• 【發(fā)布單位】西藏自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-11-19
• 【生效日期】2004-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國工會法》辦法

西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國工會法》辦法

(西藏自治區(qū)人大常委會公告〔2003〕3號)





 《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》已由2003 年11月19日西藏自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過,，現(xiàn)予公布，自2004 年1月1日起施行,。



西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會

2003 年11月19日






第一章 總則




第一條 根據(jù)《
中華人民共和國工會法》,，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法,。




第二條 工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織,，是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱,，是職工合法權(quán)益的代表者和維護者,。職工有參加和組織工會的權(quán)利。任何組織和個人不得以其戶籍,、就業(yè)期限,、就業(yè)形式為由，也不得以解除勞動合同,、降低工資,、不繳納社會保險費等為手段，阻撓和限制職工參加和組織工會,。




第三條 工會必須遵守和維護憲法,、法律和法規(guī)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心,，堅持社會主義道路,、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅持馬克思列寧主義毛澤東思想,，堅持改革開放，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，貫徹中央關(guān)于新時期西藏工作的指導(dǎo)方針,，依照《中國工會章程》獨立自主地開展工作。




第四條 維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé),。工會在維護人民總體利益的同時,，代表職工的利益，維護職工的合法權(quán)益,。工會通過平等協(xié)商和集體合同,、勞動合同、工資集體協(xié)商等制度,，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系,，維護職工勞動權(quán)益,。



 工會通過職工代表大會、職工董事和職工監(jiān)事制度等形式,，組織職工參與本單位的民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督，保障職工的民主權(quán)利,。



 工會通過參與法律和政策制定,，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行勞動法律、法規(guī),，參與勞動爭議的處理,，維護職工的合法權(quán)益。



 工會及其工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé),，密切聯(lián)系職工,，聽取和反映職工的意見和要求，關(guān)心職工生活,，幫助職工解決困難,，全心全意為職工服務(wù)。




第五條 工會對職工進(jìn)行馬克思主義祖國觀,、民族觀,、宗教觀、文化觀教育,；維護祖國統(tǒng)一,、加強民族團結(jié)、反對分裂教育,；民主法制,、公民道德教育；科學(xué),、文化,、技術(shù)教育。提高職工政治思想覺悟和科學(xué)文化水平,，使職工成為有理想,、有道德、有文化,、有紀(jì)律的勞動者,。




第六條 西藏自治區(qū)總工會加強與各省、自治區(qū),、直轄市工會組織的聯(lián)系和交流,，發(fā)展同各國地方工會組織的平等友好合作關(guān)系。




第二章 工會組織




第七條 工會各級組織按照民主集中制的原則建立，上級工會組織領(lǐng)導(dǎo)下級工會組織,。



 縣級以上的地方，建立地方總工會,；地區(qū)設(shè)立工會辦事處,；各產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)視其工作性質(zhì)設(shè)立產(chǎn)業(yè),、系統(tǒng)工會,；企業(yè)、事業(yè)單位,、機關(guān)設(shè)立基層工會組織,。



 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及其近親屬不得作為本級工會委員會成員的人選。




第八條 企業(yè),、事業(yè)單位,、機關(guān)有會員二十五人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會委員會,；不足二十五人的,，可以單獨建立基層工會委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯(lián)合建立基層工會委員會,，也可以選舉組織員一人,，組織會員開展活動。女職工人數(shù)在十五人以上的應(yīng)當(dāng)建立工會女職工委員會,，在同級工會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,。女職工人數(shù)不足十五人的，可以在工會委員會中設(shè)女職工委員,。



 女職工委員會主任由同級工會女主席或女副主席兼任,，或者選舉相應(yīng)的女職工代表擔(dān)任。




第九條 產(chǎn)業(yè),、系統(tǒng)工會單獨設(shè)置,，配備專職工作人員。專職工會工作人員編制,，由上一級工會和有關(guān)部門協(xié)商確定,。




第十條 企業(yè)、事業(yè)單位,、機關(guān),，開業(yè)或成立一年內(nèi)應(yīng)當(dāng)建立工會組織。逾期不建立的,，上級工會應(yīng)當(dāng)每月按全部職工工資總額的百分之二收取工會籌備金,，并有權(quán)派員到該單位指導(dǎo)職工組建工會，任何組織和個人不得阻撓。



 工會籌備金用于所在單位工會組建工作,。工會建立后,，籌備金剩余部分返還該單位工會。




第十一條 基層工會委員會每屆任期三年或者五年,，由會員大會或者會員代表大會確定,，并報上一級工會備案。任期屆滿應(yīng)當(dāng)及時換屆,。




第十二條 工會主席,、副主席由會員大會或者會員代表大會選舉產(chǎn)生，可以連選連任,。任期未滿的,，不得隨意調(diào)動其工作。確因工作需要調(diào)動的,，應(yīng)當(dāng)事先書面征得本級工會和上一級工會的同意,。上一級工會應(yīng)在接到征求意見書后三十日內(nèi)做出書面答復(fù)，逾期不答復(fù)視為同意,。工會主席,、副主席缺額時應(yīng)當(dāng)及時補選，缺額時間最長不得超過六個月,。




第十三條 工會會員有權(quán)向同級或者上級工會提出撤換或者罷免工會主席,、副主席的建議；對三分之一以上工會會員的提議,，同級或者上一級工會應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)組織召開會員大會或者會員代表大會予以討論,。




第十四條 任何組織和個人不得將工會組織及其機構(gòu)隨意撤銷、合并或者歸屬于其他部門,。



 基層工會組織因所在單位終止,、撤銷而相應(yīng)撤銷的，應(yīng)報上一級工會備案,。




第十五條 自治區(qū)總工會,、市（地）工會組織，應(yīng)當(dāng)逐步建立健全法律工作部門,，配備專職或兼職法律工作人員,。



 自治區(qū)總工會、各市（地）工會組織可以設(shè)立職工法律服務(wù)機構(gòu),，為工會組織和職工提供法律援助和法律服務(wù),。




第十六條 縣級以上地方總工會、地區(qū)工會辦事處,、產(chǎn)業(yè)工會可以建立職工技術(shù)協(xié)會,，組織職工開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)協(xié)作、技術(shù)交流等活動,。




第三章 工會的權(quán)利和義務(wù)




第十七條 企業(yè),、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善職工代表大會制度。工會組織職工通過職工代表大會對企業(yè),、事業(yè)單位開展民主管理和民主監(jiān)督,。



 企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期向職工代表大會報告工作，企業(yè)制定的工資調(diào)整方案,、資金分配方案、勞動安全衛(wèi)生,、社會保險等涉及職工切身利益的重要規(guī)章制度以及其他需要職工代表大會通過的事項,，未經(jīng)職工代表大會討論通過不得公布實施。




第十八條 國有企業(yè),、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善廠務(wù)公開制度,。單位除涉及國家法律規(guī)定的保密事項和科技、商業(yè)秘密之外,，其它重大事項都應(yīng)當(dāng)向職工公開,。工會主席擔(dān)任廠務(wù)公開組織的副職領(lǐng)導(dǎo)。工會作為廠務(wù)公開組織的工作機構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作,。




第十九條 縣級以上各級人民政府或政府有關(guān)部門可以通過與同級地方工會,、產(chǎn)業(yè)工會、系統(tǒng)工會建立聯(lián)席會議制度等形式,，定期通報重要工作部署以及與工會工作有關(guān)的重要行政措施,，研究解決工會反映的職工的意見和要求。




第二十條 企業(yè),、事業(yè)單位違反勞動法律,、法規(guī)規(guī)定，有下列侵犯職工勞動權(quán)益情況的,，工會應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè),、事業(yè)單位交涉，要求采取措施予以改正,；企業(yè),、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并向工會做出書面答復(fù),；企業(yè),、事業(yè)單位拒不改正的，工會可以請求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚恚?


 （一）克扣職工工資的,；



 （二）惡意拖欠民工工資的,；



 （三）不按規(guī)定提供勞動安全衛(wèi)生條件的；



 （四）隨意延長國家規(guī)定勞動時間的；



 （五）侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益的,；



 （六）不按規(guī)定支付解除,、終止勞動合同經(jīng)濟補償金的；



 （七）不依法為職工繳納社會保險費的,；



 （八）其他嚴(yán)重侵犯職工合法權(quán)益的,。




第二十一條 企業(yè)、事業(yè)單位處分職工,，應(yīng)當(dāng)將理由提前通知工會,。工會認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模袡?quán)提出意見,。單位對工會的意見應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究,，并做出書面答復(fù)。



 企業(yè),、事業(yè)單位單方面解除職工勞動合同,，應(yīng)當(dāng)在三十日前將理由通知工會。工會認(rèn)為企業(yè),、事業(yè)單位違反勞動法律法規(guī)和有關(guān)合同規(guī)定,，要求重新研究處理時，企業(yè),、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)研究工會的意見,，并將處理結(jié)果書面通知工會。



 第二十二 條企業(yè)發(fā)生職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康的事件時,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即報告勞動等有關(guān)部門和同級工會,。重大傷亡事故，應(yīng)當(dāng)報告自治區(qū)總工會,。



 職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問題的調(diào)查處理,，必須有工會參加。工會應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出處理建議,，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,。對工會提出的意見，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時研究,，給予書面答復(fù),。




第二十三條 企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生停工,、怠工等突發(fā)事件,，所在單位工會應(yīng)當(dāng)及時向上級工會報告。本單位工會和上級工會代表職工同企業(yè),、事業(yè)單位或者有關(guān)方面協(xié)商,，反映職工的意見和要求并提出解決意見,。對職工的合理要求，企業(yè),、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以解決,。



 工會應(yīng)當(dāng)對侵犯職工合法權(quán)益的問題及時進(jìn)行調(diào)查，為職工提供幫助,。




第二十四條 工會代表職工與企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商,、簽訂集體合同。企業(yè),、事業(yè)單位違反集體合同,，侵犯職工勞動權(quán)益的，工會有權(quán)依法要求其承擔(dān)賠償責(zé)任,。



 上級工會對下級工會在平等協(xié)商,、簽訂集體合同的過程中，應(yīng)當(dāng)從法律法規(guī),、爭議協(xié)商等方面給予指導(dǎo)和幫助。




第二十五條 縣級以上勞動行政部門應(yīng)當(dāng)與同級工會,、企業(yè)方面代表,，建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，共同研究協(xié)商解決下列勞動關(guān)系方面的重大問題：



 （一）本級政府?dāng)M制定或者三方任何一方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的規(guī)章,、制度,，規(guī)范性文件的起草、修改,，勞動標(biāo)準(zhǔn)條件的制定,、修改；



 （二）對《勞動法》,、《工會法》及其他協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的法律,、法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，解決實施中存在的各種問題,；



 （三）集體合同和勞動合同制度在本地區(qū)推行和完善,；



 （四）對勞動保護、保障方面的法律,、法規(guī)和政策執(zhí)行情況開展聯(lián)合調(diào)查,；



 （五）職工群體性突發(fā)事件的預(yù)防和處理；



 （六）勞動爭議和其他涉及勞動關(guān)系方面的問題,。




第二十六條 企業(yè),、事業(yè)單位設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會，勞動爭議調(diào)解委員會由職工代表,、用人單位代表和工會代表組成,，辦事機構(gòu)設(shè)在工會,。勞動爭議調(diào)解委員會主任由工會主席或者副主席擔(dān)任。



 在縣級以上的勞動爭議仲裁委員會中,，同級工會代表人數(shù)不得少于仲裁委員會人數(shù)的三分之一,，工會首席代表擔(dān)任仲裁委員會副主任委員。勞動爭議仲裁庭中的工會仲裁員不得少于三分之一,。




第二十七條 工會有權(quán)監(jiān)督企業(yè),、事業(yè)單位為職工繳納社會保險費。工會可以組織職工開展互助補充保險,，興辦職工消費合作社,，開展為困難職工服務(wù)的互助互濟活動。工會配合政府職能部門做好困難職工調(diào)查,、建立檔案和解困救濟工作,。




第二十八條 工會協(xié)助企業(yè)、事業(yè)單位,、機關(guān)辦好職工集體福利事業(yè),，組織職工參加療養(yǎng)、休養(yǎng)活動,，開展職工業(yè)余文化教育,、體育活動，豐富職工文化生活,。




第四章 基層工會組織




第二十九條 國有企業(yè),、事業(yè)單位的工會委員會是職工代表大會的工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會的日常工作,，檢查,、督促職工代表大會決議的執(zhí)行。職工代表大會閉會期間,，需要解決的重大問題,，由企業(yè)、事業(yè)單位工會委員會召開職工代表會議研究解決,，并將研究情況向下一次職工代表大會報告,，予以確認(rèn)。




第三十條 國有獨資公司,、國有控股公司的董事會,、監(jiān)事會成員中應(yīng)當(dāng)有職工代表；其他公司的董事會成員中可以有職工代表,，監(jiān)事會成員中應(yīng)當(dāng)有職工代表,。



 董事會、監(jiān)事會中的職工代表候選人由工會提出,，經(jīng)職工代表大會選舉產(chǎn)生,。工會專職負(fù)責(zé)人作為首選候選人依照法定程序代表職工參加董事會或者監(jiān)事會,。



 參加公司董事會或者監(jiān)事會的職工代表應(yīng)當(dāng)定期向工會委員會和職工（代表）大會報告履行職責(zé)情況，接受職工的監(jiān)督,。工會應(yīng)當(dāng)依法維護董事會,、監(jiān)事會中的職工代表的合法權(quán)益。



 公司研究決定有關(guān)職工工資,、福利,、安全生產(chǎn)以及勞動保護、勞動保險等涉及職工切身利益的問題,，應(yīng)當(dāng)事先聽取公司工會和職工的意見,，并邀請工會或者職工代表列席有關(guān)會議。




第三十一條 基層工會非專職的委員參加會議或者工會工作,，全年累計不超過三十六個工作日,。確因工作需要超過三十六個工作日的，應(yīng)當(dāng)征得企業(yè)同意,，其工資照發(fā),，其他待遇不受影響?；鶎庸膭趧颖Ｕ戏杀O(jiān)督員,、勞動保護監(jiān)督檢查員、勞動爭議調(diào)解員,，協(xié)商談判代表,，行使職責(zé)所占用時間可不計入全年三十六個工作日,。




第三十二條 產(chǎn)業(yè),、系統(tǒng)工會和企業(yè)、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的專職工會主席,，享受同級單位副職待遇,；基層工會專職女職工委員會主任，享受同級工會副職待遇,。




第五章 工會的經(jīng)費和財產(chǎn)




第三十三條 建立工會組織的企業(yè),，非財政撥款的事業(yè)單位按照上月全部職工工資總額的百分之二于當(dāng)月十五日前向工會撥繳工會經(jīng)費。全部職工工資總額的計算,，按國家統(tǒng)計部門關(guān)于工資總額組成的規(guī)定執(zhí)行,。



 財政撥款的機關(guān)、事業(yè)單位的工會經(jīng)費,，由財政部門按工資總額的百分之二列入年度預(yù)算,。差額撥款的事業(yè)單位，非財政撥款的工資部分應(yīng)當(dāng)繳納的工會經(jīng)費,，由單位按前款規(guī)定撥繳,。



 企業(yè),、事業(yè)單位按規(guī)定撥繳的工會經(jīng)費在稅前列支。




第三十四條 企業(yè),、事業(yè)單位未足額撥繳或逾期不撥繳工會經(jīng)費的,，工會應(yīng)當(dāng)及時組織催繳，并按欠繳金額每日加收千分之五的滯納金,。



 企業(yè)破產(chǎn),，欠繳的工會經(jīng)費在稅前予以清償。




第三十五條 各級人民政府和企業(yè),、事業(yè)單位,、機關(guān)應(yīng)當(dāng)為工會辦公、開展活動提供必要的場所和設(shè)施,，并根據(jù)工會工作及開展活動情況給予必要的經(jīng)費補助,。



 各級人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位,、機關(guān)撥給工會使用的不動產(chǎn)及各類設(shè)施,，工會享有占有、使用和收益的權(quán)利,，任何組織和個人不得侵占,、挪用和隨意調(diào)撥。




第三十六條 工會經(jīng)費單獨建立銀行賬戶,，實行獨立核算,。任何組織、個人不得以任何理由將工會經(jīng)費作為所在單位財產(chǎn)凍結(jié),、查封或用于清償債務(wù),。



 工會興建、購置的房屋,、設(shè)備,、設(shè)施等固定資產(chǎn)和工會興辦的企業(yè)、事業(yè)的財產(chǎn)屬工會所有,。任何組織,、個人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥,。



 各級工會應(yīng)當(dāng)配備專（兼）職資產(chǎn)管理人員,，加強工會資產(chǎn)管理。




第三十七條 工會組織合并,，其經(jīng)費和財產(chǎn)歸合并后的工會所有,；工會組織分立，其經(jīng)費和財產(chǎn)按職工人數(shù)比例分割,；工會組織撤銷或者解散,，其經(jīng)費和財產(chǎn)由本級工會在上一級工會的監(jiān)督下進(jìn)行清理,，在扣除有關(guān)費用和清償債務(wù)后的結(jié)余部分，交上一級工會,。




第三十八條 各級工會的經(jīng)費審查委員會,，應(yīng)當(dāng)對同級工會經(jīng)費的預(yù)算、決算,、財產(chǎn)管理情況和工會興辦的企業(yè),、事業(yè)的經(jīng)濟活動情況進(jìn)行定期審查、監(jiān)督,。上級工會經(jīng)費審查委員會有權(quán)對下級工會及其所屬企業(yè),、事業(yè)的經(jīng)費收支、經(jīng)營情況及財產(chǎn)管理進(jìn)行審查,。



 工會及其所屬企業(yè),、事業(yè)單位對法人代表、財務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)建立年審和離任審計制度,。



 工會經(jīng)費的使用應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)監(jiān)督部門和審計部門的監(jiān)督,。




第三十九條 取得社會團體法人資格的各級工會可以依法興辦企業(yè)、事業(yè),。工會企業(yè),、事業(yè)單位實行獨立核算、自負(fù)盈虧,、照章納稅,。



 工會興辦的企業(yè)、事業(yè)由工會統(tǒng)一管理,，按規(guī)定收取管理費,，管理費在稅前列支。




第六章 法律責(zé)任




第四十條 違反本辦法規(guī)定,，阻撓,、限制職工依法參加和組織工會,，對參加和組織工會的職工給予不平等待遇或者進(jìn)行打擊報復(fù),，或者阻撓上級工會幫助、指導(dǎo)職工籌建工會的,，由勞動行政部門責(zé)令改正,；拒不改正的，同級或上級工會有權(quán)提請縣級以上人民政府處理,；以暴力,、威脅等手段造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 因前款造成損失的,，侵權(quán)者應(yīng)當(dāng)賠償損失，賠償范圍包括物質(zhì)損害賠償和精神損害賠償,。




第四十一條 違反本辦法規(guī)定,，對依法履行職責(zé)的工會工作人員無正當(dāng)理由調(diào)動工作崗位，進(jìn)行打擊報復(fù)的,，由勞動行政部門責(zé)令改正,，恢復(fù)原工作；進(jìn)行人身傷害,，尚未構(gòu)成犯罪的,，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,；造成損失的,，依照本辦法第四十條第二款之規(guī)定執(zhí)行。




第四十二條 違反本辦法規(guī)定,，職工因參加工會活動,、工會工作人員因履行職責(zé)被解除勞動合同的，由勞動行政部門責(zé)令改正,，恢復(fù)原工作,，并補發(fā)被解除勞動合同期間應(yīng)得的報酬；職工或工會工作人員因上述原因被解除勞動合同后,，本人不愿意繼續(xù)在原單位工作的,，責(zé)令按本人在本單位工齡每滿一年支付一個月工資的標(biāo)準(zhǔn)支付經(jīng)濟補償金，同時給予本人年收入二倍的賠償,。



 因前款原因職工或工會工作人員僅被扣發(fā)工資,、獎金的，由勞動行政部門責(zé)令補發(fā),。




第四十三條 違反本辦法規(guī)定,，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府限期責(zé)令改正,，超過期限仍不改正的,，對單位或者責(zé)任人依法處理：



 （一）妨礙工會參與管理國家事務(wù)、參政議政,、參與民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督的,；



 （二）阻撓工會幫助職工簽訂勞動合同,；阻撓上級工會幫助指導(dǎo)下級工會進(jìn)行平等協(xié)商、簽訂集體合同和工資談判的；



 （三）阻撓勞動保障法律監(jiān)督員,、勞動保護監(jiān)督檢查員,、勞動爭議調(diào)解員、協(xié)商談判代表行使職責(zé)或者不配合,、不提供工作方便的,；



 （四）阻撓工會依法行使調(diào)查權(quán)，妨礙工會參加安全事故,、職工集體上訪等情況的調(diào)查的,；



 （五）起草、制定涉及職工切身利益的規(guī)章制度,、勞動合同文本,，不征求工會意見并強制執(zhí)行的；



 （六）拒絕依法為職工繳納社會保險費的,；



 （七）其他侵犯工會和職工合法權(quán)益的,。




第七章 附則




第四十四條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)及駐內(nèi)地的所有企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)和其他組織適用本辦法,。




第四十五條 本辦法自2004 年1月1日起施行,。