• 【發(fā)布單位】南京市
• 【發(fā)布文號(hào)】寧政發(fā)〔2003〕192號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-09-30
• 【生效日期】2003-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市政府關(guān)于進(jìn)一步改善南京投資環(huán)境的若干意見(jiàn)

南京市政府關(guān)于進(jìn)一步改善南京投資環(huán)境的若干意見(jiàn)

(寧政發(fā)〔2003〕192號(hào))





各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局,，市各直屬單位：



 為激活民間資本,，吸引外資、外地資本來(lái)我市投資發(fā)展,，加快全市“兩個(gè)率先”進(jìn)程,，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位的奮斗目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步改善南京投資環(huán)境提出如下意見(jiàn)：



 一,、進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件



 1,、堅(jiān)決破除行政壟斷和行業(yè)壟斷，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入各類經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,。（1）對(duì)各種所有制一視同仁,，實(shí)行同等待遇。凡是不涉及國(guó)家安全和國(guó)家限制的投資領(lǐng)域,，全部向社會(huì)資本開(kāi)放,；凡是國(guó)有資本可以退出的領(lǐng)域，允許和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入,；凡是向外資開(kāi)放的領(lǐng)域,，都向民間資本開(kāi)放。（2）近期重點(diǎn)開(kāi)放經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的建設(shè),、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng),，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目投資主體多元化、融資方式多樣化和建設(shè)行為市場(chǎng)化,。（3）全市城市建設(shè)領(lǐng)域各個(gè)行業(yè),、各類項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)一律向社會(huì)資本開(kāi)放,，鼓勵(lì)外資、民資,、外地資本投資城市建設(shè)項(xiàng)目,，參與改組改造城建領(lǐng)域存量資產(chǎn)，逐步建立多元化的城市建設(shè)投資體制,。



 2,、放寬投資創(chuàng)業(yè)條件，最大限度地激活民間資本,。（1）放寬投資者身份的限制,，擴(kuò)大出資者范圍。除法律,、法規(guī)禁止從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員外,，允許在職人員向除外商投資企業(yè)以外的各類企業(yè)出資入股。（2）支持高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng),，除國(guó)家限制的行業(yè)外,，自核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)之日起，1年內(nèi)免交個(gè)體工商戶登記費(fèi),、個(gè)體工商戶管理費(fèi),、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同鑒證費(fèi),、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi),。（3）鼓勵(lì)以高新技術(shù)成果、資本,、技術(shù)以及人力資本,、字號(hào)名稱等無(wú)形資產(chǎn)按一定比例作價(jià)入股。高新技術(shù)成果經(jīng)專門評(píng)估,、約定后,，其占企業(yè)注冊(cè)資本的比例可不受限制，由投資各方約定,。（4）提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn),。增值稅銷售貨物的起征點(diǎn)為月銷售額5000元；銷售應(yīng)稅勞務(wù)的起征點(diǎn)調(diào)整為月銷售額3000元,；按次納稅的起征點(diǎn)調(diào)整為每次（日）銷售額200元。營(yíng)業(yè)稅按期納稅的起征點(diǎn)調(diào)整為月?tīng)I(yíng)業(yè)額5000元,；個(gè)人出租房屋采用按期納稅方式的起征點(diǎn)調(diào)整為月?tīng)I(yíng)業(yè)額1000元,；按次納稅的起征點(diǎn)調(diào)整為每次（日）營(yíng)業(yè)額100元。



 3,、積極吸引外地資本進(jìn)入南京,。（1）鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)各地各種經(jīng)濟(jì)成份企業(yè),、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及自然人來(lái)寧投資,，注冊(cè)設(shè)立企業(yè),。特別是投資興辦符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和城市功能性質(zhì)的各類企業(yè)或項(xiàng)目。（2）鼓勵(lì)外地大中型企業(yè)（集團(tuán)）總部遷到南京,，或在南京注冊(cè)登記設(shè)立公司,，建立生產(chǎn)基地，創(chuàng)辦營(yíng)銷中心,、研發(fā)中心,、技術(shù)中心、信息中心等機(jī)構(gòu),。（3）外地來(lái)寧投資者在勞動(dòng)就業(yè),、社會(huì)保障、子女入學(xué),、出國(guó)考察等方面,，與本市企業(yè)享受同等待遇。



 二,、進(jìn)一步深化行政審批制度改革,，簡(jiǎn)化審批程序



 4、取消社會(huì)投資項(xiàng)目審批,。對(duì)同時(shí)符合下列條件的社會(huì)投資項(xiàng)目,，不再進(jìn)行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì),、開(kāi)工報(bào)告等多道程序?qū)徟臑閷?shí)行登記備案一道程序：（1）不使用政府性資金的項(xiàng)目,；（2）不需要新征用土地的生產(chǎn)性項(xiàng)目,；（3）不屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展的項(xiàng)目；（4）不超越市級(jí)審批權(quán)限的項(xiàng)目,；（5）不涉及公眾利益和國(guó)家實(shí)行控制,、專營(yíng)的項(xiàng)目（包括公路、水廠,、電廠,、電網(wǎng)、污水處理廠,、廢物處理廠等）,；（6）通過(guò)招標(biāo)、拍賣方式獲得土地使用權(quán)的項(xiàng)目（不含主城和一城三區(qū)以內(nèi)的房地產(chǎn)項(xiàng)目）,；（7）不影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目,；（8）不屬于法律,、行政法規(guī)規(guī)定審批的項(xiàng)目。



 5,、減少前置審批,。（1）在我市國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和沿江化工園區(qū)試行前置審批告知承諾制，由審批機(jī)關(guān)書面告知投資者的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任,。投資者提供承擔(dān)民事責(zé)任的書面承諾,，企業(yè)登記機(jī)關(guān)依據(jù)企業(yè)承諾可先核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，后辦理相關(guān)審批手續(xù),。（2）除國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和沿江化工園區(qū)外,，對(duì)企業(yè)登記中涉及需要前置審批，只要有審批機(jī)關(guān)在審批意見(jiàn)欄內(nèi)簽署同意意見(jiàn),，或憑政府批準(zhǔn)文件,、有關(guān)部門準(zhǔn)予開(kāi)業(yè)的會(huì)議紀(jì)要，可予以核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。



 三,、進(jìn)一步鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目投資，落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策



 6,、優(yōu)先保證工業(yè)項(xiàng)目用地,。（1）對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目的，土地管理部門優(yōu)先安排用地計(jì)劃,，確保土地供應(yīng),。（2）對(duì)市政府認(rèn)定的工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，土地管理部門提前介入,，并提供從項(xiàng)目選址,、用地預(yù)審、征地報(bào)批,、地價(jià)評(píng)估,、土地供應(yīng)、登記發(fā)證全程服務(wù),。



 7,、加強(qiáng)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃服務(wù)。（1）按照全市沿江開(kāi)發(fā)和五大產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,，積極引導(dǎo)各類資本投資工業(yè)項(xiàng)目,，城市規(guī)劃部門要積極支持，做好服務(wù),，以促成項(xiàng)目落戶為原則,，盡最大可能積極解決項(xiàng)目選址等規(guī)劃技術(shù)性問(wèn)題，要切實(shí)從投資者的角度出發(fā)，協(xié)助做好規(guī)劃安排,，確有重大矛盾的，也要提出可行方案,，幫助擇址另建,。（2）對(duì)市政府認(rèn)定的工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建立規(guī)劃工作專責(zé)聯(lián)系人制度,，建立定人,、定期的服務(wù)和聯(lián)系渠道，為工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展提供及時(shí)服務(wù),。



 8,、認(rèn)真落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策。凡符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的工業(yè)投資項(xiàng)目,，按企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資規(guī)模,，分別執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于促進(jìn)沿江開(kāi)發(fā)的若干政策措施的意見(jiàn)》（寧委發(fā)〔2003〕39號(hào)）,、市政府《關(guān)于加快發(fā)展私營(yíng)工業(yè)企業(yè)若干政策的通知》（寧政發(fā)〔2002〕210號(hào)）,、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（寧政發(fā)〔2002〕13號(hào)）等文件規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。



 四,、進(jìn)一步完善綜合配套服務(wù)體系,，提高服務(wù)效率



 9、實(shí)施口岸大通關(guān)工程,，提高通關(guān)效率,。（1）大力提升口岸運(yùn)力，努力開(kāi)辟國(guó)際客貨運(yùn)航線,，加快沿江開(kāi)放水域碼頭對(duì)外開(kāi)放以及開(kāi)放碼頭的社會(huì)化進(jìn)程,。（2）加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，提升口岸生產(chǎn)作業(yè)效率,，創(chuàng)造良好的通關(guān)環(huán)境,。（3）改革通關(guān)作業(yè)模式，推廣提前報(bào)檢,、提前報(bào)關(guān),、實(shí)貨放行的并聯(lián)通關(guān)模式。對(duì)出口加工區(qū)企業(yè)實(shí)施“快速通關(guān)”管理模式,，對(duì)高科技,、高創(chuàng)匯、高資信,、大型出口企業(yè)實(shí)行“便捷通關(guān)”管理模式,。（4）建立通關(guān)信用管理體系，實(shí)行差別化通關(guān)流程操作,，對(duì)高資信企業(yè)開(kāi)辟通關(guān)綠色通道,。（5）加快建設(shè)資源共享的統(tǒng)一電子通關(guān)平臺(tái),，實(shí)行通關(guān)數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)傳輸，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)無(wú)紙化電子通關(guān)的高效模式,。



 10,、加強(qiáng)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)，實(shí)行全過(guò)程服務(wù),。（1）各有關(guān)部門對(duì)各類重點(diǎn)園區(qū)和技術(shù)水平高,、符合全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向、關(guān)聯(lián)效應(yīng)大的重大項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持,。（2）對(duì)重大項(xiàng)目建立全過(guò)程,、全方位的跟蹤服務(wù)鏈，對(duì)其在項(xiàng)目選址,、開(kāi)工建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題實(shí)行個(gè)案協(xié)調(diào),，特事特辦，急事急辦,。外商投資企業(yè)由市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé),，外地在寧企業(yè)由市經(jīng)協(xié)辦負(fù)責(zé)，本市企業(yè)由市經(jīng)委負(fù)責(zé),。



 11,、完善社會(huì)保障制度，優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,。（1）外資,、民資、外地資本投資企業(yè)業(yè)主及其職工按規(guī)定參加我市社會(huì)保險(xiǎn),。（2）外資,、民資、外地資本投資企業(yè)招聘下崗失業(yè)人員,，根據(jù)相關(guān)政策享受國(guó)家,、省、市有關(guān)稅費(fèi)減免的政策,。



 12,、加大政策落實(shí)力度，提高政策執(zhí)行水平,。各部門,、各區(qū)縣要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究市委、市政府出臺(tái)的一系列改善投資環(huán)境,、加快全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,，并結(jié)合本部門、本地區(qū)實(shí)際，將各項(xiàng)政策措施真正落到實(shí)處,。鼓勵(lì)各類企業(yè)將政策執(zhí)行過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題和障礙,，通過(guò)各種渠道向市委,、市政府反映,，市委,、市政府將責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真加以改進(jìn),。



 二○○三年九月三十日