• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】(89)建房市字第05號
• 【發(fā)布日期】1989-01-09
• 【生效日期】1989-01-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部房地產(chǎn)業(yè)司《加強(qiáng)房地產(chǎn)管理,，深化改革房地產(chǎn) 企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的若干意見》

建設(shè)部房地產(chǎn)業(yè)司《加強(qiáng)房地產(chǎn)管理，深化改革房地產(chǎn)
 企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的若干意見》
 
（1989年1月9日（89）建房市字第05號）
 隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展,，房地產(chǎn)業(yè)作為一個重要的產(chǎn)業(yè)部門正在興起,，發(fā)展很快。為了適應(yīng)房地產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展的需要，通過各種形式搞活房地產(chǎn)業(yè),，為國家創(chuàng)造財富,，為用戶優(yōu)質(zhì)服務(wù)，現(xiàn)就改革房地產(chǎn)體制,，加強(qiáng)房地產(chǎn)管理,，深化改革房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制提出以下意見：



一、改革房地產(chǎn)管理體制,，實行政企分開

 1．建立、健全房地產(chǎn)行政管理機(jī)構(gòu),。各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,、建委應(yīng)設(shè)立房地產(chǎn)管理分局（所）,。

 2．各級房地產(chǎn)管理局是同級人民政府行使房地產(chǎn)管理的職能機(jī)構(gòu)，其主要職能是貫徹黨和國家的房地產(chǎn)法規(guī),、法令和政策,。房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要由過去的直接管理轉(zhuǎn)為宏觀管理,。充分發(fā)揮房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)劃、指導(dǎo),、組織、協(xié)調(diào),、監(jiān)督、服務(wù)作用,。

 3．依照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則,，房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要用經(jīng)濟(jì)合同形式確定與經(jīng)營單位之間的責(zé),、權(quán)、利關(guān)系,。

 企業(yè)對國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)依法享有占有,、使用、收益和處分的權(quán)利,。

 4．房地產(chǎn)行業(yè)中的各種經(jīng)營單位,，包括房地產(chǎn)開發(fā),、經(jīng)營,，房屋修建,，建材生產(chǎn)及供應(yīng)等單位,，要積極創(chuàng)造條件,，逐級由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，新組建的應(yīng)一律實行企業(yè)經(jīng)營,。

 房地產(chǎn)交易所,、科研所以及設(shè)計所等單位,，要實行事業(yè)單位企業(yè)化管理,，辦成獨立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體,。



二,、增強(qiáng)企業(yè)活力,，發(fā)揮房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制作用

 1．要推行企業(yè)經(jīng)營承包責(zé)任制,，搞好企業(yè)內(nèi)部的配套改革,。對公有房屋可實行個人租賃管養(yǎng)承包、集體租賃經(jīng)營承包,、集體專項承包,、百元產(chǎn)值利潤工資含量包干制度等經(jīng)營承包方式,。

 房地產(chǎn)管理局可試驗通過選聘,、考聘,、招標(biāo)等競爭方式確定所屬經(jīng)營單位的經(jīng)營承包者,。承包基數(shù)和比例,，定額和取費標(biāo)準(zhǔn),，均應(yīng)由各地房地產(chǎn)主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)仄骄冗M(jìn)水平科學(xué)地確定,，并嚴(yán)格考核,、檢查,、驗收制度,。

 加強(qiáng)企業(yè)管理基礎(chǔ)工作,，各類房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)逐步推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立,、健全各項規(guī)章制度,。努力達(dá)到工作有程序,、管理有規(guī)范、核算有論據(jù),、考核有指標(biāo),。

 2．改革企業(yè)內(nèi)部的分配制度,，有效地調(diào)動職工的積極性,。企業(yè)的內(nèi)部分配與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,。企業(yè)可以按照國家工資改革的原則,，試行多種形式的工資制度和獎金分配辦法,。

 3．企業(yè)應(yīng)逐步實行勞動優(yōu)化組合,，建立企業(yè)內(nèi)部待業(yè)制、聘用制,、除名,、辭退、解聘等用工制度,。



三,、搞活房地產(chǎn)經(jīng)營

 1．大力開辟第三產(chǎn)業(yè)用房。房地產(chǎn)管理部門和房屋所有權(quán)單位,，要有計劃地把臨街,、繁華地區(qū)的房屋、場地,，開發(fā)改造為營業(yè)性用房,，租賃給企業(yè)或個人，或以聯(lián)營等形式開辦工商服務(wù)業(yè),。新開發(fā)的鋪面房可以實行協(xié)議租金,、合股分成等。

 承租工商用房者轉(zhuǎn)租柜臺,、櫥窗等,，應(yīng)向原房屋所有權(quán)者交納協(xié)議租金。

 2．房地產(chǎn)企業(yè)可以開展房地產(chǎn)吞吐業(yè)務(wù),。對一些買進(jìn)的房屋進(jìn)行裝修,，提高使用價值，再行出售,；也可以在有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)經(jīng)營房地產(chǎn)吞吐,。

 3．房地產(chǎn)企業(yè)可接受機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企事業(yè)單位,、個人及中外合資或外商企、事業(yè)等單位委托,，開展綜合托管,、單位托管等多種形式的信托代管業(yè)務(wù),。

 4．搞好企,、事業(yè)用房的擴(kuò)建,。結(jié)合房屋維修，對那些經(jīng)營較好,，有資金,，需要擴(kuò)建用房的單位,，吸收其資金,，有條件地為其擴(kuò)建房屋,。凡屬直管公房，房屋擴(kuò)建后應(yīng)行新房新租,。

 5．抓好以住房小修養(yǎng)護(hù)為主的各項服務(wù),。積極開展便民有償服務(wù)活動,，為民排憂解難,，不斷提高房地產(chǎn)行業(yè)的社會信譽(yù)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益,。

 6．一業(yè)為主,，多種經(jīng)營,。以房地產(chǎn)業(yè)為主,，開辦各種工業(yè)、商業(yè),、服務(wù)業(yè)等,。搞活經(jīng)營,，增加收入,。

 7．利用房地產(chǎn)優(yōu)勢,，開展多種形式的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合或合股經(jīng)營,。

 8．房地產(chǎn)企業(yè)開展房地產(chǎn)經(jīng)營獲得的收益,，除按規(guī)定交納稅費和上交主管局一部分外，其余部分企業(yè)有權(quán)按規(guī)定自行支配,，任何部門和個人不得隨意抽調(diào),。



四、改革工商用房租金和機(jī)關(guān),、事業(yè)單位用房租金

 工商企業(yè)用房要逐步實現(xiàn)按商品租金的八項因素（折舊費,、管理費,、維修費、稅金,、利息,、利潤,、保險費和土地使用費）計租,。承受能力較低的城市,，可先按五項因素（折舊費,、管理費,、維修費,、稅金,、利息）加環(huán)境費計租,。對政策性虧損企業(yè)和微利企業(yè),，可給予一定時間的減,、緩照顧,，但應(yīng)從嚴(yán)掌握,。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的房屋,，應(yīng)按五項因素計租,。



五、企業(yè)必須堅持在建設(shè)社會主義物質(zhì)文明的同時,，建設(shè)社會主義精神文明,，切實加強(qiáng)思想政治工作

 企業(yè)的思想政治工作要能夠適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要,，在內(nèi)容和方法上不斷有創(chuàng)新,，牢固地樹立起“為住戶服務(wù)，對住戶負(fù)責(zé)”的職業(yè)道德觀念,，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù),，創(chuàng)造一流經(jīng)營、管理水平,。切實杜絕以權(quán)謀私,、吃拿卡要等不正之風(fēng)。

 加強(qiáng)對職工的法制教育,、科學(xué)文化教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),。企業(yè)應(yīng)采取脫產(chǎn)、半脫產(chǎn),、業(yè)余等多種形式,，對職工進(jìn)行文化科學(xué)技術(shù)教育和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職工的生產(chǎn)技術(shù)水平,，建設(shè)有理想,、有道德、有文化,、有紀(jì)律的職工隊伍,。