• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】滬府辦發(fā)〔2003〕38號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-09-29
• 【生效日期】2003-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市人民政府工作規(guī)則》的通知

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市人民政府工作規(guī)則》的通知

(滬府辦發(fā)〔2003〕38號(hào))





各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 《上海市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2003年9月22日市政府第十九次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予印發(fā),。



 二○○三年九月二十九日





上海市人民政府工作規(guī)則






第一章 總則




第一條 第十二屆上海市人民代表大會(huì)第一次會(huì)議產(chǎn)生的新一屆上海市人民政府,，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》、《
中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》,，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本工作規(guī)則,。


第二條 市政府工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的路線方針和政策,，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律,、法規(guī)，按照“發(fā)展要有新思路,、改革要有新突破,、開放要有新局面、各項(xiàng)工作都要有新舉措”的要求,，不斷推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,，以科教興市帶動(dòng)生產(chǎn)力的跨躍式發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)把上海建設(shè)成為現(xiàn)代化國際大都市和國際經(jīng)濟(jì),、金融,、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一的戰(zhàn)略目標(biāo),。


第三條 市政府組成人員要忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé),，堅(jiān)持執(zhí)政為民、執(zhí)政興市,，堅(jiān)持解放思想,、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)“兩個(gè)務(wù)必”的優(yōu)良傳統(tǒng),，堅(jiān)持開創(chuàng)性,、堅(jiān)韌性和操作性的統(tǒng)一，以高昂的斗志,、振奮的精神,、扎實(shí)的工作，努力把市政府建設(shè)成為憂民所憂,、樂民所樂的服務(wù)政府,，務(wù)實(shí)高效、廉潔勤政的責(zé)任政府,，依法行政,、公正嚴(yán)明的法治政府。


第四條 市政府在市委“總攬全局,、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)格局中開展工作,，實(shí)行科學(xué)民主決策，發(fā)揮綜合行政效能,，堅(jiān)持依法行政,，接受人民監(jiān)督，建立規(guī)范,、協(xié)調(diào),、透明、高效的運(yùn)行機(jī)制,。市政府及各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,、管理方式和工作作風(fēng)，推進(jìn)電子政務(wù),，簡化辦事程序,，提高工作效率，確保市政府的各項(xiàng)工作落到實(shí)處,。




第二章 組成人員及其職責(zé)




第五條 市政府由下列人員組成：市長,，副市長，秘書長,，市政府組成部門的委,、辦主任和局長。


第六條 市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的全面工作,。副市長協(xié)助市長工作,。


第七條 副市長按分工負(fù)責(zé)處理分管范圍內(nèi)的工作。受市長委托,，可牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨分管范圍的工作或其他專項(xiàng)任務(wù),，并可代表市政府進(jìn)行外事活動(dòng)。


第八條 秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府日常事務(wù),。副秘書長按分工協(xié)助副市長聯(lián)系,、協(xié)調(diào)有關(guān)工作。


第九條 市政府序列的各委,、辦主任和局長負(fù)責(zé)本部門的工作,。




第三章 科學(xué)民主決策




第十條 市政府及各部門要建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家,、群眾相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制,，不斷優(yōu)化重大決策的規(guī)則和程序。在重大決策過程中,，要充分發(fā)揮智囊機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的咨詢,、參謀作用，自覺運(yùn)用前期預(yù)測,、效益評(píng)估,、公開招標(biāo)、比選擇優(yōu)等科學(xué)決策手段,，確保決策理念的先進(jìn)性、導(dǎo)向的正確性,、內(nèi)容的系統(tǒng)性,、操作的可行性。


第十一條 凡涉及全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,、財(cái)政預(yù)算,、城市總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革方案和政策措施,、重要資源配置和社會(huì)分配調(diào)節(jié),、重大建設(shè)項(xiàng)目等關(guān)系全局的重大決策，以及市政府規(guī)章,，應(yīng)由市政府常務(wù)會(huì)議討論決定,，或經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、黨組會(huì)議討論通過后報(bào)請(qǐng)市委決定,。


第十二條 市政府各部門提請(qǐng)市政府討論決定的重大決策建議,，必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),，經(jīng)過專家或研究,、咨詢、中介機(jī)構(gòu)的論證評(píng)估或法律分析,；涉及相關(guān)部門的,，應(yīng)充分協(xié)商；涉及地區(qū)的，應(yīng)事先征求區(qū)縣政府的意見,；涉及人民群眾切身利益的,，一般應(yīng)事先征詢市人大、市政協(xié)意見,，有的事項(xiàng)還可通過社會(huì)公示或聽證會(huì)等形式聽取意見和建議,。


第十三條 市政府在決策中，要充分體現(xiàn)“公開,、公平,、公正”的原則，同時(shí)要針對(duì)不同情況,，實(shí)行分類指導(dǎo),，注重政策導(dǎo)向，發(fā)揮政策集聚效應(yīng),，確保決策取得實(shí)效,。


第十四條 市政府及各部門要建立反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有效,、覆蓋全市的決策信息反饋機(jī)制和決策后評(píng)估機(jī)制,。市政府及各部門的督查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)重大決策執(zhí)行情況的跟蹤反饋，為決策的不斷完善和優(yōu)化提供客觀依據(jù),。




第四章 依法行政




第十五條 市政府和各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念,，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán)，不斷提高依法行政的能力和水平,。市政府要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章備案制度,、行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯(cuò)追究制和行政復(fù)議法,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律,、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的行政行為,，不斷加強(qiáng)法治建設(shè),。


第十六條 市政府要根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和擴(kuò)大對(duì)外開放的需要,，與本市改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的大局及重大決策緊密結(jié)合，按照法定程序,，適時(shí)提出地方性法規(guī)草案,，制定并頒布政府規(guī)章，及時(shí)修改或廢止不相適應(yīng)的規(guī)章,、規(guī)范,。地方性法規(guī)草案,、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，由市政府法制辦組織起草或預(yù)先審查,，政府規(guī)章的解釋工作由市政府法制辦承辦,。


第十七條 政府規(guī)章和各部門的實(shí)施細(xì)則，必須符合國家法律,、法規(guī)和政策的規(guī)定,，并具有可操作性。凡面向市民,、企業(yè)和社會(huì)的審批類規(guī)章和細(xì)則,，必須有明確的程序和標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地減少和避免自由裁量權(quán),。


第十八條 建立健全政府信息公開制度,。除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)外,，市政府及各部門所掌握的政府信息應(yīng)當(dāng)通過有效途徑向社會(huì)公眾和利益相關(guān)人公開,。建立與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的社會(huì)公示制度，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)和參與權(quán),。政府信息公開應(yīng)當(dāng)及時(shí),、準(zhǔn)確、充分,。


第十九條 市政府各部門規(guī)范性文件的內(nèi)容不得與法律,、法規(guī)、規(guī)章相抵觸,，不得超越本部門的職能范圍。凡涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng),，應(yīng)與有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件,，或者報(bào)請(qǐng)市政府制定規(guī)章。市政府各部門制定規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核,，并經(jīng)本部門常務(wù)會(huì)議或者辦公會(huì)議集體討論決定。


第二十條 建立健全各區(qū),、縣政府和市政府各部門規(guī)范性文件備案制度,。各區(qū)、縣政府和市政府各部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送市政府備案,。市政府法制辦負(fù)責(zé)處理區(qū),、縣政府和市政府規(guī)范性文件的備案登記和審查工作。審查中發(fā)現(xiàn)區(qū),、縣政府和市政府規(guī)范性文件存在與上位法抵觸或者超越權(quán)限,、違反程序的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市政府責(zé)令修改或者予以撤消。


第二十一條 按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤,、與責(zé)任掛鉤的原則,，逐步轉(zhuǎn)變立法、執(zhí)法和監(jiān)督均為同一部門的狀況,；科學(xué)配置執(zhí)法部門的職責(zé),，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，逐步理順行政執(zhí)法體制,。




第五章 工作效能




第二十二條 市政府及各部門要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性,、系統(tǒng)性和預(yù)見性。市政府根據(jù)每年經(jīng)市人代會(huì)批準(zhǔn)的有關(guān)報(bào)告,，結(jié)合形勢發(fā)展的實(shí)際情況,，按季度提出階段性目標(biāo)和重點(diǎn)工作的實(shí)施要求。各部門要按照市政府下達(dá)的每季度工作要點(diǎn),，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù),，組織落實(shí)。


第二十三條 市政府及各部門要建立責(zé)任明確,、協(xié)調(diào)有序,、運(yùn)行高效的工作機(jī)制。市政府的日常工作,，屬于各位副市長分管范圍內(nèi)的,，由分管副市長全權(quán)負(fù)責(zé)；涉及跨分管范圍的重點(diǎn)工作,，市政府原則上明確由一位副市長為主牽頭負(fù)責(zé),，相關(guān)副市長配合。屬于部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作,，各部門應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng),、認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理；凡涉及多個(gè)部門職責(zé)范圍的事項(xiàng),，一般應(yīng)明確由一個(gè)綜合部門或主管部門為主牽頭負(fù)責(zé),，相關(guān)部門應(yīng)積極配合。


第二十四條 認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法,，進(jìn)一步推進(jìn)本市行政審批制度改革,，大力壓縮行政審批項(xiàng)目。凡是不符合行政許可法規(guī)定的行政審批事項(xiàng),，堅(jiān)決予以取消,。對(duì)確需保留的行政審批事項(xiàng)，要精簡程序,，公開透明,，規(guī)范操作,，并按電子政務(wù)的要求逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。涉及幾個(gè)部門的審批事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理,；有條件的要實(shí)行聯(lián)合辦理、集中辦理,。


第二十五條 市政府及各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查工作,，對(duì)市政府的重大決策和各階段的重點(diǎn)工作落實(shí)情況，及時(shí)進(jìn)行督促檢查,，確保政令暢通,。




第六章 行政監(jiān)督




第二十六條 市政府各部門要按照有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督和監(jiān)察,、審計(jì)等部門的專項(xiàng)監(jiān)督,，同時(shí)自覺接受市人大、市政協(xié)和廣大市民的監(jiān)督,。對(duì)監(jiān)督中反映的問題要認(rèn)真查處,，及時(shí)整改。


第二十七條 區(qū)縣政府及基層行政部門有權(quán)對(duì)市政府及各部門的工作提出批評(píng)意見和建議,。市政府及各部門對(duì)區(qū)縣和基層單位反映的實(shí)際問題和困難,，應(yīng)認(rèn)真改進(jìn)，設(shè)法解決,。


第二十八條 市政府及各部門要及時(shí)向市人大和市政協(xié)通報(bào)重要工作情況,，征詢意見；對(duì)市人大代表,、市政協(xié)委員提出的書面意見和提案,，要高度重視，認(rèn)真辦理,，并不斷提高按時(shí)辦結(jié)率和滿意率,。


第二十九條 市政府及各部門要進(jìn)一步提高政府工作透明度。要通過新聞發(fā)言人,、政府網(wǎng)站及新聞媒體，及時(shí)公布本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,，市政府的重大決策和重點(diǎn)工作,，以及與市民生活密切相關(guān)的事項(xiàng)，接受輿論監(jiān)督,。對(duì)新聞媒體反映的問題,，要及時(shí)整改和反饋。


第三十條 市政府及各部門要高度重視人民群眾來信來訪工作,，進(jìn)一步完善信訪制度,，確保信訪渠道暢通,。市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要來信，對(duì)來信中反映的實(shí)際問題應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真解決,。


第三十一條 市政府及各部門要逐步建立公正,、客觀的績效評(píng)估機(jī)制。要通過網(wǎng)上評(píng)議和組織專家,、代表評(píng)議等方式,，評(píng)估政府部門工作的績效，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，不斷提高各級(jí)政府為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平,。




第七章 會(huì)議制度




第三十二條 市政府會(huì)議實(shí)行市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議,、市長辦公會(huì)議,、市政府工作會(huì)議、市政府工作專題會(huì)議和市政府專題會(huì)議制度,。


第三十三條 市政府全體會(huì)議由市政府全體成員組成,，由市長召集和主持，一般每年召開一至兩次,。會(huì)議的主要任務(wù)是,，討論通過需提交市人代會(huì)審議的重要報(bào)告；總結(jié)和部署年度工作等,。


第三十四條 市政府常務(wù)會(huì)議由市長,、副市長、秘書長組成,，由市長召集和主持,，一般每周召開一次。會(huì)議議題由市長和副市長提出,，由市長確定,。會(huì)議的主要任務(wù)是，傳達(dá)國務(wù)院及中央有關(guān)部門的重要會(huì)議,、文件精神,，研究本市貫徹落實(shí)意見；研究需提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)審議的重要事項(xiàng),；審議市政府規(guī)章草案,；研究審議本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題以及與人民群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)。


第三十五條 市政府工作會(huì)議由市長主持,，一般每季度召開一次,，出席范圍為市長、副市長,、秘書長,、副秘書長以及市政府各部門,、直屬單位、區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)同志,，并邀請(qǐng)市委,、市人大、市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加,。會(huì)議的主要任務(wù)是通報(bào)和部署階段性重要工作,。


第三十六條 市政府工作專題會(huì)議由市長召集和主持，根據(jù)工作需要在每季度中間適時(shí)安排,，出席范圍為市長,、副市長、秘書長,、副秘書長以及市政府各部門,、直屬單位、區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)同志,。會(huì)議的主要任務(wù)是通報(bào)階段性重點(diǎn)工作的落實(shí)情況,，并對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作提出要求。


第三十七條 市長辦公會(huì)議和市政府專題會(huì)議由市長,、副市長根據(jù)工作需要不定期召開,。會(huì)議的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)處理市政府日常工作中的重要問題,。秘書長、副秘書長受市長,、副市長委托,，可召集有關(guān)部門和區(qū)縣召開專題會(huì)議，就工作中的有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào),。


第三十八條 市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議,、市政府工作會(huì)議和市政府工作專題會(huì)議,，由市政府辦公廳負(fù)責(zé)安排,、辦理；其會(huì)議紀(jì)要經(jīng)市政府辦公廳分管廳主任和秘書長審核后,，報(bào)市長簽發(fā)。市長辦公會(huì)議和市政府專題會(huì)議,，由市政府辦公廳按領(lǐng)導(dǎo)要求辦理,；其會(huì)議紀(jì)要經(jīng)市政府辦公廳分管廳主任和有關(guān)秘書長審核后,，報(bào)分管副市長或市長審簽。各位秘書長召開專題會(huì)議所形成的協(xié)調(diào)意見,，經(jīng)分管副市長同意后，以抄告單形式向下轉(zhuǎn)達(dá),。


第三十九條 市政府及各部門要按照精簡,、有效的原則,，嚴(yán)格控制各類全市性大會(huì)。凡以市政府名義召開的全市性大會(huì),，統(tǒng)一由市政府辦公廳按有關(guān)規(guī)范辦理；未經(jīng)市政府批準(zhǔn),，市政府各部門不得召開要求其他部門和各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)參加的全市性大會(huì),；市政府各部門召開的屬本系統(tǒng)范圍的會(huì)議，不得要求以市政府或市政府辦公廳的名義召開,，一般不邀請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)出席。全市性大會(huì)要盡量壓縮規(guī)模,，盡可能采用電視電話會(huì)議等節(jié)儉,、便捷,、高效的會(huì)議形式。


第四十條 市政府及各部門召開的各類會(huì)議要注意遵守規(guī)范,，提高質(zhì)量,，確保效果,。要處理好以下幾種關(guān)系：

 一,、會(huì)前協(xié)調(diào)和會(huì)議決定的關(guān)系。凡需提交市政府全體會(huì)議,、常務(wù)會(huì)議審定的重大事項(xiàng),，或需在有關(guān)工作會(huì)議上公布的重要政策,，會(huì)前應(yīng)深入調(diào)研，充分協(xié)調(diào)；尚未協(xié)調(diào)一致并經(jīng)批準(zhǔn)的政策性,、規(guī)定性內(nèi)容，不得在大會(huì)上公布,。

 二,、市政府專題會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議的關(guān)系,。市政府專題會(huì)議議定的事項(xiàng)，一般應(yīng)屬于執(zhí)行,、實(shí)施,、推進(jìn)過程中或所分管的日常工作中需要解決的問題,；凡需要市政府作出決策的政策性、全局性和長遠(yuǎn)性的重大問題,，經(jīng)市政府專題會(huì)議基本協(xié)調(diào)一致后,，提交市政府常務(wù)會(huì)議審議決定,。

 三、會(huì)議與文件的關(guān)系,。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過或?qū)ｎ}會(huì)議研究確定的事項(xiàng)，應(yīng)以正式印發(fā)的會(huì)議紀(jì)要為準(zhǔn),；如需各級(jí)政府,、各部門執(zhí)行或需向社會(huì)公布的,，還應(yīng)以市政府文件形式按規(guī)定程序?qū)徍灪箢C發(fā)。




第八章 公文審批




第四十一條 各級(jí)政府和部門在行文中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》,、《上海市行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》、《上海市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》,。


第四十二條 市政府各部門和各區(qū)縣政府向市政府的請(qǐng)示,，應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā),；請(qǐng)示應(yīng)一事一報(bào),，并不得多頭主報(bào)；需市政府審批的事項(xiàng)，不得直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人,；請(qǐng)示內(nèi)容涉及其他部門的,，應(yīng)事先與相關(guān)部門充分協(xié)商，如有不同意見應(yīng)如實(shí)反映,。


第四十三條 屬于部門職權(quán)范圍的事項(xiàng),，應(yīng)由部門自行發(fā)文或由相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文,；部門或地區(qū)之間對(duì)有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下發(fā)文,。按規(guī)定明確由主管部門審批或需要主管部門先行審核的事項(xiàng),，應(yīng)直接向主管部門行文，不要通過市政府層層周轉(zhuǎn),。


第四十四條 各部門,、各區(qū)縣報(bào)送市政府的公文，以及以市政府和市政府辦公廳名義印發(fā)的公文,，統(tǒng)一由市政府辦公廳按規(guī)定程序辦理，并按市政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈批,。其中,，屬于法規(guī)性公文或需要從法律角度審核的公文,，由市政府法制辦研究辦理或提出審核意見后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。


第四十五條 向國務(wù)院,、國務(wù)院辦公廳的請(qǐng)示,、報(bào)告和中央有關(guān)部門的重要發(fā)函,，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的事項(xiàng)，頒發(fā)市政府規(guī)章,，涉及全市總體規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和政策,、重大改革方案等事關(guān)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重要公文,，應(yīng)報(bào)市長審批或簽發(fā)。


第四十六條 屬于副市長職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)和具體實(shí)施或推進(jìn)過程中的事項(xiàng),，以及尚屬前期調(diào)研、前期協(xié)調(diào)的事項(xiàng),，由分管副市長審簽或批示,。


第四十七條 屬于履行手續(xù)的公文和內(nèi)容已經(jīng)市政府有關(guān)會(huì)議決定的公文,，經(jīng)授權(quán),，可由秘書長或有關(guān)副秘書長審簽。


第四十八條 各級(jí)政府和部門制發(fā)的公文,，必須符合法律,、法規(guī),、規(guī)章，黨和國家的方針,、政策，并遵守WTO規(guī)則,；所提出的措施和辦法應(yīng)切合實(shí)際,，具有可操作性。凡是面向市民,、企業(yè)和社會(huì)的公文，應(yīng)通過政府公報(bào),、政府網(wǎng)站等,，及時(shí)對(duì)外公布,；涉密公文，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)保密規(guī)定,。


第四十九條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)要注重行文效用，遵守行文規(guī)則,；要積極推進(jìn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)的應(yīng)用,，不斷提高辦文效率和公文質(zhì)量,。




第九章 作風(fēng)紀(jì)律




第五十條 市政府及各部門的領(lǐng)導(dǎo)要積極倡導(dǎo)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng),。要努力學(xué)習(xí)理論知識(shí)、科技知識(shí),、法律知識(shí)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí),，密切關(guān)注國際國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和規(guī)律，研究新問題,，探索新路子,，不斷解決發(fā)展中的矛盾和“瓶頸”，努力提高執(zhí)政為民,、執(zhí)政興市的能力和水平,。


第五十一條 市政府及各部門的領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持調(diào)查研究制度，通過深入基層,、深入群眾，掌握第一手資料,，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動(dòng)性,。要善于抓住工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題,，通過專題調(diào)研,，以點(diǎn)帶面，有效指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開展,。領(lǐng)導(dǎo)下基層要減少陪同和隨行人員,，做到輕車簡從，不擾民,；除遠(yuǎn)郊外,，一般不在基層用餐。


第五十二條 市政府及各部門要堅(jiān)持鼓實(shí)勁,、辦實(shí)事,、求實(shí)效的務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)決克服形式主義,、文牘主義和官僚主義,。要提倡“開短會(huì)、講短話,，行短文”,，大力精簡文件和會(huì)議，嚴(yán)格控制各種名目的慶典和達(dá)標(biāo)評(píng)比,，減少各類事務(wù)性活動(dòng),。市長、副市長原則上不發(fā)賀信,、賀電,，不題詞,、題名,；一般性的會(huì)議活動(dòng)不發(fā)新聞報(bào)道，確需報(bào)道的，內(nèi)容要精煉,、注重效果。


第五十三條 市政府及各部門的領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng),，堅(jiān)決反對(duì)和制止各種奢侈浪費(fèi)行為,。嚴(yán)禁搞沽名釣譽(yù)、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”,；?yán)禁借各種名義用公款請(qǐng)客送禮、搞變相公費(fèi)旅游,；嚴(yán)禁借各種理由向企事業(yè)單位搞攤派,；嚴(yán)禁為個(gè)人搞超標(biāo)準(zhǔn)的特殊待遇。


第五十四條 市政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市委,、市政府的決定,，不得有任何與市委、市政府決定相悖的言論和行為,；未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項(xiàng),，不得在個(gè)人講話或文章中擅自對(duì)外發(fā)表。


第五十五條 各級(jí)政府機(jī)關(guān)應(yīng)健全請(qǐng)示報(bào)告制度和請(qǐng)假制度,，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)政務(wù)紀(jì)律,。市政府各部門和各區(qū)縣要及時(shí)向市政府報(bào)告重要情況和重大事件，對(duì)職權(quán)范圍之外的重大問題要按規(guī)定程序及時(shí)向市政府請(qǐng)示,。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)外出應(yīng)按規(guī)定請(qǐng)假,。


第五十六條 市政府及各部門要實(shí)行政務(wù)公開，規(guī)范行政行為,，增強(qiáng)服務(wù)觀念,，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)的不正之風(fēng),，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)該解決的事項(xiàng)，應(yīng)按程序和時(shí)限積極主動(dòng)地辦理,；對(duì)因推諉,、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；對(duì)違規(guī)辦事,、越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等行為,，要依法嚴(yán)肅查處,。


第五十七條 市政府及各部門的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)廉政規(guī)定,。不準(zhǔn)收受與行使職權(quán)有關(guān)的單位和個(gè)人的禮金和禮品；不準(zhǔn)利用職權(quán)為個(gè)人和小團(tuán)體謀取利益,；不準(zhǔn)利用職務(wù)便利為配偶,、子女及身邊的工作人員謀取不正當(dāng)利益；不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定和程序干預(yù)各類市場經(jīng)營活動(dòng),。


第五十八條 各級(jí)政府和部門要堅(jiān)持從嚴(yán)治政,，嚴(yán)格管理。要從體制,、機(jī)制和法制入手,，建立嚴(yán)密的程序、制度和規(guī)章,，有效地防止,、監(jiān)督和查處各類違規(guī)、違紀(jì)和違法行為,，使各級(jí)政府機(jī)關(guān)和工作人員切實(shí)做到廉潔,、勤政、務(wù)實(shí),、高效。