• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國務(wù)院令第55號
• 【發(fā)布日期】1990-05-19
• 【生效日期】1990-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例

中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例
 
（1990年5月19日中華人民共和國國務(wù)院令第55號發(fā)布
 自發(fā)布之日起施行）


第一章 總則



第一條 為了改革城鎮(zhèn)國有土地使用制度,，合理開發(fā),、利用,、經(jīng)營土地，加強(qiáng)土地管理,，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，制定本條例。



第二條 國家按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則,，實行城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓制度，但地下資源,、埋藏物和市政公用設(shè)施除外,。

 前款所稱城鎮(zhèn)國有土地是指市、縣城,、建制鎮(zhèn),、工礦區(qū)范圍內(nèi)屬于全民所有的土地（以下簡稱土地）。



第三條 中華人民共和國境內(nèi)外的公司,、企業(yè),、其他組織和個人，除法律另有規(guī)定者外,，均可依照本條例的規(guī)定取得土地使用權(quán),，進(jìn)行土地開發(fā)、利用,、經(jīng)營,。



第四條 依照本條例的規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動，合法權(quán)益受國家法律保護(hù),。



第五條 土地使用者開發(fā),、利用、經(jīng)營土地的活動,，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律,、法規(guī)的規(guī)定，并不得損害社會公共利益,。



第六條 縣級以上人民政府土地管理部門依法對土地使用權(quán)的出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查。



第七條 土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,、終止及有關(guān)的地上建筑物,、其他附著物的登記，由政府土地管理部門,、房產(chǎn)管理部門依照法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理,。

 登記文件可以公開查閱。


第二章 土地使用權(quán)出讓



第八條 土地使用權(quán)出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者,，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為,。

 土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同。



第九條 土地使用權(quán)的出讓,，由市,、縣人民政府負(fù)責(zé)，有計劃,、有步驟地進(jìn)行,。



第十條 土地使用權(quán)出讓的地塊、用途,、年限和其他條件,，由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規(guī)劃和建設(shè)管理部門,、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案,，按照國務(wù)院規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地管理部門實施,。



第十一條 土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)按照平等,、自愿、有償?shù)脑瓌t,，由市,、縣人民政府土地管理部門（以下簡稱出讓方）與土地使用者簽訂。



第十二條 土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：

 （一）居住用地七十年,；

 （二）工業(yè)用地五十年,；

 （三）教育、科技,、文化,、衛(wèi)生、體育用地五十年,；

 （四）商業(yè),、旅游、娛樂用地四十年,；

 （五）綜合或者其他用地五十年,。



第十三條 土地使用權(quán)出讓可以采取下列方式：

 （一）協(xié)議,；

 （二）招標(biāo)；

 （三）拍賣,。

 依照前款規(guī)定方式出讓土地使用權(quán)的具體程序和步驟,，由省、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)定,。



第十四條 土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后六十日內(nèi)，支付全部土地使用權(quán)出讓金,。逾期未全部支付的,，出讓方有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償,。



第十五條 出讓方應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定,，提供出讓的土地使用權(quán)。未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的,，土地使用者有權(quán)解除合同,，并可請求違約賠償。



第十六條 土地使用者在支付全部土地使用權(quán)出讓金后,，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理登記,，領(lǐng)取土地使用證，取得土地使用權(quán),。



第十七條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求,，開發(fā)、利用,、經(jīng)營土地,。

 未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的,，市,、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告,、罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰,。



第十八條 土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn),，依照本章的有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記,。


第三章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓



第十九條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為,，包括出售、交換和贈與,。

 未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā),、利用土地的,，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。



第二十條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同,。



第二十一條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時,，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利,、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移,。



第二十二條 土地使用者通過轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限,。



第二十三條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時,，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓,。



第二十四條 地上建筑物,、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建筑物,、附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán),。

 土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時,，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓,，但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外,。



第二十五條 土地使用權(quán)和地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理過戶登記,。

 土地使用權(quán)和地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市,、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),，并依照規(guī)定辦理過戶登記。



第二十六條 上述使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的,，市,、縣人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。

 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場價格不合理上漲時,，市,、縣人民政府可以采取必要的措施。



第二十七條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后,，需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的,，依照本條例第十八條的規(guī)定辦理。


第四章 土地使用權(quán)出租



第二十八條 土地使用權(quán)出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物,、其他附著物租賃給承租人使用,，由承租人向出租人支付租金的行為,。

 未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的,，土地使用權(quán)不得出租,。



第二十九條 土地使用權(quán)出租，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同,。

 租賃合同不得違背國家法律,、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。



第三十條 土地使用權(quán)出租后,，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同,。



第三十一條 土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出租,，出租人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理登記,。


第五章 土地使用權(quán)抵押



第三十二條 土地使用權(quán)可以抵押。



第三十三條 土地使用權(quán)抵押時,，其地上建筑物,、其他附著物隨之抵押。

 地上建筑物,、其他附著物抵押時,，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。



第三十四條 土地使用權(quán)抵押,，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同,。

 抵押合同不得違背國家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定,。



第三十五條 土地使用權(quán)和地上建筑物,、其他附著物抵押，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理抵押登記,。



第三十六條 抵押人到期未能履行債務(wù)或者在抵押合同期間宣告解散,、破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有權(quán)依照國家法律,、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押財產(chǎn),。

 因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理過戶登記,。



第三十七條 處分抵押財產(chǎn)所得，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán),。



第三十八條 抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而消滅的,，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理注銷抵押登記。


第六章 土地使用權(quán)終止



第三十九條 土地使用權(quán)因土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止,。



第四十條 土地使用權(quán)期滿,，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國家無償取得,。土地使用者應(yīng)當(dāng)交還土地使用證,，并依照規(guī)定辦理注銷登記。



第四十一條 土地使用權(quán)期滿,，土地使用者可以申請續(xù)期,。需要續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第二章的規(guī)定重新簽訂合同,，支付土地使用權(quán)出讓金,，并辦理登記。



第四十二條 國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回,。在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要,，國家可以依照法律程序提前收回,，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償,。


第七章 劃撥土地使用權(quán)



第四十三條 劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權(quán),。

 前款土地使用者應(yīng)當(dāng)依照《
中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定繳納土地使用稅。



第四十四條 劃撥土地使用權(quán),，除本條例第四十五條規(guī)定的情況外,，不得轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,。



第四十五條 符合下列條件的，經(jīng)市,、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押：

 （一）土地使用者為公司、企業(yè),、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人,；

 （二）領(lǐng)有國有土地使用證；

 （三）具有地上建筑物,、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明,；

 （四）依照本條例第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。

 轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押前款劃撥土地使用權(quán)的，分別依照本條例第三章,、第四章和第五章的規(guī)定辦理,。



第四十六條 對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個人,，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)沒收其非法收入,，并根據(jù)情節(jié)處以罰款,。



第四十七條 無償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，因遷移,、解散,、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的,，市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)無償收回其劃撥土地使用權(quán)，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓,。

 對劃撥土地使用權(quán),，市、縣人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求,，可以無償收回,，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓。

 無償收回劃撥土地使用權(quán)時,，對其地上建筑物,、其他附著物，市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償,。


第八章 附則

第四十八條 依照本條例的規(guī)定取得土地使用權(quán)的個人，其土地使用權(quán)可以繼承,。



第四十九條 土地使用者應(yīng)當(dāng)依照國家稅收法規(guī)的規(guī)定納稅,。



第五十條 依照本條例收取的土地使用權(quán)出讓金列入財政預(yù)算，作為專項基金管理,，主要用于城市建設(shè)和土地開發(fā),。具體使用管理辦法,，由財政部另行制定。



第五十一條 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例的規(guī)定和當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況選擇部分條件比較成熟的城鎮(zhèn)先行試點。



第五十二條 外商投資從事開發(fā)經(jīng)營成片土地的,，其土地使用權(quán)的管理依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



第五十三條 本條例由國家土地管理局負(fù)責(zé)解釋；實施辦法由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府制定。



第五十四條 本條例自發(fā)布之日起施行,。