。


六,、工程總結(jié)和驗收

第二十五條 建設(shè)項目完成時,，施工單位應(yīng)編制竣工圖表和工程決算，并進行全面的工程總結(jié),。對于彩新技術(shù)和重大革新以及施工組織,、技術(shù)管理等方面的經(jīng)驗，應(yīng)進行專題總結(jié),。



第二十六條 公路建設(shè)項目完工后,，應(yīng)以批準的設(shè)計文件為依據(jù)進行竣工驗收。

 建設(shè)項目部分建成或分年完工的路段和構(gòu)造物,，具有獨立使用價值的,，施工單位可向建設(shè)單位提出交工驗收，經(jīng)檢查符合設(shè)計要求后交付使用,。全部建成的建設(shè)項目,，應(yīng)進行竣工驗收并辦理移交手續(xù)后，交付使用,。



第二十七條 有關(guān)公路基本建設(shè)各項管理工作的具體辦法,，另行規(guī)定。

 附注：

 一,、大,、中、小型項目劃分標準（目前國家正在研究修改中,，在未悠前暫按原標準執(zhí)行）：

 ⒈大中型：新建,、改建長度二百公里以上的國防、邊防公路和跨省區(qū)的重要干線公路以及長度一千米以上的獨立公路大橋,。

 ⒉小型：新,、改建公路長度二百公里以下，或長度雖超過二百公里,，但總投資不足一千萬元,。獨立公路大橋長度一千米以下。

 二,、國家對基本建設(shè)如有新的規(guī)定,，應(yīng)按國家新規(guī)定辦理。