• 【發(fā)布單位】國(guó)家旅游局
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1990-04-20
• 【生效日期】1990-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

旅游基本建設(shè)管理暫行辦法

旅游基本建設(shè)管理暫行辦法
 
（1990年4月20日國(guó)家旅游局）
 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)旅游基本建設(shè)管理，使之逐步走上科學(xué)化,、制度化的軌道,，根據(jù)國(guó)家關(guān)于基本建設(shè)管理的有關(guān)法規(guī)條例并結(jié)合旅游工作的實(shí)際，特制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于：

 （一）國(guó)家旅游局機(jī)關(guān)及各直屬單位的建設(shè)項(xiàng)目,；

 （二）各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市旅游局的納入國(guó)家旅游基本建設(shè)計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目。

 各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市旅游局全部利用地方資金安排建設(shè)的項(xiàng)目,，可參照本辦法進(jìn)行管理,。




 第二章 旅游基本建設(shè)項(xiàng)目及其分類





 第三條 旅游基本建設(shè)項(xiàng)目是指在一個(gè)總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算,、行政上實(shí)行統(tǒng)一管理的基本建設(shè)單位,；一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目可以由一個(gè)或多個(gè)單項(xiàng)工程組成。



 第四條 納入國(guó)家旅游基本建設(shè)計(jì)劃的旅游基本建設(shè)項(xiàng)目,，按行政隸屬關(guān)系,，分為局直屬項(xiàng)目和地方項(xiàng)目：

 （一）局直屬項(xiàng)目：是指由國(guó)家旅游局直接編制、下達(dá)計(jì)劃并直接管理的項(xiàng)目,。

 國(guó)家旅游局扶持直屬企業(yè)集團(tuán)建設(shè)的項(xiàng)目,，原則上按局直屬項(xiàng)目管理。

 （二）地方項(xiàng)目：是指由國(guó)家旅游局補(bǔ)助地方投資建設(shè)的項(xiàng)目,。

 全部由地方安排投資建設(shè)的項(xiàng)目,，不在國(guó)家旅游局基本建設(shè)計(jì)劃管理的范圍之內(nèi)，但地方旅游局需將有關(guān)計(jì)劃安排和執(zhí)行情況報(bào)國(guó)家旅游局備案,。



 第五條 旅游基本建設(shè)項(xiàng)目按建設(shè)內(nèi)容,，分為景區(qū)項(xiàng)目、飯店賓館項(xiàng)目,、教育項(xiàng)目,、游樂項(xiàng)目,、商品開發(fā)項(xiàng)目、旅游交通項(xiàng)目及其他項(xiàng)目：

 （一）景區(qū)項(xiàng)目：指旅游風(fēng)景區(qū),、旅游點(diǎn)的開發(fā)及景區(qū)內(nèi)接待室,、餐廳、涉外廁所及游人步行道路等建設(shè)項(xiàng)目,。

 （二）飯店賓館項(xiàng)目：指旅游涉外飯店、賓館,、公寓,、度假村等建設(shè)項(xiàng)目。

 （三）教育項(xiàng)目：指培養(yǎng)各級(jí)各類旅游專門人才的學(xué)校和培訓(xùn)基地項(xiàng)目,。

 （四）游樂項(xiàng)目：指主要為海外旅游者服務(wù)的晚間娛樂活動(dòng)項(xiàng)目及其他游樂設(shè)施項(xiàng)目,。

 （五）商品開發(fā)項(xiàng)目：指主要為海外旅游者服務(wù)的旅游商品、旅游紀(jì)念品的生產(chǎn),、銷售項(xiàng)目,。

 （六）旅游交通項(xiàng)目：指主要為海外旅游者服務(wù)的旅游車、船,、索道及旅游專用的短程公路和碼頭等項(xiàng)目,。

 （七）其他項(xiàng)目：上述六項(xiàng)中不能包括的主要為海外旅游者服務(wù)的其他項(xiàng)目以及國(guó)家旅游局機(jī)關(guān)和直屬單位的辦公生活用房等建設(shè)項(xiàng)目。



 第六條 旅游基本建設(shè)項(xiàng)目按建設(shè)性質(zhì),，分為新建項(xiàng)目,、擴(kuò)建項(xiàng)目和恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目：

 （一）新建項(xiàng)目：是指從無(wú)到有、新開工建設(shè)的項(xiàng)目,。有的建設(shè)項(xiàng)目原有的基礎(chǔ)很小,，經(jīng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模后，其新增加的固定資產(chǎn)價(jià)值超過(guò)原有固定資產(chǎn)價(jià)值三倍以上者,，也列為新建項(xiàng)目,。

 （二）擴(kuò)建改建項(xiàng)目：是指為完善服務(wù)設(shè)施、提高經(jīng)營(yíng)效益而在原有規(guī)模上適當(dāng)增添部分設(shè)施或進(jìn)行改造的項(xiàng)目,。擴(kuò)建改建工程新增加的固定資產(chǎn)價(jià)值不得超過(guò)原有固定資產(chǎn)價(jià)值的三倍,。

 （三）恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目：是指因自然災(zāi)害或其他原因使原有固定資產(chǎn)已全部或部分報(bào)廢，以后又投資按原有規(guī)模重新恢復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目,。在恢復(fù)的同時(shí)進(jìn)行擴(kuò)建的,，應(yīng)作為擴(kuò)建項(xiàng)目。



 第七條 旅游基本建設(shè)項(xiàng)目按工作階段,，分為新開工項(xiàng)目和續(xù)建項(xiàng)目：

 （一）新開工項(xiàng)目：是指在年度計(jì)劃內(nèi)已經(jīng)安排,、開工報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目。

 （二）續(xù)建項(xiàng)目（包括報(bào)告期建成投產(chǎn)項(xiàng)目）：是指上年度轉(zhuǎn)到下年繼續(xù)施工的項(xiàng)目,。



 第八條 旅游基本建設(shè)項(xiàng)目按總投資額,，分為大中型項(xiàng)目和小型項(xiàng)目：

 （一）大中型項(xiàng)目：是指教育項(xiàng)目的在校學(xué)生在3000人以上（含3000人）,、其它項(xiàng)目的總投資額在3000萬(wàn)元以上（含3000萬(wàn)元）的項(xiàng)目。

 （二）小型項(xiàng)目：是指教育項(xiàng)目的在校學(xué)生在3000人以下,、其他項(xiàng)目的總投資額在3000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目,。

 項(xiàng)目總投資額，新建項(xiàng)目按項(xiàng)目的全部投資（總概算）計(jì)算（系指經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書中規(guī)定的近期建設(shè)的總目標(biāo),；凡是分期設(shè)計(jì),、分期建設(shè)的，應(yīng)按分期規(guī)模來(lái)計(jì)算）,；擴(kuò)建改建項(xiàng)目按擴(kuò)建改建所需投資（擴(kuò)建改建總概算）計(jì)算,，不包括擴(kuò)建改建以前的原有規(guī)模。




 第三章 旅游基本建設(shè)的一般程序及前期工作





 第九條 旅游基本建設(shè)程序是指旅游基本建設(shè)項(xiàng)目從醞釀,、提出,、決策、設(shè)計(jì),、施工到竣工驗(yàn)收整個(gè)過(guò)程中各項(xiàng)工作的先后次序,，一般包括以下六個(gè)步驟：

 （一）提出項(xiàng)目建議書；

 （二）項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后,，進(jìn)行可行性研究,，編制設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）；

 （三）設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）經(jīng)有資格的工程咨詢單位評(píng)估并經(jīng)批準(zhǔn)后,，委托勘察設(shè)計(jì),，編制初步設(shè)計(jì)文件；

 （四）初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后,，列入年度基本建設(shè)計(jì)劃,，進(jìn)行施工準(zhǔn)備；

 （五）建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)列入年度基本建設(shè)計(jì)劃后,，申報(bào)開工報(bào)告,，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行施工；

 （六）工程竣工后,，通過(guò)竣工驗(yàn)收,，交付使用。



 第十條 項(xiàng)目建議書的提出及其應(yīng)包括的內(nèi)容和審批程序：

 （一）項(xiàng)目建議書由建設(shè)單位提出,；

 （二）項(xiàng)目建議書應(yīng)包括以下內(nèi)容,；

 1．項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)；

 2．?dāng)M建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想,；

 3．建設(shè)條件,、協(xié)作關(guān)系和資源情況；

 4．投資估算和資金籌措設(shè)想,；

 5．項(xiàng)目的進(jìn)度安排,；

 6．經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步測(cè)算,。

 （三）項(xiàng)目建議書的審批：

 1．局直屬項(xiàng)目：小型項(xiàng)目由國(guó)家旅游局審批。大中型和限額以上項(xiàng)目,，由行業(yè)歸口部門初審,，同時(shí)由國(guó)家計(jì)委委托有資格的工程咨詢單位進(jìn)行評(píng)估；初審和評(píng)估通過(guò)的項(xiàng)目,，報(bào)國(guó)家計(jì)委審批,；其中總投資在2億元及其以上的項(xiàng)目，由國(guó)家計(jì)委報(bào)國(guó)務(wù)院審批,。

 2．地方項(xiàng)目：由各省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市旅游局提出審批意見，報(bào)同級(jí)計(jì)委審批,，然后由各省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市計(jì)委,、旅游局聯(lián)合行文，報(bào)國(guó)家旅游局備案,。其中要求國(guó)家旅游局安排基本建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性投資在100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）,、基本建設(shè)經(jīng)營(yíng)性投資在200萬(wàn)元以上（含200萬(wàn)元）、銀行貸款在300萬(wàn)元以上（含300萬(wàn)元）,、利用外資指標(biāo)在500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）的項(xiàng)目,，事先須由各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市計(jì)委、旅游局聯(lián)合行文,，報(bào)國(guó)家旅游局審批同意后,，地方方可進(jìn)行審批。

 地方項(xiàng)目中的大中型和限額以上項(xiàng)目,，按局直屬項(xiàng)目中的有關(guān)規(guī)定辦理,。



 第十一條 設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）的提出及其應(yīng)包括的內(nèi)容和審批程序：

 （一）建設(shè)單位在項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，即可提出設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）,；

 （二）設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）應(yīng)包括以下內(nèi)容：

 1．建設(shè)項(xiàng)目提出的背景,、投資的必要性和經(jīng)濟(jì)意義；

 2．根據(jù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè),、市場(chǎng)預(yù)測(cè)所確定的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和方案（擴(kuò)建改建項(xiàng)目應(yīng)說(shuō)明對(duì)原有固定資產(chǎn)的利用情況）,；

 3．建設(shè)條件和選址方案（包括擬建址的地理位置,、氣象、水文,、地質(zhì)和地形條件,，社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，交通及供水,、供電,、供熱、供煤氣等市政公用設(shè)施條件）,；

 4．建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要設(shè)備選型及相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),；

 5．環(huán)境保護(hù),、城市規(guī)劃、消防,、人防,、文物保護(hù)等部門的要求和采取相應(yīng)措施的方案；

 6．人事組織結(jié)構(gòu),、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)設(shè)想,；

 7．建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度；

 8．主體工程和輔助配套工程所需的投資,、用匯額,，生產(chǎn)流動(dòng)資金的估算，資金來(lái)源,、籌措方式和貸款償付方案,；

 9．建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析；

 10．需要用國(guó)家旅游基本建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性投資的,，需說(shuō)明旅游部門（包括旅游管理部門和旅游企事業(yè)單位）的責(zé),、權(quán)、利,；其中需要用國(guó)家基本建設(shè)經(jīng)營(yíng)性投資的,，還需有還貸擔(dān)保書。

 （三）設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）的審批程序,，按項(xiàng)目建議書的審批程序辦理,。



 第十二條 設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）被批準(zhǔn)后，建設(shè)單位即可委托取得設(shè)計(jì)證書的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì),；有些地方規(guī)定須同時(shí)持憑規(guī)劃部門核發(fā)的“建筑設(shè)計(jì)條件通知單”方可委托設(shè)計(jì),，則按地方有關(guān)規(guī)定辦理。

 旅游基本建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)一般分為方案設(shè)計(jì),、初步設(shè)計(jì)（包括擴(kuò)初設(shè)計(jì)）和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段,，具體按國(guó)家建設(shè)主管部門的有關(guān)規(guī)定辦理,。



 第十三條 方案設(shè)計(jì)及初步設(shè)計(jì)（包括擴(kuò)初設(shè)計(jì)）的審批，按項(xiàng)目建議書的審批程序辦理,。




 第四章 旅游基本建設(shè)計(jì)劃的編制和下達(dá)





 第十四條 旅游基本建設(shè)計(jì)劃負(fù)有貫徹國(guó)家的大政方針和發(fā)展旅游業(yè)的具體方針政策要求,、落實(shí)旅游發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃、保持建設(shè)連續(xù)性的任務(wù),。安排年度基本建設(shè)計(jì)劃,，需要做到：

 （一）建設(shè)規(guī)模要適當(dāng)，不得突破國(guó)家計(jì)劃規(guī)模,。

 （二）先安排續(xù)建項(xiàng)目,，后安排新建項(xiàng)目。列入年度計(jì)劃的新開工項(xiàng)目,，必須是設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）已被正式批準(zhǔn)的項(xiàng)目,。

 （三）重點(diǎn)和一般兼顧，在保證重點(diǎn)的基礎(chǔ)上兼顧一般,。

 （四）主體和配套兼顧,，互相銜接，形成綜合能力和綜合效益,。

 （五）當(dāng)年實(shí)施和下年準(zhǔn)備統(tǒng)籌安排。在抓好當(dāng)年在施項(xiàng)目的同時(shí),，要對(duì)下年準(zhǔn)備上的項(xiàng)目作好準(zhǔn)備,，有一定數(shù)量的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。



 第十五條 年度計(jì)劃的申報(bào)按下列要求進(jìn)行：

 （一）局直屬項(xiàng)目：由各建設(shè)單位按規(guī)定的格式在前一年九月十日前報(bào)國(guó)家旅游局計(jì)劃業(yè)務(wù)部門進(jìn)行綜合平衡,。

 （二）地方項(xiàng)目：由各建設(shè)單位按規(guī)定的格式在前一年七月底前先向有關(guān)省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市旅游局和計(jì)委申報(bào),。當(dāng)?shù)芈糜尉趾陀?jì)委聯(lián)合提出會(huì)審意見后，在九月十日前報(bào)國(guó)家旅游局進(jìn)行綜合平衡,。

 申請(qǐng)列入國(guó)家旅游基本建設(shè)計(jì)劃的地方項(xiàng)目中的新開項(xiàng)目,，必須是具有完備審批手續(xù)的項(xiàng)目。



 第十六條 國(guó)家旅游局根據(jù)國(guó)家計(jì)委初步確定的下一年旅游基本建設(shè)投資總額,，對(duì)局直屬單位和各省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市旅游局申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審查,、匯總和綜合平衡，一般在每年十月底提出下年度的基本建設(shè)計(jì)劃草案,，上報(bào)國(guó)家計(jì)委,。在國(guó)家計(jì)委正式下達(dá)本年度的全國(guó)基本建設(shè)計(jì)劃后,，國(guó)家旅游局對(duì)計(jì)劃草案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，正式下達(dá)本年度的基本建設(shè)計(jì)劃,，并抄報(bào)國(guó)家計(jì)委備案,。

 國(guó)家旅游局在向各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市旅游局正式下達(dá)本年度基本建設(shè)計(jì)劃時(shí)，同時(shí)抄送同級(jí)計(jì)委和建設(shè)銀行分行,。有關(guān)地方的旅游局要商同級(jí)計(jì)委,，將計(jì)劃及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)下級(jí)旅游部門和建設(shè)單位。



 第十七條 旅游基本建設(shè)年度計(jì)劃,，在執(zhí)行過(guò)程中,，由于建設(shè)條件的變化、資金籌集方面的問(wèn)題等原因,，有時(shí)需對(duì)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整,。凡是列入國(guó)家旅游局基本建設(shè)年度計(jì)劃中的項(xiàng)目，需逐級(jí)申報(bào),，最后由國(guó)家旅游局進(jìn)行綜合平衡,，并正式下達(dá)調(diào)整計(jì)劃，并抄報(bào)國(guó)家計(jì)委備案,。




 第五章 旅游基本建設(shè)施工項(xiàng)目的管理





 第十八條 旅游基本建設(shè)施工項(xiàng)目,，是指按工作階段劃分的已列入國(guó)家旅游局旅游基本建設(shè)年度計(jì)劃的新開工項(xiàng)目和續(xù)建項(xiàng)目。



 第十九條 旅游基本建設(shè)施工項(xiàng)目,，要嚴(yán)格按照所批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）,、初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)初設(shè)計(jì)）、施工圖和基本建設(shè)計(jì)劃的要求進(jìn)行建設(shè),，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)地址、建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。



 第二十條 凡是列入國(guó)家旅游局旅游基本建設(shè)年度計(jì)劃的項(xiàng)目,，各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市旅游局和局有關(guān)直屬單位，要及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展情況和資金使用情況,，并按本辦法第四十二條要求,，做好有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和計(jì)劃完成情況報(bào)表的編報(bào)工作。對(duì)于不能按規(guī)定時(shí)間和要求編報(bào)有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和計(jì)劃完成情況報(bào)表的地方和單位，將緩予安排后續(xù)資金,。



 第二十一條 由于建設(shè)條件變化,、原材料價(jià)格調(diào)整等原因造成建設(shè)項(xiàng)目總概算超過(guò)原批準(zhǔn)概算10％以上者，必須經(jīng)原審批部門審查同意,，并按以下要求辦理調(diào)整總概算手續(xù)：

 （一）由建設(shè)單位根據(jù)工程實(shí)際情況,，對(duì)超概算的原因提出詳細(xì)說(shuō)明，并隨附：

 1．建設(shè)單位和施工單位聯(lián)合編制的調(diào)整總概算的草案,；

 2．超概算資金額及其解決途徑,；

 3．可行性研究報(bào)告和經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)報(bào)告。

 （二）局直屬項(xiàng)目調(diào)整總概算,，由建設(shè)單位提出,，報(bào)局審批。

 （三）地方項(xiàng)目調(diào)整總概算,，由各省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市旅游局提出審查意見,，報(bào)同級(jí)計(jì)委審批；超概算部分原則上由地方自行解決,。

 （四）調(diào)整總概算的報(bào)告在未獲正式批準(zhǔn)前,，建設(shè)單位不得超計(jì)劃支出資金。



 第二十二條 各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市旅游局要在每年十一月份組織計(jì)劃,、審計(jì)、監(jiān)察部門對(duì)旅游基本建設(shè)項(xiàng)目（特別是大中型項(xiàng)目,、停緩建項(xiàng)目和問(wèn)題較多的其他項(xiàng)目）進(jìn)行一次全面的檢查監(jiān)督,，并將檢查情況于十二月十日前報(bào)國(guó)家旅游局。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目或問(wèn)題較多的其他項(xiàng)目,，國(guó)家旅游局要組織力量進(jìn)行專項(xiàng)檢查,。




 第六章 旅游基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收





 第二十三條 凡列入國(guó)家旅游局旅游基本建設(shè)計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，在按設(shè)計(jì)文件規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建成,、具備投產(chǎn)使用的條件后,，都要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。



 第二十四條 旅游基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)竣工驗(yàn)收,，應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

 （一）建設(shè)項(xiàng)目主體工程和輔助附屬設(shè)施,，已按設(shè)計(jì)要求建完，能滿足生產(chǎn)和使用要求；

 （二）主要設(shè)備安裝配套,，經(jīng)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)合格,，達(dá)到設(shè)計(jì)文件中的規(guī)定；

 （三）配套公用設(shè)施已經(jīng)建成,，能滿足建設(shè)項(xiàng)目正常使用的要求,；

 （四）其他必要的生產(chǎn)和福利設(shè)施，能適應(yīng)投產(chǎn)或使用初期的要求,。



 第二十五條 建設(shè)單位申報(bào)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前,，須做好以下準(zhǔn)備工作：

 （一）整理好全部文件資料，包括：經(jīng)過(guò)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書,、初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)初設(shè)計(jì)）,、現(xiàn)行施工技術(shù)驗(yàn)收規(guī)則以及主管部門的其他有關(guān)批件、文件,。

 （二）整理好全部技術(shù)資料,，包括：各種土建技術(shù)資料，各種材料的試驗(yàn)檢查報(bào)告和記錄,，各種工程驗(yàn)收記錄,，設(shè)計(jì)變更通知單和各種工程資料，各種設(shè)備安裝,、調(diào)試,、運(yùn)轉(zhuǎn)記錄和合格證明，施工合同,。

 （三）準(zhǔn)確,、完整地繪制竣工圖紙，符合歸檔要求,。

 （四）按照本辦法第四十三條的要求,，編制竣工決算。

 （五）上述工作完成后,，做好自檢和初檢工作,，然后方可向上級(jí)主管部門申報(bào)竣工驗(yàn)收。



 第二十六條 國(guó)家旅游局主持或參與竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目是：

 （一）局直屬項(xiàng)目：國(guó)家旅游局主持竣工驗(yàn)收,；其中的大中型項(xiàng)目由國(guó)家計(jì)委,、國(guó)家旅游局聯(lián)合組織驗(yàn)收。

 （二）地方項(xiàng)目：用國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資（基本建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性投資和基本建設(shè)經(jīng)營(yíng)性投資）,，補(bǔ)助投資額在200萬(wàn)元以下（含200萬(wàn)元）的,，由國(guó)家旅游局委托省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市旅游局進(jìn)行驗(yàn)收,，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)國(guó)家旅游局備案；補(bǔ)助投資額在200萬(wàn)元至500萬(wàn)元（含500萬(wàn)元）的,，由國(guó)家旅游局會(huì)同省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市旅游局進(jìn)行驗(yàn)收,；補(bǔ)助投資額在500萬(wàn)元以上的，由國(guó)家旅游局和國(guó)家計(jì)委會(huì)同省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市旅游局進(jìn)行驗(yàn)收,。

 沒有用國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資的,，國(guó)家旅游局只參與驗(yàn)收其中的大中型項(xiàng)目，其他項(xiàng)目由各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市旅游局會(huì)同同級(jí)計(jì)委組織驗(yàn)收,，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)國(guó)家旅游局備案,。



 第二十七條 國(guó)家旅游局主持或參與竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，以局主管業(yè)務(wù)司（室）為主,，局計(jì)劃業(yè)務(wù)部門配合,，共同組織實(shí)施。



 第二十八條 建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收后,，要在一個(gè)月內(nèi)寫出竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,，報(bào)項(xiàng)目審批部門審查。

 建設(shè)項(xiàng)目在竣工投入使用一年內(nèi),，要寫出效益評(píng)估報(bào)告,，報(bào)項(xiàng)目審批部門審查。



 第二十九條 建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算的報(bào)批,，按本辦法第四十三條有關(guān)規(guī)定辦理,。




 第七章 旅游基本建設(shè)投資的資金分類和管理





 第三十條 發(fā)展旅游要以地方投資為主，發(fā)揮地方積極性,。國(guó)家的少量補(bǔ)助性,、導(dǎo)向性投資,，要用于地方的關(guān)鍵性項(xiàng)目上,。



 第三十一條 國(guó)家安排的旅游基本建設(shè)投資，由國(guó)家旅游局具體負(fù)責(zé)編制計(jì)劃,，并會(huì)同國(guó)家計(jì)委進(jìn)行監(jiān)督檢查,。



 第三十二條 旅游基本建設(shè)資金分為以下五類：

 （一）國(guó)家基本建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性投資；

 （二）國(guó)家基本建設(shè)經(jīng)營(yíng)性投資；

 （三）銀行貸款,；

 （四）利用外資,；

 （五）自籌資金。

 國(guó)家旅游局要按照使用不同類別資金的不同要求,，綜合平衡,，統(tǒng)籌安排年度計(jì)劃。



 第三十三條 局直屬項(xiàng)目,，由國(guó)家旅游局統(tǒng)一負(fù)責(zé)國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金的劃撥工作,；其中使用銀行貸款以及自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目，相應(yīng)資金由有關(guān)直屬企事業(yè)單位負(fù)責(zé)落實(shí),。



 第三十四條 地方項(xiàng)目的資金劃撥,、貸款落實(shí)和管理，按以下辦法進(jìn)行：

 （一）使用國(guó)家基本建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性投資的項(xiàng)目,，由國(guó)家旅游局和建設(shè)銀行總行聯(lián)合行文辦理資金劃撥通知,，下達(dá)給各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市旅游局和建行分行。有關(guān)建設(shè)單位要根據(jù)國(guó)家旅游局下達(dá)的年度基本建設(shè)計(jì)劃,，編制本項(xiàng)目的年度基本建設(shè)財(cái)務(wù)計(jì)劃,，送經(jīng)辦行審查簽注意見并經(jīng)主管部門審核匯總后報(bào)同級(jí)建設(shè)銀行審查批準(zhǔn)。各建設(shè)單位要在核定的年度基本建設(shè)支出預(yù)算范圍內(nèi),，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度的實(shí)際需要,，分次提出用款計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)建設(shè)銀行和主管部門核定后,，按計(jì)劃在用款限額范圍內(nèi)向經(jīng)辦行支用款項(xiàng),。

 （二）使用國(guó)家基本建設(shè)經(jīng)營(yíng)性投資的項(xiàng)目，國(guó)家旅游局會(huì)同建設(shè)銀行總行,，對(duì)這部分用款實(shí)行指標(biāo)管理,，并按建設(shè)銀行總行下?lián)苜Y金情況劃撥資金指標(biāo)。

 （三）使用銀行貸款的項(xiàng)目,，按銀行系統(tǒng)制定的項(xiàng)目評(píng)估和貸款發(fā)放管理辦法進(jìn)行,。各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市旅游局和有關(guān)建設(shè)單位,，要主動(dòng)配合經(jīng)辦行做好有關(guān)工作,。

 （四）利用外資項(xiàng)目，各項(xiàng)目單位要憑據(jù)國(guó)家旅游局下達(dá)的旅游基本建設(shè)計(jì)劃,，向有經(jīng)營(yíng)外匯貸款業(yè)務(wù)的銀行或金融機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)評(píng)估和審查同意后方可落實(shí)計(jì)劃中安排的資金,。



 第三十五條 列入國(guó)家旅游局旅游基本建設(shè)計(jì)劃中的自籌投資項(xiàng)目,，必須符合以下要求：

 （一）自籌投資的來(lái)源必須正當(dāng)并符合規(guī)定。企業(yè)更新改造基金,、大修理基金,、各種銀行貸款、各種租賃資金,、各種行政事業(yè)經(jīng)費(fèi),、應(yīng)上交的稅金和利潤(rùn)以及流動(dòng)資金等，不得作為自籌投資,。

 （二）根據(jù)“先存后批,，先批后用”的原則，自籌投資必須專戶存入建設(shè)銀行半年以上,，才能申請(qǐng)列入基建計(jì)劃,；列入基建計(jì)劃后，必須在辦理購(gòu)買重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)債券和上交有關(guān)稅負(fù)后,，才能使用,。



 第三十六條 各建設(shè)單位對(duì)不同類別的基本建設(shè)資金要實(shí)行分別管理，不得混同,。



 第三十七條 使用貸款（包括國(guó)家基本建設(shè)經(jīng)營(yíng)性投資和銀行貸款）建設(shè)的項(xiàng)目,，建設(shè)單位須向建設(shè)銀行或其他專業(yè)銀行提供有資信的還貸擔(dān)保單位的擔(dān)保書。



 第三十八條 使用貸款（包括國(guó)家基本建設(shè)經(jīng)營(yíng)性投資和銀行貸款）建設(shè)的項(xiàng)目,，建設(shè)單位必須按合同規(guī)定還本付息,，并在每年一月二十日前，向各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市旅游局和建設(shè)銀行分行提交年度還貸計(jì)劃,。



 第三十九條 國(guó)家旅游局和建設(shè)銀行及其他有關(guān)專業(yè)銀行,，視各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市還貸資信情況，在計(jì)劃,、信貸,、資金等方面實(shí)行擇優(yōu)安排的原則。




 第八章 旅游基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理





 第四十條 凡列入國(guó)家旅游局旅游基本建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目的建設(shè)單位,，都需按照財(cái)政部頒發(fā)的《國(guó)營(yíng)建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》和有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)行基本建設(shè)的財(cái)物管理。



 第四十一條 建設(shè)單位的一切基本建設(shè)財(cái)務(wù)方面的活動(dòng),，都要按照統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目,，運(yùn)用會(huì)計(jì)方法，健全原始憑證的審核,、記帳憑證的編制和整理,、帳簿的登記與核對(duì)等一系列管理制度。



 第四十二條 旅游基本建設(shè)單位要按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的會(huì)計(jì)制度,，定期編報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表和計(jì)劃完成情況報(bào)表,。旅游基本建設(shè)報(bào)表按編報(bào)時(shí)間，分為以下四種：

 （一）《旅游基本建設(shè)快速月報(bào)》：各建設(shè)單位應(yīng)于月份終了后三天內(nèi)報(bào)出,；各省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市旅游局應(yīng)于月份終了后十天內(nèi)匯總報(bào)國(guó)家旅游局,。

 （二）《旅游基本建設(shè)完成情況季報(bào)》：各建設(shè)單位應(yīng)于三、六,、九月份終了后十天內(nèi)報(bào)出,，并同時(shí)隨附基建財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書及對(duì)基本建設(shè)投資計(jì)劃的完成情況和投資效果的分析說(shuō)明；需要在下一季度安排后續(xù)資金的,，還應(yīng)提出后續(xù)資金的安排要求和理由,。各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市旅游局應(yīng)于三、六,、九月份終了后二十天內(nèi)匯總報(bào)國(guó)家旅游局,。

 （三）《旅游基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算報(bào)表》（又稱《年度財(cái)務(wù)決算》）：是各建設(shè)單位一年的基建財(cái)務(wù)總結(jié)，內(nèi)容包括表格和編制說(shuō)明兩部分,，各建設(shè)單位應(yīng)于下年度的一月二十日前報(bào)出,。各建設(shè)單位在上報(bào)年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表時(shí)，須隨附銀行對(duì)帳單,，并經(jīng)同級(jí)建設(shè)銀行簽證蓋章,。各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市旅游局應(yīng)于下年度的二月二十日前，匯總編好本地區(qū)的《年度財(cái)務(wù)決算》報(bào)國(guó)家旅游局審核匯總,。

 （四）《年度旅游基本建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)表》：是反映各建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行年度基本建設(shè)計(jì)劃和完成基本建設(shè)投資情況的報(bào)表,，包括完成國(guó)家旅游局基建投資計(jì)劃情況和地方基建投資計(jì)劃情況兩個(gè)部分,。該表由各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市旅游局和局直屬單位負(fù)責(zé)審核匯總，隨附各建設(shè)項(xiàng)目的工程形象進(jìn)度,、基本建設(shè)投資計(jì)劃完成情況和投資效果分析的說(shuō)明,，于下年度二月二十日前報(bào)國(guó)家旅游局。



 第四十三條 建設(shè)項(xiàng)目完工后進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí),，建設(shè)單位須按以下規(guī)定做好工作并編制竣工決算,。

 （一）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位要清理財(cái)產(chǎn),，落實(shí)結(jié)余資金,。所有債權(quán)債務(wù)都要全面清理，應(yīng)償還的要及時(shí)償還,，應(yīng)收回的要如數(shù)收回,；并在落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目總成本的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步劃清交付使用財(cái)產(chǎn)成本與應(yīng)核銷的基本建設(shè)支出的界限,，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定,，正確計(jì)算交付使用財(cái)產(chǎn)成本。

 （二）編制建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算,，應(yīng)以年度財(cái)務(wù)決算為基礎(chǔ),。

 （三）竣工決算由《建設(shè)項(xiàng)目竣工工程概況表》、《建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表》,、《建設(shè)項(xiàng)目交付使用財(cái)產(chǎn)總表》《建設(shè)項(xiàng)目交付使用財(cái)產(chǎn)明細(xì)表》及編制說(shuō)明書組成,。

 （四）竣工決算應(yīng)在竣工項(xiàng)目辦理竣工驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)報(bào)項(xiàng)目審批部門，并將其中有關(guān)財(cái)務(wù)成本部分送有關(guān)建設(shè)銀行（或其他專業(yè)銀行）經(jīng)辦行審查簽證,；大中型項(xiàng)目的竣工決算還須報(bào)送國(guó)家計(jì)委,、國(guó)家旅游局、財(cái)政部并抄送省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）,。



 第四十四條 為保證旅游基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作順利進(jìn)行和對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)管理,，各建設(shè)單位必須有專職的基建財(cái)務(wù)管理人員；各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市旅游局也應(yīng)配置專職的基建財(cái)務(wù)管理人員。




 第九章 旅游基本建設(shè)的債務(wù)管理





 第四十五條 旅游基本建設(shè)債務(wù),，指旅游基本建設(shè)單位所有欠款和對(duì)銀行的債務(wù),，包括：應(yīng)付未付工程款、購(gòu)貸款,，到期應(yīng)還本付息的基本建設(shè)經(jīng)營(yíng)性投資,、建設(shè)銀行（或其他專業(yè)銀行）貸款、國(guó)際商業(yè)貸款及其借款等,。



 第四十六條 旅游基本建設(shè)債務(wù)實(shí)行分級(jí)管理的原則。凡是由國(guó)家旅游局管理還貸業(yè)務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目（包括在全國(guó)安排的使用基本建設(shè)經(jīng)營(yíng)性投資的項(xiàng)目以及由國(guó)家旅游局擔(dān)保償還貸款的其他項(xiàng)目）,，由國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)管理,；凡是由地方承擔(dān)還貸責(zé)任的建設(shè)項(xiàng)目，由各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市旅游局會(huì)同地方有關(guān)部門負(fù)責(zé)管理,。



 第四十七條 使用基本建設(shè)經(jīng)營(yíng)性投資進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)單位,，在與建設(shè)銀行簽訂借款合同后，應(yīng)按項(xiàng)目隸屬關(guān)系,，將合同副本,、借貸擔(dān)保書和還貸計(jì)劃分別抄送國(guó)家旅游局計(jì)劃業(yè)務(wù)部門、建設(shè)銀行總行和項(xiàng)目主管部門,。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定的還貸款期限和貸款利效償還本息,；項(xiàng)目主管部門和借貸擔(dān)保單位要嚴(yán)格監(jiān)督還貸計(jì)劃的實(shí)施。



 第四十八條 使用建設(shè)銀行（或其他專業(yè)銀行）貸款進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)單位,，必須按照合同規(guī)定的還貸期限編制年度還貸計(jì)劃,，并抄送項(xiàng)目主管部門、建設(shè)銀行（或其他有關(guān)專業(yè)銀行）經(jīng)辦行以及國(guó)家旅游局計(jì)劃業(yè)務(wù)部門,。



 第四十九條 使用貸款進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的各建設(shè)單位,，在還貸期間，須向貸款銀行報(bào)送生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)報(bào)表,。貸款銀行有權(quán)在必要時(shí)調(diào)閱建設(shè)單位的有關(guān)資料,。



 第五十條 喪失還貸能力的單位，其應(yīng)還未還的貸款本金和利息,，應(yīng)由其固定資產(chǎn)抵押,，或由其借貸擔(dān)保單位還本付息。



 第五十一條 各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市旅游局在每年二月二十日前,，須將本地區(qū)截至上年年底旅游基本建設(shè)債務(wù)情況按國(guó)家旅游局制定的統(tǒng)一報(bào)表,，填報(bào)國(guó)家旅游局計(jì)劃業(yè)務(wù)部門,。




 第十章 旅游基本建設(shè)統(tǒng)配物資的分配與管理





 第五十二條 旅游基本建設(shè)統(tǒng)配物資，是指列入國(guó)家統(tǒng)配物資分配計(jì)劃的建筑用鋼材,、木材,、水泥。這部分統(tǒng)配物資,，由物資部按國(guó)家計(jì)委下達(dá)給國(guó)家旅游局的基本建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性投資和基本建設(shè)經(jīng)營(yíng)性投資額度進(jìn)行安排,，國(guó)家旅游局據(jù)此進(jìn)行分配。使用其他建設(shè)資金的,，其基建物資均由建設(shè)單位自行解決,。



 第五十三條 旅游基本建設(shè)統(tǒng)配物資要嚴(yán)格審批管理和分配制度。各省,、自治區(qū),，直轄市、計(jì)劃單列市旅游局要有專人負(fù)責(zé)辦理統(tǒng)配物資的計(jì)劃指標(biāo)申請(qǐng)和合同供貨等項(xiàng)工作,。所有物資材料的分配與劃撥,，都必須帳目清楚，手續(xù)齊全,，嚴(yán)禁將旅游基本建設(shè)統(tǒng)配物資挪作他用或進(jìn)行倒賣,。



 第五十四條 凡具有本辦法第五十二條分配條件的建設(shè)單位，在申報(bào)基建統(tǒng)配物資計(jì)劃時(shí),，需隨附以下資料：

 （一）經(jīng)批準(zhǔn)的該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)初設(shè)計(jì)）及建設(shè)項(xiàng)目主要基建物資的用量明細(xì)表,；

 （二）按規(guī)定格式填報(bào)的《旅游基建物資管理卡》；

 （三）建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度情況及分年度物資計(jì)劃,；

 （四）所需統(tǒng)配物資的品種,、規(guī)格、數(shù)量,、到貨時(shí)間,、到站地址及建設(shè)項(xiàng)目的開戶銀行和帳號(hào)、通訊聯(lián)系地址及聯(lián)系人,、聯(lián)系電話等,。



 第五十五條 旅游基本建設(shè)統(tǒng)配物資計(jì)劃的申報(bào)和下達(dá)，按以下程序進(jìn)行：局直屬項(xiàng)目及使用基本建設(shè)經(jīng)營(yíng)性投資（或使用由國(guó)家旅游局會(huì)同建行總行劃轉(zhuǎn)預(yù)算的基本建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性投資）的地方項(xiàng)目,，有關(guān)建設(shè)單位須在每年六月三十日前,，提出本項(xiàng)目在下一年度所需統(tǒng)配物資的預(yù)安排計(jì)劃，經(jīng)各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市旅游局審核匯總后，于七月十五日前報(bào)國(guó)家旅游局,。國(guó)家旅游局于八月十五日前向物資部匯總申報(bào)下一年度上半年的統(tǒng)配物資預(yù)安排計(jì)劃,，待物資部下達(dá)下一年預(yù)撥計(jì)劃后，國(guó)家旅游局正式下達(dá)下一年度上半年的統(tǒng)配物資預(yù)安排計(jì)劃,。物資部正式下達(dá)全年統(tǒng)配物資分配計(jì)劃后,，國(guó)家旅游局結(jié)合旅游基本建設(shè)年度計(jì)劃，綜合平衡調(diào)整,，正式下達(dá)年度全年的統(tǒng)配物資分配計(jì)劃,。



 第五十六條 各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市旅游局在接到國(guó)家旅游局下達(dá)的統(tǒng)配物資分配計(jì)劃后，要盡快轉(zhuǎn)發(fā)給有關(guān)建設(shè)單位,。建設(shè)單位要根據(jù)計(jì)劃,，向物資供應(yīng)部門提出所需物資的品種,、規(guī)格,、型號(hào)、數(shù)量和到貨時(shí)間等,，簽訂合同并辦理有關(guān)訂貨手續(xù),。



 第五十七條 凡國(guó)家旅游局安排了年度基建統(tǒng)配物資計(jì)劃的建設(shè)單位，必須在當(dāng)年十二月底以前,，將本年度統(tǒng)配物資計(jì)劃實(shí)際供貨和指標(biāo)節(jié)余等情況,，上報(bào)各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市旅游局；各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市旅游局在審核匯總后,，于下一年一月十五日前上報(bào)國(guó)家旅游局計(jì)劃業(yè)務(wù)部門,。



 第五十八條 當(dāng)年因故未完成基本建設(shè)計(jì)劃而要延至下一年度繼續(xù)建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)單位要相應(yīng)將所分配的基建統(tǒng)配物資結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度使用,。



 第五十九條 停緩建項(xiàng)目以及項(xiàng)目竣工后剩余的統(tǒng)配物資,，要妥善保管，并由建設(shè)單位提出處理意見,，報(bào)各省,、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市旅游局和同級(jí)物資計(jì)劃主管部門審批并報(bào)國(guó)家旅游局備案,。未獲批準(zhǔn)前,，建設(shè)單位不得擅自處理。




 第十一章 旅游基本建設(shè)項(xiàng)目中的外商投資項(xiàng)目的審批管理





 第六十條 旅游基本建設(shè)項(xiàng)目中的外商投資項(xiàng)目,，包括中外合資,、中外合作、外方獨(dú)資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,，項(xiàng)目的審批和管理按國(guó)家有關(guān)政策,、法規(guī)進(jìn)行。



 第六十一條 中外合資,、中外合作的旅游飯店,、公寓、寫字樓（含總投資3000萬(wàn)元以下項(xiàng)目）項(xiàng)目的審批,，按以下程序進(jìn)行：

 （一）中方經(jīng)營(yíng)者同外商接觸并達(dá)成意向性協(xié)議后,，編制項(xiàng)目建議書，按計(jì)劃管理權(quán)限逐級(jí)上報(bào)上一級(jí)計(jì)委,、經(jīng)貿(mào)委（局）和旅游局,，經(jīng)省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委（廳,、局）,、旅游局審查同意后，聯(lián)合行文上報(bào)國(guó)家計(jì)委,、經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家旅游局,；經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家旅游局收到報(bào)告后，提出審查意見,，報(bào)國(guó)家計(jì)委審批,，其中總投資在二億元以上的報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

 （二）項(xiàng)目建議書獲批準(zhǔn)后,，與外商共同進(jìn)行可行性研究工作,，并編制可行性研究報(bào)告，按項(xiàng)目建議書報(bào)批程序報(bào)批,?？尚行匝芯繄?bào)告獲批準(zhǔn)后，方可列入年度外商投資計(jì)劃,。

 （三）可行性研究報(bào)告獲批準(zhǔn)后,，中方經(jīng)營(yíng)者與外商簽訂合同,、章程，連同董事會(huì)組成名單報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T審批,。

 （四）合同,、章程獲批準(zhǔn)后，辦理外資投資企業(yè)批準(zhǔn)證書,。

 （五）取得外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書后,，到工商行政管理部門登記并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

 （六）項(xiàng)目單位辦完以上手續(xù)后,，即可開始籌建工作,。在投資、施工圖設(shè)計(jì),、市政配套,、建筑材料、施工單位以及施工現(xiàn)場(chǎng)的“三通一平”條件落實(shí)后,，可提出開工申請(qǐng)報(bào)告,，按項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的報(bào)批程序報(bào)批，經(jīng)經(jīng)貿(mào)部,、國(guó)家旅游局審查報(bào)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)后方可開工,。




 第十二章 旅游基本建設(shè)項(xiàng)目中的利用

 國(guó)際商業(yè)貸款建設(shè)的項(xiàng)目的審批管理





 第六十二條 國(guó)際商業(yè)貸款是指在國(guó)際資金市場(chǎng)上籌措的自由外匯貸款。在旅游業(yè)中,，國(guó)際商業(yè)貸款主要用于國(guó)內(nèi)配套資金已落實(shí)并具有創(chuàng)匯,、還貸能力的建設(shè)項(xiàng)目,。



 第六十三條 申請(qǐng)使用國(guó)際商業(yè)貸款的建設(shè)單位,，必須符合下列條件：

 （一）用款單位必須是具有法人資格、在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算并能承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全民所有制企業(yè)單位,；

 （二）項(xiàng)目總投資中自有資金不少于30％,，并已按規(guī)定存入建設(shè)銀行；

 （三）建設(shè)項(xiàng)目已納入國(guó)家或省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市的中長(zhǎng)期計(jì)劃,，具備經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書,；

 （四）建設(shè)條件具備，能確保項(xiàng)目按期竣工,；

 （五）所需原材料,、燃料動(dòng)力和流動(dòng)資金有可靠來(lái)源，“三廢”治理,、環(huán)保措施和配套項(xiàng)目能同步建成,；

 （六）產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)或國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)能力,，經(jīng)濟(jì)效益好，能按期償付貸款本息,；

 （七）具備信用擔(dān)保,，即借款單位須以產(chǎn)權(quán)屬已的固定資產(chǎn)作抵押或由具有償付能力的法人作擔(dān)保。



 第六十四條 使用國(guó)際商業(yè)貸款項(xiàng)目的報(bào)批,，按以下程序進(jìn)行：

 （一）申請(qǐng)用款單位提出申請(qǐng)報(bào)告,，申請(qǐng)報(bào)告必須說(shuō)明資金用途、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)計(jì)劃,，按計(jì)劃管理權(quán)限逐級(jí)上報(bào)上一級(jí)計(jì)委和旅游局；經(jīng)省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市計(jì)委,、旅游局審查后聯(lián)合行文提出申請(qǐng)貸款計(jì)劃,，報(bào)國(guó)家旅游局審批。國(guó)家計(jì)委和國(guó)家旅游局根據(jù)項(xiàng)目情況和國(guó)家確定的旅游部門當(dāng)年利用外資計(jì)劃額度及年度投資計(jì)劃規(guī)模進(jìn)行審批,，統(tǒng)籌安排,。最后由國(guó)家計(jì)委按項(xiàng)目逐個(gè)審批下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)。

 （二）項(xiàng)目單位持憑國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)的使用國(guó)際商業(yè)貸款的文件,，到當(dāng)?shù)赝鈪R管理部門和中國(guó)人民銀行,、中國(guó)銀行等經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，可以對(duì)外籌措資金的金融機(jī)構(gòu)辦理借款和用款的有關(guān)手續(xù),。

 （三）有關(guān)單位在向國(guó)家計(jì)委,、國(guó)家旅游局上報(bào)申請(qǐng)借貸報(bào)告時(shí)，必須隨附以下文件：

 1．省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市計(jì)委,、旅游局出具的同意申請(qǐng)國(guó)際商業(yè)貸款的報(bào)告,；

 2．經(jīng)省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及其同意該項(xiàng)目建設(shè)的批準(zhǔn)文件。

 3．有關(guān)主管部門確認(rèn)的對(duì)國(guó)內(nèi)配套資金的安排意見,。

 4．由具有足夠的創(chuàng)匯和還貸能力的企事業(yè)單位出具的擔(dān)保函,。



 第六十五條 使用國(guó)際商業(yè)貸款建設(shè)的用于接待國(guó)際旅游者的旅游飯店或供外商租用的公寓、寫字樓,，所需進(jìn)口貨物中有若干規(guī)定物品可允許在貸款總額內(nèi)給予減免進(jìn)口關(guān)稅和產(chǎn)品稅（或增值稅）以及其他優(yōu)惠待遇,。申請(qǐng)貨物進(jìn)口減免稅待遇的報(bào)批程序如下：

 （一）由貨物進(jìn)口單位提出申請(qǐng)貨物進(jìn)口減免稅的報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)芈糜尉?；?jīng)當(dāng)?shù)芈糜尉謱彶橥夂筠D(zhuǎn)報(bào)省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市旅游局；經(jīng)省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市旅游局審查同意后正式行文報(bào)國(guó)家旅游局,；經(jīng)國(guó)家旅游局審批后通知主管海關(guān),，并同時(shí)抄送貨物進(jìn)口單位和所在省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市旅游局。

 （二）貨物進(jìn)口單位持憑國(guó)家旅游局的批準(zhǔn)證明及國(guó)家工商行政管理局或其授權(quán)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等文件的副本,，到主管海關(guān)登記備案,，并于貨物進(jìn)口前按規(guī)定辦妥進(jìn)口和進(jìn)口減免稅手續(xù)。

 （三）有關(guān)單位在向國(guó)家旅游局申報(bào)進(jìn)口貨物減免稅的報(bào)告時(shí),，應(yīng)隨附以下文件及資料：

 1．省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市旅游局出具的同意申請(qǐng)進(jìn)口貨物減免稅的報(bào)告,；

 2．申請(qǐng)單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本，如系內(nèi)資新建飯店,，還應(yīng)隨附經(jīng)省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,；

 3．有關(guān)金融機(jī)構(gòu)出具的貸款合同副本,；

 4．進(jìn)口貨物清單及訂貨合同副本以及當(dāng)?shù)刂鞴懿块T對(duì)進(jìn)口貨物的審批意見,。


 第十三章 附則



 第六十六條 新開工的樓堂館所項(xiàng)目實(shí)行“先審計(jì)，后建設(shè)”的原則,，停緩建項(xiàng)目實(shí)行“跟蹤審計(jì)”的原則,，具體按國(guó)務(wù)院和國(guó)家審計(jì)署頒布的法規(guī)條例執(zhí)行。



 第六十七條 各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市旅游局可根據(jù)本辦法并結(jié)合本地情況,，制定補(bǔ)充性規(guī)定,，報(bào)國(guó)家旅游局備案,。



 第六十八條 本辦法由國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)解釋。



 第六十九條 本辦法自1990年5月1日起施行,。