• 【發(fā)布單位】大同市
• 【發(fā)布文號(hào)】大同市人民政府令第46號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-10-09
• 【生效日期】2003-10-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大同市城市供熱管理辦法

大同市城市供熱管理辦法

(大同市人民政府令第46號(hào))





 《大同市城市供熱管理辦法》已經(jīng)2003年10月9日市人民政府第4次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)將修訂后的《大同市城市供熱管理辦法》公布,，自公布之日起施行。



 市長 郭良孝

 二○○三年十月九日




第一章 總 則




第一條 為加強(qiáng)城市供熱管理,，節(jié)約能源,，減少大氣環(huán)境污染，維護(hù)供熱,、用熱雙方合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法,。


第二條 本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的供熱建設(shè)和管理,。

 任何單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法,。


第三條 城市供熱是指城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和區(qū)域鍋爐集中供熱以及其他供熱,。


第四條 城市供熱應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)效益、環(huán)境效益,、經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則,，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì),，統(tǒng)一管理,，堅(jiān)持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)等先進(jìn)的集中供熱方式。


第五條 城市供熱發(fā)展規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃,，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。


第六條 市市政公用行政主管部門是本市城市供熱管理工作的行政主管部門,，負(fù)責(zé)城市供熱行業(yè)管理,，對(duì)全市供熱工作進(jìn)行指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督,、檢查,。其主要職責(zé)是：

 (一)貫徹執(zhí)行國家、省,、市供熱法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策,；

(二)負(fù)責(zé)熱源,、供熱單位資質(zhì)審查、年度檢驗(yàn),、年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作,；

 (三)根據(jù)城市供熱總體規(guī)劃，組織實(shí)施城市中長期供熱發(fā)展的規(guī)劃和年度供熱計(jì)劃,；

 (四)對(duì)城市供熱工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核或備案,，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)城市供熱工程項(xiàng)目竣工進(jìn)行驗(yàn)收；

 (五)會(huì)同有關(guān)部門測(cè)算供熱生產(chǎn)成本,；

(六)會(huì)同有關(guān)行政部門對(duì)城市供熱行業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),、考核；

 (七)推廣應(yīng)用新技術(shù),、新產(chǎn)品,，建立和完善計(jì)量收費(fèi)制度；

 (八)結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定城市供熱采暖服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)指標(biāo)和評(píng)估監(jiān)督辦法，加強(qiáng)對(duì)供熱市場(chǎng)的監(jiān)管,，受理供熱采暖方面的投訴,，維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益。

 市城市供熱管理機(jī)構(gòu)根據(jù)市市政公用行政主管部門的委托,，負(fù)責(zé)城市供熱相關(guān)范圍的具體管理工作,。


第七條 市計(jì)劃、建設(shè),、房產(chǎn),、規(guī)劃、環(huán)保,、勞動(dòng),、財(cái)政、價(jià)格,、工商,、技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門,，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同市市政公用行政主管部門做好城市供熱管理工作,。




第二章 規(guī)劃和建設(shè)




第八條 市市政公用行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃,，編制城市供熱規(guī)劃和年度供熱計(jì)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。


第九條 新建公共建筑和居民住宅,，應(yīng)當(dāng)采用集中供熱，并須依照有關(guān)技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)安裝分戶控制的供熱采暖系統(tǒng),，逐步實(shí)行分戶計(jì)量收費(fèi),。分戶控制供熱采暖系統(tǒng)的費(fèi)用計(jì)入房屋建造成本。

 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)新建公共建筑和居民住宅供熱采暖系統(tǒng)的設(shè)計(jì)圖紙嚴(yán)格審查,，不符合分戶控制供熱采暖系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求的,，不予辦理審批手續(xù)。


第十條 在集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)不得新建燃煤供熱鍋爐?，F(xiàn)有分散供熱鍋爐房,，應(yīng)當(dāng)按照城市供熱規(guī)劃逐步并網(wǎng)，實(shí)行集中供熱,。


第十一條 新建,、改建、擴(kuò)建下列城市供熱工程項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)由市市政公用,、建設(shè)、規(guī)劃,、環(huán)保等部門審核或備案并辦理有關(guān)手續(xù)后，方可進(jìn)行建設(shè)：

 (一)熱電廠熱電聯(lián)產(chǎn)工程,；

 (二)鍋爐房,、熱交換站和泵站工程；

 (三)熱網(wǎng)工程,；

 (四)其他供熱工程,。


第十二條 城市供熱工程，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工,。供熱采暖標(biāo)準(zhǔn)中安全、節(jié)能,、環(huán)保,、衛(wèi)生等技術(shù)要求均應(yīng)納入工程建設(shè)強(qiáng)制性條文，強(qiáng)制實(shí)施,。

 市市政公用行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)供熱工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查,。


第十三條 承擔(dān)城市供熱建設(shè)工程設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理的單位,，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)證書,，并嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)規(guī)范。


第十四條 市城市供熱工程項(xiàng)目竣工后,，建設(shè)單位應(yīng)向市市政公用行政主管部門提交相關(guān)技術(shù)資料,，由建設(shè)單位組織市市政公用、建設(shè),、環(huán)保等有關(guān)部門對(duì)供熱工程及其設(shè)備,、設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格的,，方可投入使用,。


第十五條 城市建設(shè)工程項(xiàng)目，影響供熱管網(wǎng)及設(shè)備,、設(shè)施的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市市政公用行政主管部門審查同意后，方可辦理其他有關(guān)手續(xù),；未經(jīng)同意不得施工建設(shè),。


第十六條 城市供熱建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)采用國家推廣的新技術(shù),、新工藝,、新材料、新設(shè)備,。

 嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的設(shè)備,。




第三章 資質(zhì)審查




第十七條 城市供熱實(shí)行特許經(jīng)營制度。

 熱源單位,、供熱面積在50萬平方米以下的供熱單位應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件和資料向市市政公用行政主管部門領(lǐng)取并填寫《城市供熱企業(yè)資質(zhì)審查申報(bào)表》,，經(jīng)市市政公用行政主管部門審查合格后核發(fā)《城市供熱企業(yè)資質(zhì)證書》。


第十八條 《城市供熱企業(yè)資質(zhì)證書》實(shí)行年度檢驗(yàn)制度,。

 熱源單位,、供熱單位每年應(yīng)按規(guī)定向市市政公用行政主管部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。


第十九條 熱源單位,、供熱單位應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

 (一)具有相應(yīng)的資質(zhì)證書,；

 (二)具有固定安全的生產(chǎn)場(chǎng)所；

 (三)具有保證生產(chǎn)的資金,；

 (四)具備必須的生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施,；

 (五)具有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和其他從業(yè)人員,；

 (六)具有健全的管理制度,。


第二十條 熱源單位,、供熱單位的撤銷、分立,、合并,、變更，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到市市政公用行政主管部門備案,。




第四章 供熱管理




第二十一條 城市供熱應(yīng)當(dāng)簽訂書面供熱合同,。

 熱源單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位簽訂書面供熱合同，按照合同向供熱單位提供熱量,。

 供熱單位應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂書面供熱合同,，合同內(nèi)容包括供熱期、室內(nèi)溫度,、事故維修責(zé)任,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算辦法和違約責(zé)任等,。


第二十二條 本市供熱期為每年11月1日至次年4月15日,。熱源單位、供熱單位應(yīng)提前做好供熱準(zhǔn)備工作,。

 根據(jù)天氣變化情況可提前或推后供熱,，由市市政公用行政主管部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，但總供熱期不變,。

 供熱期內(nèi),，除不可抗力原因外，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證居民用戶的室內(nèi)溫度達(dá)到攝氏16℃以上,；非居民用戶的室內(nèi)溫度執(zhí)行國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)或由供,、用熱雙方在供用熱合同中約定。


第二十三條 供熱設(shè)施的管理,、維修和養(yǎng)護(hù),，以產(chǎn)權(quán)劃分。屬供熱單位的,，由供熱單位負(fù)責(zé)；屬用戶的,，由產(chǎn)權(quán)單位或產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé),。

 供熱設(shè)施在保修期和試運(yùn)行期間發(fā)生故障的，維修費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān),。


第二十四條 熱電聯(lián)產(chǎn)供熱系統(tǒng)和鍋爐供熱系統(tǒng)的更新,、改造費(fèi)用，由產(chǎn)權(quán)人承擔(dān),。


第二十五條 熱源單位,、供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝計(jì)量器具,，定期進(jìn)行計(jì)量檢定，按量結(jié)算,。


第二十六條 供熱期間,，供熱單位崗位人員應(yīng)當(dāng)24小時(shí)值班。

 供熱設(shè)備,、設(shè)施發(fā)生故障的,，除不可抗力原因外，供熱單位應(yīng)當(dāng)按以下規(guī)定及時(shí)搶救,，熱用戶應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助和配合：

 (一)小修在24小時(shí)以內(nèi),；

 (二)大、中修在72小時(shí)以內(nèi),。


第二十七條 供熱單位應(yīng)當(dāng)做到：

 (一)在不同朝向,、不同層次的熱用戶設(shè)立測(cè)溫點(diǎn)，測(cè)溫點(diǎn)要按距離熱源遠(yuǎn),、中,、近分設(shè)；

 (二)定期測(cè)溫做到有記錄,，有熱用戶簽字,；

 (三)及時(shí)處理熱用戶反映的問題；

 (四)定期對(duì)供熱系統(tǒng)進(jìn)行檢查,，及時(shí)處理供熱隱患,。


第二十八條 任何單位和個(gè)人不得有下列行為：

 (一)損壞和擅自拆除、移動(dòng),、改建管網(wǎng)設(shè)施,、閥門、儀表,、地溝,、閥門井及其他設(shè)備；

 (二)在供熱管網(wǎng),、閥門井,、地溝上進(jìn)行建筑或堆放物品；

 (三)向閥門井,、地溝內(nèi)排放雨水,、污水或者傾倒垃圾、殘液,；

 (四)利用管網(wǎng),、管支架懸掛標(biāo)牌、拴牲畜；

 (五)在供熱主管網(wǎng)及附屬設(shè)施外緣1?5米范圍內(nèi)修建建筑物或構(gòu)筑物,，挖掘,、鉆探、打樁,、爆破,，植樹、埋設(shè)線桿,；

 (六)其他影響供熱管網(wǎng)和設(shè)施安全的行為,。


第二十九條 熱源單位、供熱單位應(yīng)制定服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量,。工作人員應(yīng)遵守職業(yè)道德，盡職盡責(zé),，秉公辦事,，搞好服務(wù)，接受監(jiān)督,，不得有下列行為：

 (一)以權(quán)謀私,；

 (二)超規(guī)定收費(fèi)；

 (三)違反規(guī)范作業(yè),；

 (四)脫崗,、漏崗；

 (五)其他違紀(jì)行為,。




第五章 收費(fèi)管理




第三十條 城市供熱實(shí)行政府定價(jià),，由價(jià)格行政主管部門按照"保本微利"的原則制定和調(diào)整，按規(guī)定報(bào)批后公布執(zhí)行,。

 城市供熱實(shí)行用熱商品化,、貨幣化和"交費(fèi)用熱"原則，根據(jù)供熱單位與熱用戶雙方簽訂的合同繳納熱費(fèi),。對(duì)不按時(shí)足額交費(fèi)的,，供熱單位有權(quán)停止供熱，也可依法申請(qǐng)仲裁或向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟,。

 居民用戶所在單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府規(guī)定,，足額給予補(bǔ)貼。


第三十一條 熱用戶單層空間高度超過3米以上部分加收超高熱耗費(fèi),。


第三十二條 供熱單位已經(jīng)供熱的建筑物,，其空閑房屋的熱費(fèi)由熱用戶繳納；未售出的房屋,，其熱費(fèi)由房屋建設(shè)單位繳納。


第三十三條 房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更的，供熱合同也應(yīng)當(dāng)隨之變更,。

 熱用戶變更的,，應(yīng)當(dāng)?shù)焦釂挝晦k理變更手續(xù)，變更前熱費(fèi)由原熱用戶繳納,；變更后或者原熱用戶下落不明的,，其熱費(fèi)由新熱用戶繳納。


第三十四條 熱用戶需增加或減少用熱量的,，應(yīng)向熱源單位或供熱單位辦理有關(guān)手續(xù),。


第三十五條 供熱單位應(yīng)按照價(jià)格行政主管部門公布的標(biāo)準(zhǔn)收取熱費(fèi)，使用稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù),。




第六章 法律責(zé)任




第三十六條 違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的，由市市政公用行政主管部門給予警告,，責(zé)令限期改正,，并可處以5000元以上3萬元以下罰款：

 (一)熱源單位、供熱單位不按規(guī)定期限供熱的,；

 (二)熱源單位,、供熱單位未按規(guī)定及時(shí)搶修運(yùn)行故障或未按規(guī)定對(duì)熱網(wǎng)設(shè)施維護(hù)、保養(yǎng),、防寒保溫,，造成供熱事故，致使熱用戶財(cái)產(chǎn)遭受損失的,；

 (三)熱源單位,、供熱單位不按照規(guī)定溫度供熱的；

 (四)應(yīng)集中供熱而未集中供熱的,；

 (五)新建公共建筑和居民住宅,，未按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)安裝分戶控制采暖系統(tǒng)的；

 (六)新建,、改建,、擴(kuò)建城市供熱工程項(xiàng)目，未經(jīng)市市政公用行政主管部門審核或備案的,；

 (七)供熱單位未取得資質(zhì)證書擅自供熱的,；

 (八)供熱單位年度檢驗(yàn)不合格的；

 (九)城市供熱工程項(xiàng)目竣工,，未經(jīng)市市政公用行政主管部門驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用的,；

 (十)未取得相應(yīng)的設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理資質(zhì)證書承擔(dān)城市供熱工程的,。


第三十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，市市政公用行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予警告,，責(zé)令限期改正,，并可對(duì)單位處以500元以上5000元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以300元以上2000元以下罰款：

 (一)熱源單位,、供熱單位崗位運(yùn)行人員無證上崗的,；

 (二)供熱單位未按規(guī)定及時(shí)處理熱用戶反映問題的；

 (三)私自安裝,、拆除供熱管線,、接通管網(wǎng)、增加散熱設(shè)施的,；

 (四)私自安裝放水裝置,，竊用軟化水的；

 (五)毀壞閥門,、儀表等裝置,，造成供熱運(yùn)行故障，影響他人正常采暖的,；

 (六)未按規(guī)定變更供熱合同的,。


第三十八條 熱源單位、供熱單位和熱用戶違反本辦法和供熱,、用熱合同規(guī)定,，給對(duì)方造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。


第三十九條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不起訴,，又不執(zhí)行處罰決定的,，由做出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。


第四十條 拒絕,、阻礙市市政公用行政主管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)和辱罵,、毆打行政執(zhí)法人員的，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰,。


第四十一條 城市供熱管理工作人員徇私舞弊,、玩忽職守、濫用職權(quán)的,，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第七章 附則




第四十二條 城市規(guī)劃區(qū)范圍以外的供熱建設(shè)和管理,，參照本辦法執(zhí)行,。


第四十三條 本辦法所稱熱源單位，是指向供熱單位供應(yīng)熱源具有供熱資質(zhì)的單位,。

 本辦法所稱供熱單位,，是指向熱用戶供應(yīng)熱能具有供熱資質(zhì)的單位。

 本辦法所稱熱用戶,，是指用熱的單位和個(gè)人。


第四十四條 熱用戶舊欠熱費(fèi)應(yīng)與供熱單位簽訂清欠協(xié)議,。


第四十五條 本辦法由市人民政府負(fù)責(zé)解釋,。


第四十六條 本辦法自公布之日起施行。