• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號(hào)】(87)交公路字371號(hào)
• 【發(fā)布日期】1987-06-01
• 【生效日期】1987-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

交通部印發(fā)《關(guān)于公路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行承包 經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》的通知

交通部印發(fā)《關(guān)于公路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行承包
 經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》的通知
 
（（87）交公路字371號(hào)1987年6月1日）
各省、自治區(qū),、直轄市交通廳,、局，計(jì)劃單列市交通局：

 現(xiàn)將《關(guān)于公路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們,，望結(jié)合各地的實(shí)際情況,，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商,，盡快做出部署,，有計(jì)劃有步驟地抓好這項(xiàng)工作。

 近幾年來(lái),，各地交通部門在搞活公路運(yùn)輸企業(yè)方面做了不少工作,，進(jìn)行了有益的改革試驗(yàn)和探索，取得了一定成績(jī),。但是,，由于多方面的原因，公路運(yùn)輸企業(yè)面臨的困難仍然很多,，經(jīng)濟(jì)效益大幅度下降,，自我積累、自我改造和自我發(fā)展的問(wèn)題并未從根本上得到解決,。改變公路運(yùn)輸企業(yè)的困境,，除需要一定的外部條件外,，根本的出路是堅(jiān)持和深化企業(yè)改革，通過(guò)挖掘內(nèi)部潛力,，把企業(yè)搞活,，而實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是增強(qiáng)企業(yè)活力和后勁的有效途徑。請(qǐng)你們?cè)趯?shí)踐中注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，不斷發(fā)展和完善,。各地在實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制中的情況、經(jīng)驗(yàn),、問(wèn)題和意思,，望隨時(shí)報(bào)部。




 附： 關(guān)于公路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)



 一,、黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),，全國(guó)公路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的方針和《
中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》精神,，在改革企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面,，做了一些有益的探索，對(duì)企業(yè)的管理體制,、經(jīng)營(yíng)方式,、管理制度和分配制度等進(jìn)行了初步改革，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有所改善,，同時(shí)努力完成了各項(xiàng)運(yùn)輸任務(wù),，為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要作出了重要貢獻(xiàn)。



 二,、目前,，公路運(yùn)輸企業(yè)由于種種原因仍然活力不夠，困難很多,。絕大多數(shù)企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重,，車輛老舊，成本逐年上升,，利潤(rùn)大幅度下降,，人均留利大大低于其他行業(yè)的水平，普遍缺乏自我積累,、自我改造和自我發(fā)展的能力,。有相當(dāng)多的企業(yè)不僅再投入能力低，而且連簡(jiǎn)單再生產(chǎn)也難以維持,，甚至處于經(jīng)營(yíng)虧損的狀況,。如何擺脫公路運(yùn)輸企業(yè)的困境，從根本上解決企業(yè)自我積累,、自我改造,、自我發(fā)展和增強(qiáng)后勁的問(wèn)題,，已成為公路運(yùn)輸企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急,。



 三,、公路運(yùn)輸企業(yè)具有社會(huì)公益事業(yè)性質(zhì)，是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要服務(wù)的微利企業(yè),，衡量它的經(jīng)營(yíng)成果主要是社會(huì)效益,。但是，目前企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益上不去,，對(duì)社會(huì)效益的發(fā)揮帶來(lái)了很大影響,。要改變公路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難狀況，除需要一定的外部條件外,，更重要的是要堅(jiān)持和深化企業(yè)改革,，調(diào)動(dòng)企業(yè)及其職工的積極性，通過(guò)挖掘內(nèi)部潛力,，把企業(yè)搞活,，這是公路運(yùn)輸企業(yè)擺脫困境的根本出路。



 四,、深化公路運(yùn)輸企業(yè)改革,，一是實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，解決好國(guó)家和企業(yè)的關(guān)系,；二是在企業(yè)內(nèi)部,，通過(guò)完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，搞好按勞分配,，改善經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，解決好企業(yè)和職工的關(guān)系。當(dāng)前,，首先要解決兩權(quán)分離問(wèn)題,，處理好國(guó)家和企業(yè)的關(guān)系，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，從而帶動(dòng)企業(yè)內(nèi)部的配套改革。為此,，要積極探索公路運(yùn)輸企業(yè)兩權(quán)分離的具體形式,，不失時(shí)機(jī)地推行具有公路運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。



 五,、實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是增強(qiáng)公路運(yùn)輸企業(yè)活力和后勁的有效途徑,。實(shí)踐證明，它有著很多的優(yōu)越性,，主要表現(xiàn)在：第一,，有利于促進(jìn)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,，明確經(jīng)營(yíng)者的責(zé)、權(quán),、利,，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力；第二,，有利于使企業(yè)通過(guò)自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧，具有自我積累,、自我改造,、自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán),；第三,，有利于推動(dòng)運(yùn)輸企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)發(fā)展后勁,；第四,，有利于加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)的自我約束機(jī)制；第五,，有利于挖掘運(yùn)輸企業(yè)的潛力,，促進(jìn)“雙增、雙節(jié)”運(yùn)動(dòng)的開展,；第六,，有利于增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者和廣大職工的主人翁責(zé)任感。因此,，應(yīng)當(dāng)積極實(shí)施,，大膽探索，穩(wěn)步前進(jìn),。



 六,、實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，要堅(jiān)持“包死基數(shù),，確保上交,，超收多留，欠收自補(bǔ)”的原則,。公路運(yùn)輸企業(yè)可以根據(jù)各自的不同情況,，采取多種形式，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,。當(dāng)前,，主要有以下幾種：

 1．上繳利潤(rùn)定額包干。即核定上繳利潤(rùn)基數(shù)，超額部分都留給企業(yè),。這種形式主要適用于生產(chǎn)不景氣,，車輛老舊，消耗大,、成本高,、效益差，處于虧損邊緣的急需扶持的運(yùn)輸企業(yè),。

 2．上繳利潤(rùn)基數(shù)包干,，超收部分按比例分檔分成。即企業(yè)按規(guī)定完成上繳利潤(rùn)基數(shù)后,，超過(guò)基數(shù)部分，分等累進(jìn)按比例提取分成,。這種形式主要適用于經(jīng)營(yíng)環(huán)境比較好,，經(jīng)濟(jì)效益比較穩(wěn)定的運(yùn)輸企業(yè)。

 3．上繳利潤(rùn)遞增包干,。即在三至五年承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi),，以確定的基礎(chǔ)利潤(rùn)為基數(shù)，企業(yè)每年以一定的遞增比例向國(guó)家上繳承包利潤(rùn),。這種承包形式主要適用于經(jīng)營(yíng)管理有基礎(chǔ),，生產(chǎn)形勢(shì)好，經(jīng)濟(jì)效益高,，發(fā)展有后勁,，競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的運(yùn)輸企業(yè)。

 4．減虧補(bǔ)貼包干,。即實(shí)行定額補(bǔ)貼,，超虧不補(bǔ)、減虧全留,。這種承包形式適用于負(fù)擔(dān)過(guò)重,，經(jīng)營(yíng)虧損，雖經(jīng)努力但在短期內(nèi)扭虧困難的企業(yè),。

 5．百元營(yíng)收（千噸公里）工資含量包干,。即以企業(yè)上年工資總額在百元收入（千噸公里）中所占的比例為基數(shù)進(jìn)行承包（考慮到每年工資增長(zhǎng)因素，基數(shù)可略大于上年實(shí)際數(shù)）,。這種形式主要適用于生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展,，收入穩(wěn)步提高的運(yùn)輸企業(yè)。

 除以上幾種形式外,，還可以根據(jù)企業(yè)的具體情況,，實(shí)行投入產(chǎn)出包干、兩保一掛（保上繳稅利,，保技術(shù)改造項(xiàng)目,，工資總額與實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)掛勾）,，或在當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持下，探索實(shí)行更符合本地區(qū),、本企業(yè)實(shí)際情況的其它形式,。



 七、要合理確定承包基數(shù),，這是關(guān)系到承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制成敗的關(guān)鍵,。承包基數(shù)要先進(jìn)、合理,、實(shí)事求是,。既要考慮企業(yè)近幾年的經(jīng)營(yíng)狀況，又要考慮當(dāng)前面臨的各種情況,，既要保證國(guó)家的財(cái)政收入,，又要考慮企業(yè)發(fā)展后勁，通過(guò)多方面的分析和預(yù)測(cè),，力求把基數(shù)建立在科學(xué),、可靠的基礎(chǔ)上?；鶖?shù)確定后,，如遇國(guó)家政策的重大調(diào)整和難以預(yù)料的特殊情況，企業(yè)主管部門應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)方面協(xié)商,，對(duì)已承包的基數(shù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,。



 八、要防止企業(yè)的短期行為,，特別要防止承包后拼設(shè)備,、吃老本和消費(fèi)基金膨脹等情況的發(fā)生。承包經(jīng)營(yíng)要明確規(guī)定車輛必須達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格執(zhí)行維修保養(yǎng)制度,，防止失修漏保；承包后企業(yè)工資和獎(jiǎng)金的發(fā)放,，必須執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,；要明確承包期內(nèi)技術(shù)改造和固定資產(chǎn)增值的指標(biāo)；同時(shí)要建立和執(zhí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度和審計(jì)制度,。



 九,、為保證承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在企業(yè)內(nèi)部要進(jìn)一步推行各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,，完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制：

 1．改善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)方式,。經(jīng)營(yíng)方式的改革，要從企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，采取多種行之有效的形式,。但是,，不論采取哪種形式都要注意和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部蘊(yùn)藏的積極因素,，努力挖掘內(nèi)部潛力,，促進(jìn)運(yùn)輸生產(chǎn)的發(fā)展。當(dāng)前,，在運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)要在“包”字上大做文章,，建立生產(chǎn)、財(cái)務(wù),、質(zhì)量,、安全等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)體系，把有關(guān)指標(biāo)層層分解,，逐級(jí)落實(shí),，做到“縱包到底，橫包到邊”,。少數(shù)小型企業(yè)，也可試行內(nèi)部租賃及股份制的辦法,，搞活經(jīng)營(yíng)管理,。

 2．改革企業(yè)內(nèi)部的分配制度。改革中要體現(xiàn)職工所得和個(gè)人勞動(dòng)成果,、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益緊密聯(lián)系,，解決職工吃企業(yè)“大鍋飯”問(wèn)題，克服分配上的平均主義,，正確處理好國(guó)家,、企業(yè)、職工三者關(guān)系,，使國(guó)家收入穩(wěn)步增長(zhǎng),，企業(yè)具有自我發(fā)展能力，職工收入和生活水平逐步提高,。

 3．隨著經(jīng)營(yíng)方式和分配制度的改革,，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制、人事勞動(dòng)制度,、機(jī)構(gòu)設(shè)置,、生產(chǎn)技術(shù)、計(jì)劃財(cái)務(wù),、安全質(zhì)量等方面的工作也提出了配套改革的要求,。要認(rèn)真貫徹“三個(gè)條例”和中央的其他有關(guān)規(guī)定精神，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固已經(jīng)取得的成果,，把各項(xiàng)改革深入開展下去,。



 十、實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,，要進(jìn)一步樹立全局觀念,，保證完成國(guó)家下達(dá)的指令性計(jì)劃、搶險(xiǎn)救災(zāi),、戰(zhàn)備支前物資運(yùn)輸任務(wù),，繼續(xù)發(fā)揮好公路運(yùn)輸企業(yè)的骨干作用。實(shí)行承包以后,，要以企業(yè)升級(jí)為中心,，改善與加強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，防止以包代管,，一包了事,。特別要抓好安全質(zhì)量，杜絕重大事故的發(fā)生,。杜絕粗暴待客,、野蠻裝卸，以文明優(yōu)質(zhì)服務(wù),，提高運(yùn)輸企業(yè)的信譽(yù),。



 十一、實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,，要堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓,。在加強(qiáng)思想政治工作的基礎(chǔ)上，深入開展創(chuàng)建文明場(chǎng),、站,、隊(duì)、車活動(dòng),，建設(shè)一支符合“四有”要求的職工隊(duì)伍,。要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化,。要根據(jù)承包后出現(xiàn)的新情況制定和完善職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和崗位守則,，開展職業(yè)道德教育，繼續(xù)糾正行業(yè)不正之風(fēng),，努力樹立良好的行業(yè)風(fēng)氣,，使公路運(yùn)輸企業(yè)成為傳播社會(huì)主義精神文明的“窗口”。



 十二,、實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,，政策性很強(qiáng),，既要大膽探索，又要慎重從事,。各地交通主管部門要認(rèn)真制訂計(jì)劃,，分析情況，研究措施,，保證這項(xiàng)工作的順利開展,。已經(jīng)實(shí)行的單位要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固和發(fā)展改革的成果,。尚未實(shí)行的企業(yè)要積極創(chuàng)造條件,，加快步伐，結(jié)合企業(yè)實(shí)際,，訂出切實(shí)可行的承包辦法,。在具體實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的步驟上，一般可分為以下幾個(gè)階段：

 1．準(zhǔn)備階段：主要是分析企業(yè)現(xiàn)狀,，搞好對(duì)企業(yè)的評(píng)估,，預(yù)測(cè)企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行宣傳教育,，統(tǒng)一全員的思想認(rèn)識(shí),，草擬承包經(jīng)營(yíng)合同書，明確經(jīng)營(yíng)目標(biāo),。

 2．確定經(jīng)營(yíng)者階段：除可通過(guò)由現(xiàn)任經(jīng)理實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制的形式確定外,，也可以通過(guò)公開招標(biāo)、招聘,、民主選舉等方法產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)者。

 3．簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同階段：要采用合同和公證等法律形式穩(wěn)定和約束國(guó)家與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系,，確保承包期企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。



 十三、各級(jí)交通主管部門要進(jìn)一步提高對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)對(duì)公路運(yùn)輸企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),，要從認(rèn)真研究企業(yè)的狀況入手，幫助企業(yè)研究解決在承包經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題,，使承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制更好地落實(shí)下去,。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政、稅務(wù),、銀行,、物價(jià)、勞動(dòng)等部門的支持,，為搞活企業(yè)創(chuàng)造較好外部條件,。當(dāng)前,，要特別注意加強(qiáng)行業(yè)管理，改善宏觀控制,，本著“管而不死,、活而不亂”的原則，搞好運(yùn)輸市場(chǎng)整頓,，確保公路運(yùn)輸有秩序地健康地發(fā)展,。