• 【發(fā)布單位】最高人民檢察院
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1986-12-10
• 【生效日期】1986-12-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

最高人民檢察院發(fā)人民檢察院控告申訴檢察工作細(xì)則

最高人民檢察院發(fā)人民檢察院控告申訴檢察工作細(xì)則
（試行）
 （1986年12月10日）
第一章 性質(zhì)指導(dǎo)思想工作任務(wù)和原則



第一條 根據(jù)《
中華人民共和國憲法》第
四十一條和《
中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國檢察院組織法》的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合控告申訴檢察工作的實(shí)踐制定本細(xì)則,。



第二條 控告申訴檢察工作是人民檢察院直接依靠群眾實(shí)施法律監(jiān)督的一項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作?？馗嫔暝V檢察部門是人民檢察院履行法律監(jiān)督的職能部門之一,。



第三條 控告申訴檢察工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想是，通過受理公民的控告,、申訴,，查辦控告申訴案件，了解執(zhí)行政策,、法律情況,，提供犯罪案件線案，懲罰犯罪,，糾正冤假錯案,，履行檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職能，為維擴(kuò)社會治安,，保護(hù)公民的人身權(quán)利,、民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，為加強(qiáng)社會主義民主,、健全社會主義法制,，為社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)服務(wù)。



第四條 控告申訴檢察工作的主要任務(wù)是：

 （一）統(tǒng)一受理來信,，接待來訪,，處理涉及刑事問題的控告、檢舉,、申訴和自首,。

 （二）承辦分管的控告,、申訴案件。

 （三）結(jié)合處理來信來訪和辦案工作,，宣傳法制,，提供法律咨詢，處理矛盾可能激化的控告申訴,，預(yù)防犯罪,，參與社會治安的綜合治理。

 （四）綜合分析信訪情況,，及時反映信息,，提供案件線索。



第五條 控告申訴檢察工作必須遵循下列原則：

 （一）依靠群眾,，對人民負(fù)責(zé),，全心全意為人民服務(wù)。

 （二）以事實(shí)為根據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩,，堅持公民在法律面前一律平等，嚴(yán)格依照法定程序辦案,。

 （三）堅持實(shí)事求是,，重證據(jù)，重調(diào)查研究,，嚴(yán)禁逼供信,。

 （四）辦理控告申訴案件實(shí)行“歸口辦理，分級負(fù)責(zé)”制,。

 （五）把來信來訪的問題解決在基層,。


第二章 統(tǒng)一受理來信、接待來訪



第六條 對來信來訪和控告,、申訴,，應(yīng)認(rèn)真填寫登記表。

 接受口頭控告,、申訴時,，應(yīng)制作筆錄，經(jīng)控告申訴人確認(rèn)無誤后,，由控告申訴人簽名蓋章,。對檢舉、控告人,，要告知必須如實(shí)提供情況，并講明誣告應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任,。

 犯罪分子投案自首的,，應(yīng)向其宣傳黨的政策和國家法律,，嚴(yán)防發(fā)生意外事故，并應(yīng)認(rèn)真制作筆錄,，經(jīng)自首人核對無誤后,，簽名或蓋章，并根據(jù)案情及時移送有關(guān)機(jī)關(guān)或本院有關(guān)業(yè)務(wù)部門處理,。



第七條 對來訪人應(yīng)文明接待,。對來訪人的食宿、返程等費(fèi)用,，原則上自理,。確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定酌情解決,。



第八條 對不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的控告申訴案件,，應(yīng)按“歸口辦理”的原則分別處理：

 （一）對人民法院、公安,、安全,、司法行政機(jī)關(guān)管轄的刑事案件的控告、檢舉和申訴,，依照有關(guān)規(guī)定分別移送主管部門處理,。

 （二）其他不涉及刑事責(zé)任問題的來信來訪，分別移送有關(guān)主管部門處理,。



第九條 對性質(zhì)不明,、難以歸口的檢舉、控告案件,，由控告申訴檢察部門進(jìn)行初步調(diào)查,，根據(jù)情況決定轉(zhuǎn)辦或自辦。



第十條 嚴(yán)禁把控告檢舉材料轉(zhuǎn)給被控告檢舉的單位和個人,。



第十一條 對不予立案或不復(fù)查的控告申訴案,，應(yīng)將不立案、不復(fù)查的原因以書面或口頭形式通知控告申訴人,?？馗嫔暝V人如果不服，可予以復(fù)議,。

 對決定轉(zhuǎn)出的應(yīng)將轉(zhuǎn)往單位和轉(zhuǎn)出時間以書面或口頭形式通知控告申訴人,。

 由本院查辦的控告申訴案件，結(jié)案后要以書面形式答復(fù)申訴人,。對控告人,、申訴人的答復(fù)，由承辦案件的部門負(fù)責(zé),。



第十二條 對無理取鬧的來訪人,，要堅持原則,，進(jìn)行批評教育。對妨礙檢察工作人員履行公務(wù),，擾亂檢察機(jī)關(guān)正常工作秩序,，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)及時采取措施,，送交公安機(jī)關(guān)處理,。



第十三條 檢察長應(yīng)閱批重要來信，定期或不定期接持群眾來訪,。在基層人民檢察院和分（州,、市、盟）院,、檢察長接待日應(yīng)向群眾公布,。


第三章 辦理控告、申訴案件


第一節(jié) 案件管轄



第十四條 控告申訴檢察部門承辦和查處下列控告,、申訴案件：

 （一）不服人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕決定的申訴案件,；

 （二）不服人民檢察院不起訴決定的申訴案件；

 （三）不服人民檢察院免予起訴決定的申訴案件,；

 （四）刑滿釋放人員不服從人民法院判決,、裁定，雖經(jīng)法院復(fù)查仍有錯誤可能的申訴案件,；

 （五）上級機(jī)關(guān)和檢察長交辦的控告,、申訴案件；

 （六）認(rèn)為需要自己辦理的控告,、申訴案件,。



第十五條 處理檢察機(jī)關(guān)管轄的控告、申訴案件,，是人民檢察院各業(yè)務(wù)部門的共同任務(wù),，是檢驗(yàn)辦案效果的重要渠道?？馗嫔暝V檢察部門與其他檢察業(yè)務(wù)部門要互相配合,，分工負(fù)責(zé)：

 （一）對于正在審查批捕、審查起訴的刑事案件有關(guān)的控告,、申訴,，對公安機(jī)關(guān)的偵查活動和人民法院的審判活動提出的控告，移送刑事檢察部門處理,。

 （二）對于與正在查處中的經(jīng)濟(jì),、法紀(jì)犯罪案件有關(guān)的控告、申訴和屬經(jīng)濟(jì),、法紀(jì)檢察部門管轄范圍的控告,、檢舉,，分別移送經(jīng)濟(jì),、法紀(jì)檢察部門處理,。

 （三）在押服刑和管制、緩刑,、假釋,、保外就醫(yī)的犯人及其家屬對判決或裁定不服，雖然人民法院復(fù)查駁回,，仍有錯誤可能的申訴,，以及對執(zhí)行刑事判決、裁定中的違法活動和對監(jiān)獄,、看守所,、勞改、勞教機(jī)關(guān)的違法活動的控告,、檢舉,，移送監(jiān)所檢察部門處理。

 （四）對檢察干警違紀(jì)的檢舉,、控告,，移送人事、紀(jì)檢等部門處理,。


第二節(jié) 分級負(fù)責(zé)制



第十六條 各級人民檢察院的控告申訴檢察部門查處控告,、申訴案件，實(shí)行分級負(fù)責(zé)制,。



第十七條 縣（市,、區(qū)、旗）人民檢察院負(fù)責(zé)查辦下列案件：

 （一）不服本院不批準(zhǔn)逮捕,、不起訴,、免予起訴決定的申訴案件；

 （二）刑滿釋放人員不服基層人民法院已發(fā)生法律效力的判決,、裁定,，雖經(jīng)法院復(fù)查，仍有錯誤可能的申訴案件,；

 （三）上級機(jī)關(guān)和檢察長交辦的控告,、申訴案件；

 （四）認(rèn)為需要自己辦理的控告,、申訴案件,。



第十八條 分（州、市,、盟）人民檢察院負(fù)責(zé)查辦以下案件：

 （一）不服本院不批準(zhǔn)逮捕,、不起訴,、免予起訴決定的申訴案件；

 （二）不服縣（市,、區(qū),、旗）人民檢察院復(fù)查駁回的申訴案件；

 （三）刑滿釋放人員不服中級人民法院已發(fā)生法律效力的判決,、裁定,，雖然經(jīng)法院復(fù)查，仍有錯誤可能的申訴案件,；

 （四）上級機(jī)關(guān)和檢察長交辦的控告,、申訴案件；

 （五）認(rèn)為需要自己辦理的控告,、申訴案件,。



第十九條 省（自治區(qū),、直轄市）人民檢察院,、專門人民檢察院負(fù)責(zé)查辦或協(xié)助查辦以下案件：

 （一）不服本院不批準(zhǔn)逮捕、不起訴,、免予起訴決定的申訴案件,；

 （二）刑滿釋放人員不服高級人民法院已發(fā)生法律效力的判決、裁定,，雖經(jīng)法院復(fù)查,，仍有錯誤可能的申訴案件；

 （三）不服分（州,、市,、盟）人民檢察院復(fù)查處理的申訴案件和分（州、市,、盟）人民檢察院提請辦理的案件,；

 （四）上級機(jī)關(guān)和檢察長交辦的控告、申訴案件,；

 （五）認(rèn)為需要自己辦理的重要控告,、申訴案件。



第二十條 最高人民檢察院負(fù)責(zé)查辦以下案件：

 （一）不服?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）人民檢察院控告申訴檢察部門復(fù)查處理的申訴案件；

 （二）刑滿釋放人員不服最高人民法院判決,、裁定,，經(jīng)法院復(fù)查，仍有錯誤可能的申訴案件；

 （三）上級機(jī)關(guān)和檢察長交辦的控告,、申訴案件,；

 （四）認(rèn)為需要自己辦理的重大控告、申訴案件,。


第三節(jié) 查辦申訴案件程序



第二十一條 需要立案復(fù)查的申訴案件,，應(yīng)當(dāng)以“有錯誤可能的”為原則，從以下五個方面加以考慮：

 （一）認(rèn)定的主要犯罪事實(shí)是否可能有錯誤,；

 （二）證據(jù)是否確實(shí),、充分；

 （三）定性是否準(zhǔn)確,，罪名是否確切；

 （四）刑事處罰是否恰當(dāng),；

 （五）訴訟程序是否合法,。



第二十二條 對申訴材料應(yīng)迅速審查，認(rèn)為需要復(fù)查的,，由承辦人填寫案件處理呈批表,，經(jīng)控告申訴檢察部門負(fù)責(zé)人或主管檢察長批準(zhǔn)后復(fù)查。

 對批準(zhǔn)復(fù)查的申訴案件,，應(yīng)當(dāng)制訂復(fù)查計劃,，確定需要查清的主要問題，以及復(fù)查的方法,、步驟,、措施和完成的時間等。



第二十三條 復(fù)查終結(jié)后,，辦案人員應(yīng)制作結(jié)案報告,，內(nèi)容包括：

 （一）申訴的主要問題和主要事實(shí)；

 （二）查證的情況和結(jié)果,；

 （三）復(fù)查處理的意見,。



第二十四條 結(jié)案報告須經(jīng)控告申訴檢察部門集體討論，認(rèn)為可以結(jié)案時,，應(yīng)填寫結(jié)案審批表,，經(jīng)控告申訴檢察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。重大的,，改變原處理決定的案件應(yīng)報檢察長或檢察委員會批準(zhǔn)結(jié)案,。



第二十五條 復(fù)查申訴案件結(jié)案的標(biāo)準(zhǔn)是：

 （一）案件的事實(shí)清楚；

 （二）證據(jù)確實(shí),、充分,，案件性質(zhì)能夠認(rèn)定；

 （三）有明確的結(jié)論和處理意見，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn),。



第二十六條 復(fù)查刑滿釋放人員不服人民法院判決,、裁定，雖經(jīng)法院復(fù)查,，仍有錯誤可能的申訴案件,，一般應(yīng)在九十天內(nèi)辦結(jié)。

 復(fù)查不服人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕,、不起訴,、免予起訴決定的申訴案件，一般應(yīng)在六十天內(nèi)辦結(jié),。



第二十七條 結(jié)案處理,，必須履行法律手續(xù)。

 法院原判決,、裁定正確的,，駁回申訴，并制作駁回申訴通知書,。原判決,、裁定確有錯誤，需要糾正的,，應(yīng)制作改判建議書,，建議人民法院重新審理，必要時經(jīng)檢察長或檢察委員會決定,，可按照審判監(jiān)督程序提出抗訴,。

 檢察院原不批準(zhǔn)逮捕、不起訴或免予起訴的決定是正確的,，應(yīng)予維持,，駁回申訴。并制作駁回申訴通知書,，發(fā)給申訴人,，同時做好息訴工作。原決定確有錯誤,，需要糾正時,，應(yīng)報請主管檢察長或檢察委員會批準(zhǔn)。撤銷原不批準(zhǔn)逮捕,、不起訴或免予起訴決定,。需要追捕、追訴的,，原則上移送原主管業(yè)務(wù)部門辦理,。



第二十八條 上級控告申訴檢察部門對下級控告申訴檢察部門實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),。



第二十九條 上級檢察院控告申訴檢察部門，可代表本級檢察院向下級檢察院交辦重要的控告,、申訴案件,。上級檢察院交辦的案件，下級檢察院按內(nèi)部分工或經(jīng)檢察長批示,，由控告申訴檢察部門或其他檢察業(yè)務(wù)部門查辦,，承辦單位應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理，并將查處結(jié)果主送上級檢察院控告申訴檢察部門,。

 上級交辦的案件,，一般應(yīng)在九十天內(nèi)辦結(jié)，逾期未能結(jié)案的,，要上報辦理情況并說明原因,。



第三十條 下級檢察院上報的交辦案件結(jié)案報告，上級檢察院要認(rèn)真審查,。如發(fā)現(xiàn)事實(shí)不清,、處理不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)提出意見,，交下級檢察院重新調(diào)查和復(fù)議，必要時可調(diào)卷審查,、調(diào)人匯報或直接派人督促檢查,，協(xié)助辦理。對確有錯誤而又堅持不改的,，上級檢察院可撤銷下級檢察院的原處理決定,，并作出新的決定。


第四節(jié) 查辦控告案件程序



第三十一條 辦理控告案件,，按照
刑事訴訟法及人民檢察院有關(guān)實(shí)施細(xì)則規(guī)定的立案標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行,。


第四章 參與社會治安綜合治理



第三十二條 人民檢察院控告申訴檢察部門通過以下工作，積極參與社會治安的綜合治理：

 （一）從群眾控告檢舉中,，發(fā)現(xiàn)和積極提供犯罪線索,，配合打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和刑事犯罪斗爭。

 （二）復(fù)查申訴案件,，維護(hù)正確裁判,、決定，糾正和建議改正冤假錯案,。辦結(jié)后可進(jìn)行必要的回訪,，鞏固辦案成果。對平反冤假錯案后的善后工作,，要協(xié)助有關(guān)部門落實(shí)政策,，促進(jìn)社會的安定團(tuán)結(jié)。

 （三）對可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的控告申訴，進(jìn)行疏導(dǎo),，宣傳法制,，緩解矛質(zhì)，防止事態(tài)擴(kuò)大,、矛盾激化,，避免釀成刑事案件。

 （四）開展法律咨詢工作,。對來信來訪人提供必要的政策,、法律咨詢，指出解決問題的正確途徑和法律程序,，為民排憂解難,。

 （五）結(jié)合辦案，對有關(guān)部門和單位發(fā)出檢察建議,，預(yù)防違法犯罪,。

 參與社會治安的綜合治理,，形式可以多樣,，要注重工作實(shí)效，正確行使職權(quán),。


第五章 情況反映工作



第三十三條 信訪情況的綜合反映,，就是把群眾來信來訪和查辦控告申訴案件中直接反映的各種問題,，通過綜合分析，加以整理,，為領(lǐng)導(dǎo)正確估計形勢,，作出決斷和解決問題，提供信息和參考材料,。



第三十四條 各級檢察院都要建立健全信訪情況反映制度,，逐步形成信訪信息渠道。要確定專人負(fù)責(zé),，并根據(jù)實(shí)際情況和需要,，辦好控訴申訴情況簡報，要有重大信訪情況的報告,，綜合情況的定期分析,，傾向性問題的專題反映等。



第三十五條 信訪情況反映主要包括以下內(nèi)容：

 （一）信訪數(shù)量,、內(nèi)容結(jié)構(gòu)的變化情況和發(fā)展趨勢以及原因的分析,；

 （二）執(zhí)行政策、法律中的情況和問題,；

 （三）群眾反映較多的社情動向,；

 （四）突出的典型案例,；

 （五）其他應(yīng)該反映的問題。



第三十六條 信訪情況反映工作應(yīng)注意以下問題：

 （一）堅持為黨的中心工作服務(wù),，圍繞黨的中心工作進(jìn)行,；

 （二）反映情況要實(shí)事求是，注意真實(shí)性,；

 （三）重大情況反映要及時,，注意時效。


第六章 附則

第三十七條 本細(xì)則經(jīng)最高人民檢察院檢察委員會批準(zhǔn)施行,。過去有關(guān)人民檢察院處理控告,、申訴案件的規(guī)定與本細(xì)則不相一致的，按本細(xì)則規(guī)定辦理,。



第三十八條 各省,、自治區(qū)、直轄市人民檢察院和專門人民檢察院,，可根據(jù)本細(xì)則的規(guī)定,，結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)的實(shí)際情況,，作出補(bǔ)充規(guī)定,，并報最高人民檢察院備案。