• 【發(fā)布單位】鐵道部
• 【發(fā)布文號】鐵計[1991]16號文
• 【發(fā)布日期】1991-02-01
• 【生效日期】1991-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國鐵路年度運輸計劃管理辦法

中華人民共和國鐵路年度運輸計劃管理辦法
 
（1991年2月,，鐵計[1991]16號文發(fā)布）
第一章 總則



第一條 為提高鐵路年度運輸計劃工作質(zhì)量，加強管理,，使之規(guī)范化,、科學(xué)化，制定本辦法,。



第二條 鐵路運輸是生產(chǎn)在流通過程的繼續(xù),。鐵路運輸計劃是國民經(jīng)濟計劃的組成部分，是國家考核鐵路運輸業(yè)經(jīng)濟活動的重要依據(jù),，是全路職工在計劃年度內(nèi)的行動綱領(lǐng),，是鐵路各部門、各單位安排其它各項計劃的重要依據(jù),。



第三條 鐵路運輸計劃工作的基本任務(wù)

 在充分調(diào)查國民經(jīng)濟各部門發(fā)展情況的基礎(chǔ)上,，根據(jù)國家的有關(guān)方針政策和國民經(jīng)濟計劃安排以及鐵路運輸能力，綜合平衡,，安排好鐵路運輸和國民經(jīng)濟各部門之間的比例關(guān)系，制定鐵路運輸計劃并監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行情況,，參與工業(yè)布局和鐵路主要運輸設(shè)備建設(shè)以及改造方案的研究,，使鐵路運輸適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。



第四條 鐵路運輸計劃編制與執(zhí)行的原則

 1．必須堅持以國家利益和社會效益為主,，兼顧鐵路企業(yè)經(jīng)濟效益的原則,，保證國家運輸計劃的完成。

 2．必須堅持實事求是,、積極而又適當(dāng)留有余地的原則,。

 3．必須堅持民主集中制的原則。在計劃編制過程中要集思廣益,，不斷提高計劃編制的質(zhì)量,。

 4．必須堅持先計劃內(nèi)、后計劃外,、保證重點,、兼顧一般的原則。確保國家重點物資的運輸,。

 5．必須堅持雙增雙節(jié)的方針,。充分挖掘運輸潛力，提高運輸效率和經(jīng)濟效益,。



第五條 各級運輸計劃部門要配備具有一定文化水平和專業(yè)知識的人員,，并保持相對的穩(wěn)定；要采取多種方式對運輸計劃人員進行培訓(xùn),，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化管理方法,，擴大知識面,，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。對工作成績突出的人員,，及時給予表彰和鼓勵,。

 運輸計劃人員要自覺地學(xué)習(xí)黨的路線、方針,、政策,，不斷提高政治和業(yè)務(wù)水平；要深入基層,，調(diào)查研究,，做到情況明、問題清,，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀,。


第二章 經(jīng)濟調(diào)查



第六條 經(jīng)濟調(diào)查是了解國民經(jīng)濟對鐵路運輸需求的重要手段，是編制鐵路運輸計劃的基礎(chǔ),，是提高運輸計劃質(zhì)量的保證,。各級計劃部門都要定期和不定期的組織經(jīng)濟調(diào)查，及時獲得可靠的數(shù)據(jù)和信息,。



第七條 經(jīng)濟調(diào)查的基本任務(wù)

 調(diào)查鐵路吸引區(qū)內(nèi)國民經(jīng)濟各部門的現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃,，以及經(jīng)濟政策貫徹落實情況。重點了解計劃期內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的具體安排及其產(chǎn),、運,、銷關(guān)系和客流結(jié)構(gòu)等情況，在此基礎(chǔ)上分析影響客貨運輸變化的因素,，掌握規(guī)律,，為編制計劃提供可靠的依據(jù)。



第八條 經(jīng)濟調(diào)查的內(nèi)容

 1．客流調(diào)查

 鐵路吸引區(qū)內(nèi)的總?cè)丝?，其中企業(yè),、事業(yè)、機關(guān)團體和學(xué)校的職工及家屬人數(shù),，休假制度,，公差、開會,、探親,、參觀實習(xí)等外出乘車人數(shù)、時間,、去向等,，掌握旅客增減變化的各項因素；

 農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，集市貿(mào)易,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，農(nóng)業(yè)勞動力外出做工、經(jīng)商及個體工商業(yè)的發(fā)展等情況,；

 旅游事業(yè)的發(fā)展和大型會議召開情況,，如旅游人數(shù)和大型會議參加人數(shù)以及季節(jié)性變化情況；

 各種交通運輸工具的發(fā)展對鐵路客流的影響情況,。重點是公路分流情況,，包括公路運輸能力、運行線路,、開行班次,、票價和歷年完成客運量。

 為掌握客流變化規(guī)律,，各級計劃部門要建立客流定期調(diào)查制度,。

 2．貨源貨流調(diào)查

 鐵路吸引區(qū)內(nèi)的國民經(jīng)濟各部門經(jīng)濟發(fā)展和自然資源狀況，廠,、礦企業(yè)的生產(chǎn)能力,，產(chǎn)品、產(chǎn)量的運輸流向和所需原材料和燃料數(shù)量,、來源及消耗定額,，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

 吸引區(qū)內(nèi)基本建設(shè)和技術(shù)改造的投資規(guī)模,、所需建筑材料和設(shè)備、投產(chǎn)時間及投產(chǎn)后的運量,；

 吸引區(qū)內(nèi)商業(yè),、外貿(mào)、物資部門的大宗物資收購,、銷售,、調(diào)撥量以及市場調(diào)節(jié)量；

 吸引區(qū)內(nèi)大宗農(nóng)副土特產(chǎn)品的運輸量,、支農(nóng)物資的鐵路運量,；

 吸引區(qū)內(nèi)港口和外貿(mào)運量。



第九條 經(jīng)濟調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)與分工

 鐵道部,、鐵路局,、分局、站段等各級運輸計劃部門和人員都必須進行經(jīng)濟調(diào)查,。

 鐵路局,、分局的經(jīng)濟調(diào)查要主動取得所在地方各級計委、經(jīng)委的支持與配合,。各級單位應(yīng)在主管領(lǐng)導(dǎo)的主持下,，由計劃和運輸部門組成調(diào)查小組,，負(fù)責(zé)管內(nèi)的經(jīng)濟調(diào)查，并指導(dǎo)所屬單位開展工作,。

 鐵路各級單位經(jīng)濟調(diào)查的分工：原則上鐵道部負(fù)責(zé)中央各部,、委；鐵路局,、分局負(fù)責(zé)省,、市、自治區(qū)一級單位及重點工礦企業(yè),；站段負(fù)責(zé)地,、市（縣）、及其以下單位和廠礦企業(yè),。根據(jù)需要,，部、局,、分局,、站段亦可組織聯(lián)合調(diào)查，盡量避免重復(fù),。



第十條 經(jīng)濟調(diào)查的方法,，一般采用走訪、函調(diào),、召開貨主座談會和參加大宗物資訂貨會等方式進行,。經(jīng)濟調(diào)查根據(jù)需要可分為以下四種形式：

 1．全面調(diào)查：是對吸引區(qū)內(nèi)國民經(jīng)濟各部門以及工礦企業(yè)等單位的普遍調(diào)查。鐵路各級計劃部門每年應(yīng)進行一次,。時間在編制年度運輸計劃之前,。

 2．重點調(diào)查：是對重點廠礦單位和重點物資的調(diào)查。

 3．專題調(diào)查：是對鐵路運輸有重大影響的問題和對重點地區(qū)的貨流和客流的專門調(diào)查,。

 4．抽樣調(diào)查：是對旅客構(gòu)成和去向的抽樣調(diào)查以及重點物資主要流向的調(diào)查,。

 重點調(diào)查和專題調(diào)查應(yīng)根據(jù)需要或上級的布置不定期進行，客運抽樣調(diào)查應(yīng)定期進行,。對調(diào)查資料要認(rèn)真分析研究,，去偽存真，去粗取精,，系統(tǒng)地整理匯總,，按規(guī)定要求逐級上報。


第三章 運輸能力調(diào)查



第十一條 運輸能力的調(diào)查是運輸計劃工作的重要組成部分,。了解和掌握運輸能力的現(xiàn)狀,，不僅是編制運輸計劃的重要依據(jù)，也是編制好運輸計劃的前提條件,。



第十二條 各鐵路局和分局要掌握貨物運輸?shù)陌l(fā)送,、到達(dá),、接卸和通過能力，主要客運設(shè)備的到,、發(fā)能力,。

 重點調(diào)查管內(nèi)以及與鄰局相關(guān)線路限制區(qū)段的通過能力，主要編組站,、區(qū)段站,、貨運站、專用線的編解能力,、裝卸能力,、通過能力及其利用狀況，機車牽引動力以及車輛載重能力的變化和運輸能力的影響等,。

 要及時了解和掌握為擴大運輸能力所采取的技術(shù)組織措施,、技術(shù)改造項目的實施情況以及鐵路新線投產(chǎn)情況，了解工程建設(shè)的進度及施工對運輸生產(chǎn)的影響,。

 調(diào)查與鐵路相關(guān)港口的吞吐能力,，大宗物資的接卸能力；吸引區(qū)內(nèi)重點企業(yè)的裝卸能力,，以及其它交通工具運輸能力的變化,。


第四章 運輸計劃編制



第十三條 鐵路計劃部門負(fù)責(zé)編制年度運輸計劃。年度計劃應(yīng)在中長期計劃的指導(dǎo)下,，結(jié)合計劃年度的具體情況而制定,。季度、月度計劃應(yīng)保證年度計劃的完成,。

 年度運輸計劃的編制是上下結(jié)合,，反復(fù)平衡的過程，其程序一般為：

 自上而下逐級布置計劃編制工作,；

 自下而上逐級提報建議計劃,；

 自上而下逐級下達(dá)計劃,；

 自下而上逐級編制計劃,。

 各級在編制建議計劃時，必須按照規(guī)定的表格,、內(nèi)容和時間要求,，逐級上報。鐵路局上報建議計劃的時間一般在十月中旬前,。正式計劃一般應(yīng)在上半年底以前下達(dá)到基層,，如因故不能按時下達(dá)時，暫按月度運輸計劃執(zhí)行,。



第十四條 運輸計劃的內(nèi)容

 1．旅客運輸計劃：包括旅客發(fā)送量,、接運量,、運輸量、平均行程,、周轉(zhuǎn)量等指標(biāo),；

 2．貨物運輸計劃：包括貨物發(fā)送量（按品類別）、接運量,、交出量,、到達(dá)量、運輸量,、平均運程,、周轉(zhuǎn)量和鐵路主要分界口運輸量等指標(biāo)；

 3．機車車輛運用指標(biāo)

 （1）機車車輛工作量：包括裝車數(shù),、增加使用車數(shù),、接運重車數(shù)、交出重車數(shù),、運用車數(shù),、卸車數(shù)、工作量,、運行噸公里,、各種運輸總重噸公里和總走行公里等指標(biāo)；

 （2）機車車輛運用效率：包括貨車靜載重,、貨車周轉(zhuǎn)時間,、旅速、中時,、停時,、全周距、空率,、中距,、管內(nèi)裝卸率、機車檢修率,、貨運機車技術(shù)速度,、貨物列車平均牽引總重、機車日產(chǎn)量,、日車公里等指標(biāo),。



第十五條 每年第四季度由鐵道部計劃司主持召開全路運輸計劃工作會議，共同研究落實下年度各鐵路局的運輸計劃指標(biāo),。會議的主要內(nèi)容是：

 1．傳達(dá)國家對下一年度計劃安排的精神,，各局間交流經(jīng)濟調(diào)查資料，溝通上下之間，鄰局之間的信息,；

 2．各局介紹管內(nèi)運輸能力和主要限制口能力變化情況,；

 3．商討下年度各局運輸計劃初步安排及分界口交接運量；

 4．研究有關(guān)運輸計劃工作的其它問題,。


第五章 運輸計劃管理



第十六條 鐵路運輸計劃管理實行統(tǒng)一計劃,，分級管理的原則。即鐵道部,、鐵路局,、分局、站段四級管理,。

 鐵道部管理的計劃分為指令性和指導(dǎo)性兩類,。其指標(biāo)范圍均以年度運輸計劃的規(guī)定為準(zhǔn)，其余指標(biāo)的管理由各局自定,。



第十七條 年度計劃下達(dá)后,，各鐵路局、分局要認(rèn)真組織實施,。各級計劃部門有權(quán)監(jiān)督檢查本單位和下屬單位的計劃執(zhí)行情況,，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，以利于全面,、均衡,、質(zhì)量良好地完成國家運輸任務(wù)。

 檢查和分析要形成制度,，按季度,、半年、年進行,。分析報告要有定量分析,，突出重點，簡明扼要,，既要發(fā)現(xiàn)問題,，又要提出解決問題的措施。并于期后十日內(nèi)書面逐級上報,。

 為加強各級運輸計劃管理的基礎(chǔ)工作,，部、局每年應(yīng)對所屬各單位的經(jīng)濟調(diào)查,、客流調(diào)查,、專題調(diào)查以及年度計劃執(zhí)行情況的分析報告進行評比,，對優(yōu)秀者給予表揚或獎勵,。



第十八條 為了維護計劃的嚴(yán)肅性，年度運輸計劃下達(dá)后,，除因遇有不可抗拒的災(zāi)害和重大貨流流向變化等特殊原因外,，原則上不予調(diào)整,。如因主觀因素影響計劃完成，執(zhí)行單位要書面上報分析報告,，說明原因,。

 運輸計劃的調(diào)整由各級計劃部門依照計劃管理權(quán)限分級進行。指令性計劃由各鐵路局報部審批,；指導(dǎo)性計劃由各鐵路局根據(jù)實際情況自行調(diào)整,，報部備案。調(diào)整時間一般在每年的第四季度,。



第十九條 各級運輸計劃部門必須做好基礎(chǔ)工作,，建立、健全業(yè)務(wù)臺帳和工作制度,。要經(jīng)常收集,、整理、研究,、分析有關(guān)資料,，做好歷史資料的積累，為編制計劃提供參考和依據(jù),。業(yè)務(wù)臺帳要完整,、系統(tǒng)、及時,、適用,，做到標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化,、系統(tǒng)化,，為運輸計劃部門應(yīng)用電子計算機創(chuàng)造條件。必須建立的主要業(yè)務(wù)臺帳有：

 1．經(jīng)濟資料臺帳：有關(guān)國民經(jīng)濟和鐵路吸引區(qū)內(nèi)主要經(jīng)濟部門及重點廠礦企業(yè)資料,；

 2．運輸資料臺帳：按運輸計劃指標(biāo)規(guī)定的內(nèi)容，分單位按月,、季,、年綜合整理建立信息資料臺帳；

 3．鐵路和港口運輸設(shè)備能力資料臺帳：包括區(qū)間輸送能力,，主要編組站,、區(qū)段站的編解和到發(fā)能力，主要貨運站的貨運設(shè)備和裝卸能力,，機車,、客車能力和有關(guān)港口吞吐能力以及上述各項能力利用等情況；

 4．分品類的實際貨流圖和有關(guān)經(jīng)濟圖表；

 5．客流臺帳：按區(qū)段別的實際客流密度和客車對數(shù),、吸引區(qū)內(nèi)的客流結(jié)構(gòu)和旅客成份,、旅行目的的調(diào)查資料。



第二十條 各鐵路局要組織力量,，積極實現(xiàn)運輸計劃工作微機化,。在計劃的編制、基礎(chǔ)資料臺帳管理和計劃的分析,、預(yù)測等方面,，加快電子計算機的開發(fā)利用，以利于提高運輸計劃工作的預(yù)見性,、科學(xué)性和準(zhǔn)確性,。為便于匯總和逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，各路局上報的表格規(guī)定如下：

 鐵計運一：鐵路運輸計劃建議表

 鐵計運二：鐵路區(qū)段輸送能力及實際貨流密度表


第六章 附則

第二十一條 各鐵路局可結(jié)合本局的具體情況,，根據(jù)本辦法制定補充辦法,。



第二十二條 本辦法由鐵道部計劃司負(fù)責(zé)解釋。



第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。鐵道部發(fā)布的《鐵路運輸計劃管理辦法》 [（80）鐵計字第100號附件] 同時廢止,。

附：局 年度鐵路運輸計劃建議表（略）

 局 年度鐵路分界口計劃建議表（略）

 局 年度鐵路區(qū)段輸送能力及實際貨源密度表（略）