• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1986-04-14
• 【生效日期】1986-04-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件 若干問題的意見

關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件
 若干問題的意見
 
（一九八六年四月十四日最高人民法院發(fā)布）

 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入開展,，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已普遍推行,，農(nóng)村承包合同糾紛大量發(fā)生。為了解決各地人民法院在審理農(nóng)村承包合同糾紛案件中遇到的一些問題,，現(xiàn)根據(jù)有關(guān)政策和法律,、法規(guī)，結(jié)合各地人民法院的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，提出意見如下：



一,、農(nóng)村承包合同糾紛案件的受理問題

 處理農(nóng)村承包合同糾紛，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮有關(guān)農(nóng)村基層組織以及承包合同管理部門的作用,，絕大多數(shù)糾紛可以由它們調(diào)處,。當(dāng)事人不服處理向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理,；當(dāng)事人直接向人民法院起訴的,，人民法院也應(yīng)當(dāng)依法受理。

 有些農(nóng)村承包合同的履行因受自然條件的制約,，季節(jié)性很強(qiáng),。因此，人民法院對此類合同糾紛要及時(shí)立案,，盡快審理,，必要時(shí)可裁定先行恢復(fù)生產(chǎn)，然后解決糾紛,。



二,、無效農(nóng)村承包合同的確認(rèn)和財(cái)產(chǎn)處理問題

 審理農(nóng)村承包合同糾紛案件，首先要審查合同是否有效,，具有下列情況之一的應(yīng)確認(rèn)合同無效：（一）屬于違反國家法律,、政策的；（二）損害國家利益和社會公共利益的；（三）違背民主議定原則的,；（四）采取欺詐,、脅迫或其他不正當(dāng)手段簽訂的；（五）發(fā)包人無權(quán)發(fā)包的,；（六）承包人私自轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)包承包合同以及轉(zhuǎn)包漁利的。

 承包合同被確認(rèn)無效后,，對產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)問題應(yīng)當(dāng)依照法律,、政策合理解決。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此而遭受的經(jīng)濟(jì)損失,；如果雙方都有過錯,，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。



三,、農(nóng)村承包合同的轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)包問題

 轉(zhuǎn)讓是指承包人自找對象,，由第三者代替自己向發(fā)包人履行承包合同的行為。轉(zhuǎn)讓的合同內(nèi)容雖無改變,，但是變更了承包人,，終結(jié)了原承包人與發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確立了受讓人與發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,。

 轉(zhuǎn)包是指承包人把自己承包項(xiàng)目的部分或全部,，以一定的條件發(fā)包給第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行,，再由第一份合同的承包人向原發(fā)包人履行合同的行為,。

 承包人將承包合同轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包給第三者，必須經(jīng)發(fā)包人同意,，并不得擅自改變原承包合同的生產(chǎn)經(jīng)營等內(nèi)容,，否則轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包合同無效。

 承包人在履行承包合同中有安排勞務(wù)的經(jīng)營自主權(quán),，某些臨時(shí)性的勞務(wù),，如季節(jié)性的農(nóng)活，果子的摘收,、銷售等,，可以不經(jīng)發(fā)包人同意包給他人。

 承包人承包后自己既不從事經(jīng)營或生產(chǎn)活動,，又不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn),，坐收“管理費(fèi)”或者高價(jià)轉(zhuǎn)包的，屬于轉(zhuǎn)包漁利,。如果轉(zhuǎn)包的價(jià)額超出承包價(jià)額,，而其超出部分大致接近于承包人的投資（包括勞務(wù)）加上由于投資（勞務(wù)）應(yīng)當(dāng)獲得的正常利潤，可以視為合理；如果懸殊過大,，則應(yīng)作為轉(zhuǎn)包漁利論處,。轉(zhuǎn)包漁利部分應(yīng)當(dāng)收歸集體或追繳國庫。



四,、承包合同的變更和解除問題

 出現(xiàn)下列情況之一的,， 應(yīng)當(dāng)允許變更或者解除承包合同：（一）當(dāng)事人雙方協(xié)商同意，并且不損害國家,、集體利益的,；（二）訂立承包合同依據(jù)的計(jì)劃變更或者取消的；（三）因國家稅收,、價(jià)格等政策的調(diào)整,，致使收益情況發(fā)生較大變化的；（四）由于自然災(zāi)害等不可抗力的原因,，致使承包合同無法履行的,；（五）因發(fā)包方或承包方不履行承包合同規(guī)定的義務(wù)，致使承包合同無法繼續(xù)履行或者沒有必要繼續(xù)履行的,；（六）承包人喪失承包能力的；（七）承包人進(jìn)行破壞性,、掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)發(fā)包人勸阻無效的,。

 因變更或解除合同使對方遭受損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償,，但依法可以免除責(zé)任的除外,。



五、因自然災(zāi)害而產(chǎn)生的責(zé)任免除問題

 由于自然災(zāi)害等不可抗力的外因,，致使合同不能履行或者不能完全履行的,，可以全部或者部分免除承包人的責(zé)任。

 審理涉及這類問題的案件,，必須查明自然災(zāi)害所造成的損害程度和承包人對自然災(zāi)害的抗御情況,，然后決定對承包人的責(zé)任是部分還是全部免除。如果承包人已經(jīng)盡了自己應(yīng)盡的責(zé)任,，仍不能避免標(biāo)的物遭受損失,，可以全部免除承包人的責(zé)任；如果既有自然災(zāi)害的影響,，又有承包人經(jīng)營不善的原因,，則應(yīng)按兩個(gè)因素所占的比例，酌情免除承包人的部分責(zé)任,。



六,、發(fā)包方單方任意毀約問題

 有些農(nóng)村承包合同糾紛是因?yàn)榘l(fā)包方任意毀約或有關(guān)行政部門違法干預(yù)造成毀約而引起的。審理這類案件，應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)原合同的效力,。承包人要求繼續(xù)履行合同的,， 應(yīng)予支持。發(fā)包方毀約給承包人造成的經(jīng)濟(jì)損失,，應(yīng)當(dāng)予以賠償,。因行政部門違法干預(yù)而毀約的應(yīng)由行政部門承擔(dān)違約責(zé)任，給承包人造成的經(jīng)濟(jì)損失,，應(yīng)當(dāng)先由發(fā)包方賠償,，再由應(yīng)負(fù)責(zé)任的行政部門負(fù)責(zé)處理。發(fā)包方無力賠償?shù)?，如果承包合同尚未到期,，可以按賠償數(shù)額抵除承包人應(yīng)繳交的承包金額；如果承包合同已經(jīng)到期,，可適當(dāng)延長承包期,，并在承包期內(nèi)按賠償數(shù)額抵除承包人應(yīng)繳交的承包金額，或者延期給付賠償金,。



七,、承包指標(biāo)過高或過低問題

 審理因承包指標(biāo)過高或過低而發(fā)生的糾紛案件，應(yīng)對承包指標(biāo)的高低作具體分析,，主要審查指標(biāo)是否符合客觀實(shí)際,。承包指標(biāo)一般可根據(jù)承包前三至五年平均產(chǎn)量（或產(chǎn)值）并考慮合理增產(chǎn)比例予以確定。

 目前,，農(nóng)村承包合同中的承包指標(biāo)一般都以投標(biāo)方式確定,。有的承包人為了取得承包權(quán)，違背客觀實(shí)際,，盲目地提高承包指標(biāo),，導(dǎo)致指標(biāo)明顯過高而無法履行。對于因此而發(fā)生的承包合同糾紛,，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)解,，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人協(xié)商，實(shí)事求是地確定合理指標(biāo),。但對指標(biāo)基本合理,，主要由于承包人本身不努力而完成不成指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)維持原合同的承包指標(biāo),。

 對于發(fā)包人因缺乏經(jīng)驗(yàn),，導(dǎo)致指示明顯過低而發(fā)生的承包合同糾紛，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)解,，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人協(xié)商,，確定合理的承包指標(biāo),。如果承包指標(biāo)基本合理，承包人通過積極努力和科學(xué)管理取得較好的經(jīng)濟(jì)效益,，發(fā)包人為此要求提高指標(biāo)的,，則不予支持，而應(yīng)維持原合同的承包指標(biāo),。

 對于承包指標(biāo)的調(diào)整,，雙方當(dāng)事人協(xié)商不成的，由法院依法判決,。



八,、承包人搞破壞性京奪性生產(chǎn)問題

 承包人在承包期間進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)注意對自然資源的保護(hù),，例如：承包土地不得破壞地力,；承包山林不得亂砍亂伐；承包礦業(yè)生產(chǎn)不得亂開亂采,；承包果園不得為短期收益而破壞果樹的長期生長,。承包人在承包期間搞破壞性、掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營,，發(fā)包人勸阻無效要求解除合同的,，應(yīng)予支持，因此而造成的損失應(yīng)當(dāng)由承包人負(fù)責(zé)賠償,，情節(jié)嚴(yán)重的可責(zé)令加倍賠償,，直至依法追究刑事責(zé)任。



九,、農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承包中對外發(fā)生債務(wù)的承擔(dān)問題

 承包人對于企業(yè)在其承包前的債務(wù)，如果在承包合同中規(guī)定由其承擔(dān)的,，應(yīng)按合同規(guī)定承擔(dān),；如果承包合同中未作規(guī)定的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān),，亦可酌情由承包人先予償付,，然后從應(yīng)向發(fā)包人繳納的承包金中扣除。

 承包人對于企業(yè)在其承包期內(nèi)所欠的債務(wù) ,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)清償責(zé)任 ,，發(fā)包人應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。

 承包人逃匿或無力清償債務(wù)的,，由發(fā)包人負(fù)責(zé)清償,。



十、合伙承包人的訴訟地位問題

 合伙承包人在訴訟過程中,，應(yīng)作為共同訴訟人對待,。合伙人眾多的,，可由他們選派代表（須經(jīng)法院認(rèn)可）參加訴訟。參加訴訟的代表人一經(jīng)確定,，其訴訟行為對全體合伙人或合伙組織的全體成員有效,。



十一、執(zhí)行問題

 農(nóng)村承包合同糾紛案件的判決,、裁定,、調(diào)解協(xié)議發(fā)生法律效力后，被執(zhí)行人暫無給付能力的,，可裁定中止執(zhí)行,。中止執(zhí)行的原因消失后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行,。被執(zhí)行人喪失給付能力的,，可裁定終結(jié)執(zhí)行。被執(zhí)行人有能力履行而拒不履行或者故意拖延履行的,，應(yīng)傳喚其到庭,，責(zé)令自動履行，仍不履行的,，按照《
民事訴訟法（試行）》第十七章的規(guī)定,，強(qiáng)制執(zhí)行。